浅论清朝前期赋税法律制度改革的背景

邓小亚

重庆大学，重庆 400044

清军进入中原后，由于长期战乱，自然灾害频繁，导致人口数量锐减，即使一部分人民没有被卷入战火之中，但也是背井离乡，田地因长期无法耕种而荒芜，社会经济处于百废待兴状态，加之军事上不同势力之间彼此割据混战，清政府的政治统治处于瘫痪的边缘。对于清朝统治者而言，他们在血统上属于少数民族的一支，所以在进入中原地区以后，想要获得全国范围内认可，进而实现国家的统一，必然面临着重重阻碍。在此基础上清朝统治者逐渐认知到，国家统一与政权稳固的实现，既要拥有强大的军事实力以消灭敌人，又要建立起属于自己的政治经济体系，从而实现全面的掌控。在统治体系建立过程中，赋税制度的重建与改革至关重要，因为赋税收入是封建王朝赖以维持其统治的重要物质基础之一。清朝统治者深刻地认识这一点，因而他们比历史上以往朝代都要重视赋税法律制度的建设。

在清朝建立初期，作为其赋税法律制度改革的开端，统治者便颁布并执行了“废除明季三饷”政策。在政治统治逐渐稳固，经济得到一定恢复和发展的背景下，康熙帝颁布了法令“滋生人丁永不加赋”，该法令为丁银征收问题的解决奠定了基础。到了雍正年间，在“摊丁入亩”法令的执行下，丁银被摊入地亩中进行征收，清朝的赋税法律制度随之逐渐完善。本文主要以康熙、雍正年间为研究重点，对此次赋税法律制度改革的历史背景做一个初步的探讨。

一、思想背景

封建政府的统治者出于收买人心、恢复社会政治经济秩序的需要，在税赋的立法与改革方面，常常以轻徭薄赋作为思想与手段。清朝统治者在确立统治地位后，深入研究了明朝灭亡的原因，并以它作为兴亡成败的借鉴。立国之初，为稳定民心，在政治上彰显出比亡明更加宽厚仁和的态度，统治者颁布推行了法令“废除明季三饷”。康熙执政期间，出于巩固政权、收买人心的目的，他在政治上讲究宽厚仁和，提出“宽则得众，治天下之道，以宽为本”。①之后的雍正帝更是一位励精图治的帝王。在赋税思想方面，他特别关注民生，对存在的苛捐杂税的征收现象予以整治，维护民众安宁稳定。他要求自总督到知县各级官员在进行钱粮征收时，必须保证公正合理，杜绝苛索现象出现。②从以上分析可见，清前期赋税改革主要是在轻徭薄赋的思想背景下进行的。

二、政治背景

从明朝中后期开始，地方的缙绅地主在赋役方面能够获得优待或免除，但是在国家的赋税和徭役征收摊派过程中，他们能够凭借自身的特权进行种种逃避行为，使得政府的实际财政收入受到严重损失，这种情况一直持续到清初。顺治三年三月，颁布了有关赋税徭役方面的新法令，剥去前明乡官监生的赋役特权，③该政策的执行对自明朝以来的乡官、监生和南明官僚等形成严重打击，他们的特权此后不复存在，地方上的政治势力遭遇严重打击。他们由过去的特权地主沦落为庶民地主，即使想东山再起也已经不大可能了。这一阶层的弱化现象直到太平天国运动以后才有所改变，从而使得清前期税赋改革的政治阻力进一步减轻了。

三、军需背景

1644年清军入关，定都北京，当时的政治格局与各种力量的凝聚与消长，并不意味着清廷可以一统天下。清廷仍面临着大顺军、大西军、南明三股势力的挑战，人心向背也一时难测。全国统治权的最终取得尚有一段艰难的历程，而这必须以强有力的军事力量为后盾。而庞大的军费开支使得清朝政府财政不平衡的情况十分严重，正常的赋税收入远远不能满足各项支出的需要，军费支出给清初的财政造成沉重的压力。在顺治十三年到十八年这段时间，各省每年的军费支出总额不断增加，根据学者陈锋的研究，绘制出顺治朝最后三年的军费支出表格如下：④

年度 支出银额（两） 资料来源顺治十六年 30000000 车克题为再肯皇恩请留金华银两以济急需事（顺治十六年六月二十一日）顺治十七年 35630000 车克题为酌拨十七年饷事（顺治十七年六月十二日）顺治十八年 38415430 阿思哈题为找拨十八年份兵饷事（顺治十八年八月二十二日）

除上述表格所列的日益增长的军费开支外，清政府国家机构和各级政权的正常运转也脱离不了财政的支挣，这就更扩大了财政收支的差距。在战争时期，财政上的突出问题集中表现为欠饷问题。如顺治十三年（1656年），三边总督金砺论及陕西欠饷时称，“秦省十二年兵饷，部拨不敷，外解末至。……盖秦边所在，俱为重地，官兵月饷均难久欠。”⑤这类欠饷的情况十分普遍，在留存的清初臣僚的题本中多有反映。欠饷问题关系到封疆大计和整个国家政权的存亡，而这也加快了清政府通过赋税征收的调整来弥补军需的缺口。

四、社会背景

随着社会生产力的恢复与发展，清朝初年土地与人口之间的增长呈现不协调性。顺治十八年，全境范围内总人数为19203233口。到康熙五十年（1711年），已增加到24621324口。⑥但是在土地方面，顺治十八年全境范围内土地总数是5493576顷40亩，康熙二十四年发展为6078430顷1亩。⑦康熙及时对当时的形势作出了分析，认识到人口增长的速度超越土地增长，且他们之间存在很大的差距。同对顺治年间的情况进行比较可以得知，田土面积增长的幅度很大，但是在人口快速增长背景下，人民渴望田地的愿望还不能够被满足，这种不均衡性一直都存在，所以在赋税制度不改变的前提下，人民的负担只会逐渐增加。除此以外，出于赋税增加的需要，清廷出台并执行了严格的人口普查制度。而在人口增长的过程中，受到丁银额持续增长的影响，地方官员对赋税的压力也不断变大，所以在申报户口过程中，官员隐匿人丁增长等现象不可避免的出现。

正是在上述各方面背景下，清朝统治者对赋税法律制度进行了各方面的改革。他们善于总结前朝经验，积极吸收前朝思想与制度方面的精华部分，将其中不合理的成分及时剔除，不断对赋税法律制度进行完善。在中国的税赋历史进程中，清朝前期的赋税法律制度改革占据十分重要的地位。它的产生源自于特殊历史条件下的实际需要，也是清朝统治者保持清醒政治头脑、审时度势的结果。此次改革使得税收制度更加公平化，在一定程度上促进了手工业和商业的发展，以及人口的增长和财政收入的增加，及时稳定了社会秩序，巩固了封建统治政权，为后来的“乾隆盛世”奠定了基础。

注释：

①《康熙政要》，卷二．

②《清世宗实录》，卷三．

③《清世祖实录》，卷二十五．

④陈锋．顺治朝的军费支出与田赋预征．中国社会经济史研究，199（22）．

⑤金砺题为秦省兵饷最为吃紧、部催外协屡催未至事（顺治十三年二月二十日），史馆档案．

⑥《清史稿食·货一户·口田制》．

⑦《清朝文献通考》，卷一《田赋一》、卷二《田赋二》．