大姚县新型职业农民培育的现状及对策

邱文才

摘 要 大姚县是一个典型的农业县，农业人口20.82万人，占总人口的74.04%。目前全县共有核桃10933h㎡、花椒26666h㎡、蚕桑5760h㎡、水果3813h㎡。全县境内以山区为主，坝子、丘陵、河谷并存，受地理条件的限制，农业生产技术落后，组织化程度低，迫切需要一批爱农业、懂技术、会经营的新型职业农民，为大姚县高原特色农业发展和乡村振兴战略实施提供人才保障。

关键词 农民培训；问题；解决对策

1 近年来新型职业农民培育情况

大姚县坚持政府主导，尊重农民意愿，立足产业培育的原则，突出培育重点，采取“分段式、重实训、参与式”的培育模式，自从2016年实施新型职业农民培育项目以来，共培育新型职业农民270人。2016年培育了170人，其中：生产经营型 50人（肉牛养殖），专业技能型80人，专业服务型40人。2017年培育了（生产经营型）100人。理论培训7d，实训和参观学习、交流8d，共15d。2018年、2019年因项目资金整合为扶贫资金未开展培育。每期培训班均采取理论培训+外出参观学习+实训的方式进行。学时安排理论培训7d42学时，外出参观学习、交流6d36学时，实训2d12学时，每期总共15d90学时，达到了项目设计要求和预期培训效果。

2 新型职业农民培育工作存在的困难与问题

2.1 优质生源不足

农村劳动力大规模转移就业，农村年轻人几乎全部外出务工，青壮年劳动力数量不断下降，新生代务农者基本没有，在农村从事农业生产的劳动力几乎都是老人。

2.2 参与程度不高

大多数农民对新科学技术、新实用技术的吸纳能力差，参与技能培训的积极性不高。有些农民自己已是有点规模的农业经营主体，认为培训浪费了生产经营时间，“磨刀不误砍柴工”意识不强。

2.3 培育资金缺乏

从设立培育一名新型职业农民的标准看，每人为3000元经费，严重不足。从资金规模来看，每年只够培育100多人，培育人数较少。地方政府投入有限。

2.4 师资力量不足

农广校作为新型职业农民培育主体，师资力量不足，教师不但少还很难做到专职，被抽调干其它工作的时间多。培训教师多是临时聘用的农业专业技术人员，对新科技理解掌握不够深入，缺乏实际操作经验，培训机构和专家之间缺少沟通联络平台，信息不对称。

2.5 培训模式有待创新

培训模式和方法单一，从一定程度上影响了培育效果，与新时期新形势下农民需求不相适应。

3 对新型职业农民培育工作的对策建议

3.1 积极争取政策扶持

进一步完善相关优惠政策，在农业项目的规划安排上充分考虑职业农民的需要。完善财政扶持政策，争取资金保障，确保新型职业农民培育项目的持续性。强化技术和信息服务保障，开展形式灵活、及时有效的新技术培训。建立农业相关项目创业的小额贷款以及社会补贴。在解决农户贷款时，可适当拓宽抵押物实际范围，实施更优惠的农业农户贷款政策，将农业产品保险、农业相关补贴以及小额资金贷款担保三者相结合。

3.2 完善科学培训体系

构建教育、推广并举的新型职业农民培育体系，制定科学的教育目标和规划，综合管理配置可用资源，整合已有培训机构、农业企业、农民合作组织，为学习、实践、应用提供载体。推行培训体系创新，发挥教育和培训的协同作用，逐步构建多方共同办学的结构。建立新型职业农民职业资格证书评定体系，规范新型职业农民从业资质要求，实施新型职业农民职业资格评定，健全完善新型职业农民培育信息档案和数据库，建立新型职业农民队伍动态管理机制，做好新型职业农民统计和跟踪回访问效。

3.3 扩大培育对象范围

认真开展实地调研论证，设定合理培育门槛，使广大具有一定生产经营规模、又有强烈创业激情和学习意愿的农村种植、养殖能手参加培训，由“要我学”向“我要学”转变，扩大培育参与度。整合现有培训资源和资金，进一步提升培训质量。根据农民的知识文化水平，科学设计符合其学习能力的通俗易懂、简洁实用、便于掌握的教学内容。除了重视课堂讲授方法外，更要重视实训和外出学习，实现理论与实践相结合、增加知识与拓宽眼界相统一，灵活培训学习方式，充分利用好现代网络通信技术，提升培训和学习效果。

3.4 大胆创新培育模式

根据产业特点和实际情况，结合新型职业农民的特点，因地制宜创新新型职业农民培育模式。做到既注重理论，又注重实践；既注重系统，又注重应用，确保职业农民培训的效率和效果。实行“一主多元、多方办学”的培育模式，可探索学历和技能教育联合培育的学校教育模式，技能为主、学历为辅的农广校教育模式，以及技能培训为主的终身教育模式。根据各类培育对象的特点，坚持以实践性为主辅以理论性教育，以应用性为主辅以系统性教育，以提升技能为主辅以综合素质提高，进行针对性的培育。培训内容充分体现农民意愿和产业特点，培训形式由“课堂授课式”为主改为“现场指导式”为主，提高培训的实用性与创新性。坚持分层分类推进，按产业类型组建培训班，推广分段培育，推行“一点两线、全程分段”模式，在产业周期内分阶段组织集中培训、实训实习、参观考察和生产实践，按照不少于一个产业周期全程进行培育。

3.5 完善信息管理手段

结合实际利用信息化手段开展培育工作，探索农民接受在线教育培训、移动互联服务和在线管理考核等方式，提高培育针对性、有效性和规范性。实行线上线下融合培育，全面提升质量效果。完善信息化平台建设，加大培训和推广力度，推广“全国农业科教云平台”的应用，组织动员各级农业科教管理部门、科研教学单位、培训机构等管理人员上线服务，大力推介中国农技推广APP和云上智农APP。

3.6 积极做好延伸服务

引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、农业保险等扶持政策向新型职业农民倾斜，争取专项扶持政策。搭建交流平台，鼓励新型职业农民抱团发展。推动农技推广专家面向新型职业农民开展跟踪服务，对接创业扶持项目，提升学历层次，扩大产业规模。

3.7 提升培育条件能力

大力夯实培育基础条件，努力构建培育工作長效机制。完善师资选聘管理制度，建立开放共享的培育师资库，加大师资培训力度，推荐农广校教师积极参加中央校、省校组织的能力提升培训。强化教学资源建设，按照分层开发、择优选用的原则，丰富教材和课程资源。