培育新动能 推动高质量发展

乌仁图雅

摘要：随着经济结构的转变，传统的动力机制已经不再适应高质量发展的要求，高质量发展培育新动能是科技与产业革命下的必然发展方向，是促进当地供给侧改革的实际需求，是全面推进本地产业做大做强的必由之路。培育新动能，推动高质量发展的主要路径在于：科技创新引领、制度支持、生产服务的扩大、大数据结合经济发展，内需潜力的释放和新增长点的培育。

关键词：新动能 数字经济 增長动力

动能主要是指促进经济发展的前进力量，经济新常态下，我国经济发展及其动能转换呈现出了阶段性的变化，党的十九大做出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的历史性论断，加快培育新动能才能实现高质量发展。

一、培育新动能的必要性

（一）科技与产业革命下的必然发展方向

现如今，全球正处于经济长波周期的上行阶段，新经济的发展和扩张，新技术的广泛应用，新兴产业的迅速崛起，新形式的业务，和新的商业模式导致新产业的形成，价值、创新、服务和资金链，以促进经济转型的质量和效率，新兴技术群体对经济社会结构正产生着深远的改造，将在相当长的一段时间内成为经济增长新动能的重要组成部分。目前，我国的信息化、智能化的新科技创造出新的工艺和生产手段，满足了高质量发展中产品改进和性能的提升，也成为了新兴产业兴起的基础，新兴产业又推动商业模式和组织方式的变革，提升产品的生产效率和竞争力，进一步优化资源的配置和利用效率，为经济增长带来新动能。乌兰察布位于蒙古、山西和河北三省交界处。是连接华北、东北、西北三大经济区的交通枢纽。它是内蒙古最接近北京的城市。近年来，乌兰察布在对外开放方面做了大量卓有成效的工作，全方位对外开放格局正在加快形成。但目前，与大多数欠发达地区一样，其投资规模仍处于整个区域的下游水平，开放发展水平和水平还不够高，优势和潜力还没有充分发挥，迫切需要打造培育新动能，推动形成新格局，开放发展新高地。

（二）促进当地供给侧改革的实际需求

供给侧改革，就是“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡，振兴实体经济。就乌兰察布市而言，长期以来，低成本劳动力推动了低成本的工业化，土地资源的宽松和低价供给也造成了增长的低成本，经济发展进入新时代以后，劳动力的优势正在逐渐减弱，结构性矛盾日益突出，过剩产能、无效产能、污染产能阻碍了有效产能的扩大，占用了大量的有效资源只有转变经济增长方式和发展模式，抓住知识、技术、信息、数据等新生产要素的支撑作用，促进有效投资和消费升级，产业结构才能提质增效、稳长远、高质量发展。

（三）全面推进本地产业做大做强的必由之路

乌兰察布市产业结构不合理、开发模式、传统产业多新兴产业少，多高低端产业，资源行业更少的高附加值产业和劳动密集型产业更科技、资本密集型产业，使当地企业更大更强，需要基于优势，挖掘潜力，提高，遵循世界技术革命的新趋势，改造和提升传统产业，发展战略性新兴产业，延长产业链，促进生产要素聚集，培育新的，新的动能，新的增长极，为了赢得主动权在新的一轮开发周期，可以在新形势下，新的起点，开始新的旅程。

二、培育新动能的核心要素

（一）新兴产业

乌兰察布要立足打造区域开放发展新高地，规划布局，致力于走出一条全面开放、加快欠发达地区开放的新路子。积极融入京津冀协同发展，共同推进。要把京津冀建成全国最大的人才库、资源库、资金库、项目库、科技库和目标市场，加大招商引资力度，积极承接先进产业转移，大力吸收生产要素。

（二）模式

新动能主要是集约化发展模式，是智能化、信息化时代的产物。它们基于互联网、大数据、云计算等技术的发展。是经济持续健康发展的动力，是高质量发展的动力。最早以前，乌兰察布居民大多数是以靠天吃饭的农牧业为生，乡村农副产品供给城市，城市管理乡村，而纵观当今世界和我国的先进城市，地域的发展和居民生活水平的提高总是依赖于发达的产业和生产力，而发达的产业和生产力又离不开科学技术水平的支持。因此，乌兰察布和大多数欠发达地区一样，要转变靠天吃饭的发展模式，以先进科学技术促进生产力的发展，将信息云计算技术和传统产业结合起来，走一条现代化城市健康发展的路子。

三、培育新动能的具体措施

（一）坚持创新方向

乌兰察布的创新首先应强化企业科技创新主体作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕我市主导特色产业，开展科技试验示范和技术攻关;其次要鼓励“大众创业、万众创新”，以大数据、物流、旅游等优势产业为重点，实施全市人才发展规划、重点产业人才支撑计划和高层次人才引进实施办法，加强高层次、高技能、紧缺人才建设。同时，加快建立以企业为主体、以市场为导向、与企业、高校、科研院所深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化。

（二）优化制度供给

习近平同志在党的十九届四中全会上指出：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”系统执行能力的强弱和系统执行效果的高低直接影响着系统优势能否更好地转化为治理效率。提升国家治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。就乌兰察布市而言，产业政策制度制定时首先要制定完善的产业规划，重点支持科技创新平台建设和人才队伍建设;建立引导基金，推进新旧动能转换。其次应当清除导致产业组织形式滞后的体质障碍，完善社会保障体系，解决新旧动能转换后顾之忧;加快基础设施建设，营造新旧动能转换的良好营商环境。最关键的是，现有的政策法规没有根本性地解决产业结构性问题，应当优化完善制度，优化产业布局和资源配置。

（三）政府优化服务方式

近年来，乌兰察布的通信与信息服务、金融保险、计算机软件、电子商务、物流、教育、旅游、文化娱乐等一大批现代服务业取得了快速发展。但是，这些领域的大量企业在新技术的开发和应用上仍有相当大的差距，需要植入技术创新的基因，形成不断开发和应用最新技术的内部氛围。未来，新动能的培育要逐步从政策优惠向内涵与服务提升转变，政府要运用互联网、大数据与云计算等数字技术推进政务信息化，推广智能办公，提高行政效能;以业务外包、PPP等方式与市场主体开展合作，提高公共服务的质量和效率;深入推进“互联网+政务服务”改革试点，加快实现各级政务服务网络一体化。

（四）建设数字经济

近年来，乌兰察布的大数据产业已经崛起。苹果、阿里巴巴等数据中心项目已成功落户乌兰察布。华为已经开始了第二阶段的建设，华唐、博岳、鸿联九五、软通动力等企业加快集聚，奠定了“南贵北乌”大数据中心地位。在不久的将来，我们应该改进相关制度的设计，加快大数据的集成和实体经济，以提高发展的质量为中心，抓住机遇的数字化，网络化和智能化集成，优先培育和发展战略性新兴产业集群，并加强理论研究制造业和大数据产业协同发展。实现产业数字化、推进资源管理数字化、利用互联网技术推动资源型城市产业网络化发展、通过业务融合、实现产品设计数字化发展。

（五）释放内需潜力

乌兰察布一是应积极应对消费升级趋势，提高产品和服务质量，努力实现产业智能、智慧产业化、跨境融合、高端品牌，全面提高供给体系质量和效率;二是我们应该加大力度打击违法行为在消费领域，深入改善社会保障体系，关注弱势群体的消费需求通过平等的基本公共服务供给，并确保改善所有居民的基本消费需求和购买力;三是我们应该大力实施农村振兴战略，关注扶贫，加强预防和控制财务风险，降低农村信用社的不良贷款比率和其他金融机构，加强金融监管互联网，在农村牧区全面战斗放高利贷，并确保没有系统性或区域性风险发生。四是我们应该遵循以人为本的开发方法，继续改善民生，坚持重视就业的战略和积极的就业政策，加强公共就業服务，并协调努力促进就业和创业的大学毕业生等关键组，零就业家庭，人从农业转移到畜牧业、复员军人。支持家乡出去的成功人士回来投资创业。如此一来多管齐下激发消费新需求，挖掘新动能。

（六）培育新增长点

乌兰察布市区位优越、交通发达，是构建中蒙俄经中的主要铁路枢纽节点城市，也是全国唯一一个非省会城市经济走廊先导区。乌兰察布市应势而为，结合区位、环境大力发展大数据，聚焦数字经济、生物经济、绿色经济、高端制造和数字创意等战略性新兴产业实现关键技术的群体性突破和战略性新兴产业的集群式发展。发展大旅游，全面融入京津冀晋旅游大市场，扩大“京郊草原、避暑之都”影响力。发展大型物流，引进国内大型物流企业，建设集仓储加工、物流配送、信息服务、综合配套于一体的配送中心。现代装备制造业的发展，新材料的发展，生物医学等新兴行业的节能、环保、军用和民用集成产业发展，大力发展畜牧业、发挥的作用国家向北开放重要桥头堡，空间布局，优化资源配置和生产力集中集聚集约发展道路，形成竞争增长极。

四、结语

培育发展新动能是推动经济高质量发展的核心手段，本文列举了培育发展新动能在当今经济形势下的必要性和关键要素，并以乌兰察布市为例阐述了培育发展新动能的几个参考方向。各地政府应因地适宜，通过适应当地经济社会发展实际的有效措施培育发展促进经济社会高质量发展的新动能。

参考文献：

[1]龚雪英.乌兰察布综合物流产业园区运营管理问题研究——基于政府管理视角[D].内蒙古大学，2018.

[2]以党的建设为统领 全力推动高质量发展 ——深入贯彻落实市委四届七次全会精神系列评论之二[N].乌兰察布日报，2019-

03-07.

（作者单位：中共乌兰察布市委党校）