深化林业改革 解决良种培育与造林脱节问题

刁晋军

摘 要：林业改革是一项长期性工程，处理好良种培育与造林的关系对于提升林业造林工程质量具有重要影响。分析了林业改革下的造林脱节问题，围绕完善制度建设、强化资金保障、深化苗圃经营、优化选育管理四个层面，探讨了基于深化林业改革提升良种培育实效的具体建议，以期为造林工程的实施提供借鉴。

关键词：林业改革;良种培育;苗圃运营

中图分类号：S725        文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.04.103

政府工作报告将“深化林业改革、培育生态文明”列入到全面深化改革的任务与要求中，明确了以集体林业改革为先导的林业重点改革任务。现阶段，我国在林业种植过程中普遍存在资金投入不足、技术发展滞后、培育场所选择不当等问题，对此，还需采取有效措施加快良种化进程，提升林业改革实效。

1 林业改革下的造林脱节问题分析

党的十九大报告将“美丽中国”确定为新时代社会主义现代化建设的重要目标，要求林业系统牢固秉持社会主义生态文明观，全面深化集体林权制度、国有林场、国有林区等林业改革。然而受自然条件、地域条件的影响，部分地区在良种选择与推广上存在矛盾，例如追求造林面积、忽视树种质量，关注造林成活率、忽视林木速生丰产等，加之未能在立法、技术规程层面针对良种选育进行规范，进一步加剧了良种培育与造林间的脱节问题，无法将培育的良种转化为实际生产力[1]。

2 提升良种培育实效的具体建议探讨2.1 完善制度建设，加强宣传推广

一方面，应利用制度手段强化物质基础保障，以林业苗木良种选育为核心，围绕良种选用、苗木培育、造林地选择、栽植技术等层面建立专项化、完善化管理制度，保障实现苗木良种资源的整合优化，同时进一步推动苗木良种选育基地的建设，由政府综合运用创新林业经营组织形式、探索林业混合所有制经营模式、创设林权抵押贷款模式等手段，为林业苗木良种选育工作提供资金、技术与政策方面的扶持，推动良种选育工作的高效化开展。另一方面，需引导各级种苗管理部门积极履行职能，与良种繁育单位建立密切合作关系，健全良种推广体系，推动科技成果向实际生产力的转化，为林业生产实践提供重要指导。

2.2 强化资金保障，夯实技术支持

政府部门应增加对林业种苗基地建设的优惠政策扶持与财政资金支持力度，依托多产业融合发展策略、推行林业金融新产品、推广叠加林业综合保险等手段，解决林业良种培育过程中面临的资金不足问题，为良种繁育与推广创设完备的资金保障。同时，还需加强在良种培育技术方面的支持与引导，例如合理控制种子采收时间、种植生长地势、播种管理要点、造林密度、造林形式、定植措施的选用、中耕除草措施、幼苗施肥要点、间伐抚育措施等，并结合苗木生长状态采取相应植物保护机制、病虫害防治措施等，借助技术力量解决良种选育过程中的难题，进一步提升苗木培育质量。

2.3 坚持市场导向，深化苗圃经营

在培育树种选择上，应严格坚持以市场需求为导向，将高价值用材林分、短周期速生小径纤维材林分作为树种选择标准，保障在培育前期预先规划好林木产品的市场销售方向与目标，结合产业化发展需求视角确定用材林树种的质量管理要点，更好地提升林木种植综合效益。在此基础上，林业部门还需进一步深化苗圃运营机制建设，将竞争机制、混合经营机制、承包机制、私人经营方式等纳入到苗圃现有运营机制中，推动苗圃经营朝向市场化方向转型。例如，采用签订回收合同形式，针对不同苗木级别完成单价的设计，并制定配套的奖惩措施，确保满足造林用苗目标;深化苗圃竞争机制建设，以苗圃作为种苗市场，结合造林设计要求进行苗木选取，借此降低育苗与造林成本，提高造林品質、保障苗木品质;引入订单育苗经营模式，选取大乔木、工程苗木、耐阴树种、造型树苗等具备良好经济前景的苗木品种进行培育，并在保留苗圃自用苗的基础上拓宽客户群体，更好地提升苗圃经营效益[2]。

2.4 优化选育管理，做好造林地管护

由于我国不同地区的自然条件、地质条件存在显著差异，因此需因地制宜进行树种的合理选择，优先选取具备良好气候适应能力的本土优良树种进行培育，同时遵循植物引种规律选择环境适应性强的外来树种进行育种，进一步扩大我国林地面积，并注重针对外来树种的入侵风险进行综合评估，做好病虫害防控与试种工作，通常对于一年生植物应保留不少于1个生育期的观察鉴定期，多年生植物则不得少于2年。此外，还应明确掌握幼林抚育与间伐抚育要点，通常需针对幼林抚育3～5年，待成林后及时进行间伐，合理保留密度，更好地提升造林地管护水平。

良种培育是推动林业生产发展的关键措施，需切实结合我国不同区域的林业生产实际，选取适宜的林木良种进行培育与推广，解决良种培育与造林脱节问题，实现造林成活率与林木速生丰产目标的兼顾，进一步将良种培育技术与管理举措转化为现实生产力，从基础层面推动林业振兴、实现林业改革目标。

参考文献：

[1] 任志军.林业造林工程的主要质量问题及改进措施[J].农家参谋，2018（18）：81.

[2] 田金荣.桉树精品林营造技术及运用实践微探[J].绿色科技，2018（11）：173-174.