扶贫攻坚阶段职业教育精准扶贫对策研究

摘 要：职业教育精准扶贫是扶贫攻坚阶段的一个重要手段，可以帮助贫困家庭从根上脱贫，是防止返贫、代际贫困的有效措施。扶贫攻坚到现在，尚未脱贫的人群主要集中边远山区，在这些地方的职业教育精准扶贫工作将面临更大的难度和更多的问题。唯有“精准”、唯有“到位”、唯有“落实”，才能真正发挥出职业教育在精准扶贫中的作用，才能帮助贫困人口摘掉贫困帽子，走上致富之路。

关键词：扶贫攻坚;职业教育;精准扶贫

2017年，党的十九大报告指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，2018年出台的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，精准扶贫成为“十三五”时期扶贫攻坚的有力措施。据国家统计局统计数据显示：截止2019年底，全国农村贫困人口551万人，比上年末减少1 109万人，下降66.8%;贫困发生率0.6%，比上年下降1.1个百分点。这一数据说明精准扶贫在2019年的稳步推进取得了良好效果，为2020年打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。教育扶贫作为我国扶贫攻坚阶段的重要手段之一，在完成精准扶贫脱贫中发挥着巨大的作用。职业教育作为一种形式多样、灵活性强的教育方式，在教育扶贫中又发挥了主力军的作用。职业教育精准扶贫，就是通过在广大贫困地区发展职业教育，改善贫困地区的人力资源水平，优化贫困地区的人力资源结构，进而从根本上解决贫困问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010- 2020年）》、《现代职业教育体系建设规划 （2014-2020 年 ）》指出了职业教育在推动经济发展和扶贫工作中的重要性，要求提高职业教育扶贫的精准度。目前，多个贫困地区均采用了职业教育模式开展精准扶贫工作，为当地贫困人口打造“造血”功能，虽然也取得了一定的成效，但其功能还没能最大化发挥，特别是对脱贫攻坚剩下的“硬骨头”，如何通过职业教育帮助他们真脱贫、脱真贫，尚是目前还需要进一步研究的问题。本文结合湖北西部的重点贫困区——恩施土家族苗族自治州职业教育精准扶贫的情况分析现阶段职业教育精准扶贫存在的问题，并提出相应的对策。

一、职业教育精准扶贫存在的问题

（一）职业教育机构的基础薄弱，扶贫力度不够大

职业教育精准扶贫对职业教育机构的办学条件提出了较高的要求，但现实情况是现阶段的职业教育机构特别是贫困地区当地的职业教育机构尚存在办学规模小、教育模式落后、师资力量薄弱、校企合作不足、基础设施设备匮乏、职业培训开展不够、扶贫途径与实际脱节等多个问题，这些问题导致当地职业教育机构在精准扶贫上的扶贫力度不够大。恩施州共有8个县市，每个县只有一所中等职业院校，恩施市有一所高等职业院校，虽然各院校均拥有国家级或省级示范性实训基地，但是数量都有限，不能满足当地精准扶贫的实际需求。

（二）职业教育扶贫对象识别不够，扶贫精准度不够高

职业教育要实现精准扶贫，首先得精准识别扶贫对象，从而在教育资源和培养力度上适当倾斜，让贫困学生、贫困学员享受到更多的贫困资助，防止他们因资金不足、思想认识不到位等原因不能真正享受到职业教育或掌握一技之长。目前国家出台了各项资助政策，减轻家庭贫困学生的经济困难，尽可能让每一位家庭困难的学生都能获得不同程度的资助，对于建档立卡贫困户则全部纳入“雨露计划”。各职业院校则基本依据贫困生所在地开具的贫困证明来认定贫困对象和确定资助级别。但是以此为依据确定的贫困对象是否符合实际情况，基层组织上报的建档立卡贫困户是否涵盖了所有的真正贫困的群体，这些问题均导致职业教育扶贫在对象识别上的精准度不够高 。

（三）职业教育扶贫的辐射面有限，扶贫深度不够远

职业教育精准扶贫现采用的扶贫措施主要包括职业教育机构提供学历教育、技能培训及派人驻村驻队扶贫等方式。学历教育主要是适龄学生进入中高职院校开展系统的职业能力培训，充分发挥了职业教育的“造血”功能，能够有效阻断代际贫困;技能培训主要针对农村劳动力提供种植、养殖、农产品加工和销售、农家乐经营等多个方面的培训帮扶，针对性强，转换率高，见效快;派人驻村驻队扶贫则是安排职业院校的相关老师直接下沉到乡到村，了解村民生活、倾听村民声音，切实解决村民现存的各种问题。恩施州各职业院校均派老师参加了驻村“尖刀班”，扎根贫困村，同时还确定了帮扶责任人，与贫困户结对子，一对一帮扶，通过入户调研、场坝会、院坝会等多种形式了解民情，帮助贫困村解决了许多实际的问题，取得了较好的效果。但是学历教育和技能培训由于多种因素的制约，扶贫效果不是特别理想，特别是技能培训由于贫困地区人口多、分散性强、各家情况差别很大、致贫因素多样、培训机制不健全等原因，导致培训的辐射面有限，不能深入到每家每户，不能保证培训时间，很多都是浮于表面，流于形式，扶贫的深度不够远。

二、职业教育精准扶贫的具体措施

（一）精准定位，准确筛选出适合开展职业教育扶贫的群体

精准扶贫就是要对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶和精确管理。因此开展精准扶贫首先要弄清楚致贫原因，再采取针对性强的扶贫措施。贫困人口的致贫原因一般包括：因灾致贫、因病致贫、因学致貧、因残致贫、因缺技术和资金致贫、因变故致贫、因缺劳动力致贫。职业教育扶贫则主要解决因学致贫和因缺乏技术致贫的问题，所以准确筛选出因这两种原因导致贫困的群体是开展职业教育精准扶贫的前提，然后再根据不同群体的不同需求采取相应的职业教育模式，做到对症下药，有的放矢。一般而言，适合开展职业教育扶贫的群体有两大类：一类是适龄学生，他们读完初中，或选择普高，或选择职高，继续深造，完成学业，希望借此能从边远山区走向大中城市，实现“就业一人，脱贫全家”;另一类是留守在家的青壮年劳动力，这类人大部分已经成家，是家里的顶梁柱，为了养家糊口，尝试着各种挣钱方式，或养殖、或种植、或跑运输、或借助互联网销售土特产品等。

（二）精准教育，结合不同群体特征和需求采取针对性强的教育摸式

如前文所述，两类群体的年龄不一样，目前在家庭中扮演的角色不一样，发挥的功能不一样，因此对职业教育的需求也不一样，这就要求职业教育机构针对不同的群体采取不同的教育模式。

1.明确不同群体的培养目标

适龄学生群体通过进入职业院校学习，不仅培养其掌握一技之长，更重要的是培养其职业道德、创新精神、创业能力，注重其个性发展，成为满足社会和企业需求的高素质劳动者和实用人才;留守在家的青壮年劳动力群体主要通过职业培训，掌握一门实用技能，增加其经济收入，进而走向脱贫致富。

2.明确不同群体的培养方式

适龄学生群体主要通过在职业院校集中学习的方式开展，学习周期长，有完善的人才培养体系和课程结构。为了达到培养目标，增强学生的实践能力，可以通过校企合作、产教融合、现代学徒制、参加技能大赛等多种方式开展教学;留守在家的青壮年劳动力群体因是家中的主要劳动力，能够全体集中起来的可能性很小，各职业教育机构需要分批分次选派各个领域的技术人员到乡到村到户开展培训工作。可以采取“大范围分散、小范围集中”、“农忙时个别指导、农闲时集中培训”、“以点带面”、在线教学等多种方式开展培训工作。建立完善的培训体系和长效跟进机制，确保每个有培训需求的农村劳动力能够学到真本事，掌握硬技能。

3.明确各群体内部的差异化教学

除了两个群体要精准教育外，各群体内部也要针对各个体的实际情况开展精准教育。首先，在扶贫资金的发放上，要精准识别各个体的贫困情况，将资金发放给真正贫困、有需求的人;其次，要因材施教，结合个体的性格、兴趣、自身条件、接受能力等多个因素为其选择合适的技能予以培养;再次，培训机构要有主动性，深入基层和贫困地区了解当地实际情况，鼓励贫困人群积极参与职业培训活动。

四、职业教育精准扶贫的保障措施

（一）被扶贫群体转变思想观念，积极参与职业教育脱贫

贫困群体要想改变贫困现状，一定要转变“等、靠、要”的思想，要有“靠勤劳、靠智慧、靠毅力”致富的理念和干劲，主动了解国家和当地扶贫政策，积极参与和争取。职业教育扶贫的主要功能是培养技能人才，在培养过程中注重市场导向，是以就业为宗旨的，所以职业教育是与经济社会联系最紧密、服务最贴切、贡献最直接的一种教育类型，其教育方式灵活、教育效果显著。因此贫困人群需要提高对职业教育的认可度，要结合自身的实际情况和需求，抓住职业教育提供的各项利好政策，及时为自己充电，掌握一项或多项技能，通过就业、创业等方式获得财富，从而带动全家甚至全村脱贫。

（二）职业教育机构完善条件，有更强能力开展职业教育扶贫

为了更好的开展职业教育精准扶贫，职业教育机构要完善自身条件，加大基础设施建设，加强网络教学平台和信息管理平台的建设，进一步完善师资结构、提升教师能力，强化培训力量，健全培训体系，优化教学方式，对接地方产业，优化专业设置。职业院校和培训机构要高度结合、统一协调。要保证贫困群体能够按其需求开展学习;要保证有充足力量能够下沉到农村、到地头、到基地;要保证学习者能学到真本事、硬技能，从而实现真脱贫、脱真贫。

（三）各主管部门统一思想，更好协调配合职业教育扶贫

职业教育精准扶贫工作涉及到人力资源部门、教育管理部门、扶贫部门、农牧渔等多个部门，各部门之间的相互配合、统筹协调是职业教育机构完成精准扶贫的坚实后盾。各部门需要共同发力，从政策的引导、资金的倾斜、人才的引入、信息的共享、资源的配置、产业的对接等多个方面指导和协助职业教育机构开展精准扶贫工作，解除职业教育机构在精准扶贫工作中的后顾之忧，如此，方能保障职业教育精准扶贫工作的顺利完成，从而打赢这场脱贫攻坚战。

五、结语

扶贫必扶志，治贫先治愚，职业教育精准扶贫作为一种“除根式”扶贫方式，在脱贫攻坚工作中发挥的重要的作用。对贫困人群的精准识别、精准分析、精准培养、精准管理关系到职业教育精准扶贫的效果，要让贫困人群通过职业教育精准扶贫实现“就业一人、培训一人、脱贫一家”。通过职业教育精准扶贫有效阻断代际贫困，早日实现共同富裕。

参考文献

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基金项目：2019年湖北省中华职业教育社课题（HBZJ2019012）阶段性研究成果。

作者简介：李海英（1984.08- ），女，湖北恩施人，武汉工程大学硕士，武汉商贸职业学院电商与物流学院物流管理专业教研室主任，副教授，主要研究方向为物流管理。