VUCA时代，加快建设国家安全码体系“国家核心新型基础设施”

◆李 晔 / 文

疫情是对我国应急管理体系和能力的一次大考，它要求我们进一步完善中国的国家应急管理体系和治理能力。国家应急基础设施和常态基础设施应该作为国家治理体系的一体两翼，双轮驱动，从而实现国家长治久安，提升人民的安全感、幸福感。

这是一个VUCA时代，“黑天鹅”、“灰犀牛”事件频发，可以预期人类将面临各种各样的紧急突发事件，这使得国家需要平战结合、动态防控，灵活地在不同公共管理模式下进行快速有效切换，从而避免紧急事件对整个治理体系有效性的冲击。仅依靠原来的常态基础设施的简单切换是无法灵活应对这类突发事件的，此次疫情是最好的例证，国家应急管理也需要自身的基础设施建设。国家应急码体系应当成为国家的核心“新型基础设施”。

虽然我国在历经S A R S 危机、汶川地震之后，开始逐渐重视社会应急管理体系的建设，相继出台了《突发事件应对法》等法规，设立了国家应急管理部，但从当前疫情应对情况来看，我们仍然需要完善国家应急管理响应机制，传统的IT架构并不能很好地满足新型基础设施要求。究其原因，传统常态下都是：（1）以部门管理为核心建立大量独立的烟囱式业务应用系统；（2）偏重大数据、数据中台，只抽数据，数据不断打标对齐，工作量巨大；（3）不断重复“造轮子”，重新开发系统；（4）风险评估、决策支持与响应机制缺失。

新型基础设施是顺应数字经济时代的智慧型数字化基础设施，国家应急码体系就是这样一种体系。

“国家应急码体系”是将人民战争、法治制度与现代科技进行有效融合与高效组织后形成的国家应急领导指挥体系，与现代军队指挥神经中枢与战力倍增器C4ISR系统功能类似。它依靠突飞猛进的大数据技术，通过国家应急码体系健全重大疫情等应急响应机制，建立集中、统一、高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题，实现平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，支持一线临床技术创新，及时推广有效救治方案。运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。

在数字经济时代来临之际，应快速以“国家应急码体系”为核心的“新型基础设施”建设。以公共卫生事件为例，多数防控工作需要在村级和社区层面展开，这个时候民众遵守政府指挥，与政府一道开展防控就显得格外重要。对此可以从以下方面尝试切入进行完善。

（1）以当下“健康码”为基础原型，将其升级为“国家应急码体系”，将其作为重要的国家新型应急基础设施，提升未来社会应急管理指挥体系的科学性、可靠性；

（2）建立“政府-企业-社区-居民”一体化应急码运行机制，提升全民参战的行动力，深度动员并高效进行一线防控；

（3）拓展“国家应急码”与巨灾保险等正式保险风险管控机制联动，提升国家应急保障的支撑财力；

（4）建设以“国家应急码”为核心的智能平台与配套硬件设施，实现平战结合的平台功能，并进行相应的法律制度建设。

以上措施结合我国应急管理的制度优势与移动互联网高渗透率的数字化优势，政府主导建立国家应急码体系标准、全社会参与建设，尽快又好又快地补上短板，切实满足人民群众幸福感、获得感和安全感的现代应急管理治理能力与作战效率，成为国家治理能力与治理体系现代化的重要组成部分，是进一步发展与完善我国社会主义制度的重要创新举措。