新时期加强国有企业廉洁文化建设的几点思考

宋理强

摘 要 新形势下，企业的发展越来越注重党风廉政建设，这就对企业廉洁文化建设提出了新的要求。本文主要根据现阶段国有企业廉洁文化建设的状况及存在的问题，提出做好廉洁文化建设的对策。

关键词 廉洁文化建设 强化思想教育 高质量发展

一、前言

“深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”[1]这是习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要论述。新时期，国有企业要贯彻中央全面从严治党要求，一个很重要的方面是必须加强党员干部的理想信念和党风廉政教育，而作为企业文化的重要组成部分，企业廉洁文化建设在推进“不想腐”的工作中必将发挥重要而独特的作用。上海地铁维护保障有限公司是上海申通地铁集团有限公司下属单位，有近万名职工，承担着上海地铁全网络设施设备的维护保障重任，具有体量大、合同多、物资采购量大、委外项也多的特点，确保运营安全和国资安全责任重大。笔者试以该公司的工作实践为例，重点阐述在实践中要增强廉洁文化建设的协同性、融合性和参与性，更好地强化“不想腐”，促进“不敢腐、不能腐”，不断推动新时期党风廉政建设高质量发展。

二、新时期国企廉洁文化建设状况和存在的主要问题

（一）在推进的深度协同上有待强化

企业党委对党风廉政建设负主体责任，总体推进反腐倡廉各项工作，但仍有个别企业党委或领导班子成员惯性地把具体工作交由纪委牵头负责。而随着纪检监察体制的深化改革，纪检工作“转职能、转方式、转作风”，进一步强化监督主责主业，企业纪委的主要精力放在监督工作上，而原有的廉洁宣教和廉洁文化建设工作职能发生了变化，由此产生有的企业党委和纪委在廉洁文化建设具体推进层面缺乏深度协同性。

（二）在实践的创新突破上有待强化

新时期，党对国有企业党建和改革发展要求越来越高，而有的企业围绕时代变革创新意识不强，管理中的不精细造成的廉洁风险隐患依然存在，基层小微腐败问题还时有发生。同时，互联网线上通信、自媒体社交平台在职工之间广泛运用，传统的廉洁教育模式在创新性和针对性上有所弱化，个别单位开展党风党纪教育缺乏新的有效手段，没有使廉洁意识真正入耳入脑入心，廉洁文化建设的有效性有所削弱。

（三）在群众的广泛参与上有待强化

实际工作中，个别企业还存在把廉洁文化建设作为一项事务性工作在抓，有的工作中存在上面热、下面冷的情况，使中央的精神、上级的要求停留在文件、会议层面。有的企业请专家专门提炼廉洁理念，没有经过职工群众的广泛实践。有的单位引导干部职工共同参与党风廉洁建设的渠道还不够不畅、手段载体不多，尤其是对廉洁文化在发挥舆论监督和群众监督中的作用认识还不够深刻。

三、新时期国有企业廉洁文化建设的工作背景

（一）必须贯彻党中央反腐败工作的新精神

党的十九大提出全面从严治党的要求，十九届四中全会《决定》提出，要“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。[2]从全国大局看，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。但反腐败斗争还没有彻底胜利，形势依旧严峻复杂，包括国有企业在内，对腐败零容忍的决心丝毫不能动摇。我们要不断适应新形势、新要求，更有效地抓好廉洁文化建设是实现不想腐的有效途径，是“三不一体”推进反腐败斗争的必然要求。

（二）必须适应纪检监察體制改革的新形势

党中央坚持全面从严治党，中央强调党委领导推进本单位党风廉政工作大局，纪委在不断强化监督责任的同时，又要在上级纪委和同级党委的领导下，研究、部署、协调、督促反腐倡廉各项工作。上海市委进一步提出党风廉政建设“四责协同”的要求，明确在党风廉政建设中党委承担主体责任，纪委承担监督责任，领导班子成员“一岗双责”，党委书记负主要领导责任，细化了各自的责任，突出了统筹抓好反腐倡廉工作的明确要求。

（三）必须体现国有企业改革发展的新要求

习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。包括上海申通地铁集团在内的一大批国企，承担着服务人民，奉献社会的重任。近年来，集团提出瞄准“国际一流，国内领先”的目标，实现“三个转型”，即由高速建设地铁向高质量发展地铁，单一交通运输功能向综合服务，运营地铁向经营地铁转型，保障企业改革发展稳定，党风廉政建设的任务十分艰巨。

（四）必须满足信息化时代企业文化新需求

随着现代科学技术的迅猛发展，互联网、大数据、人工智能、区块连等新科技正广泛应用于企业管理的方方面面，基于互联网的线上社交平台已成为人们获取资讯、传播信息、扩展影响的重要阵地。习近平总书记指出，将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。我们要顺应当今世界的发展潮流，自觉运用现代思维和信息技术，不断推动廉洁文化建设创新发展。

四、进一步加强新时期国企廉洁文化建设的对策

（一）坚持廉洁文化建设工作机制的协同性

“四责协同”机制是上海在坚持全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作领导体制上的实践创新，具体明确了党风廉政建设中党委、纪委和班子成员的各自责任。在企业廉洁文化建设推进过程中，只有加强党委、纪委和班子成员在工作机制上的深度协同，才能体现同频共振、凝心聚力，才能将廉洁理念渗透到企业生产经营的各个环节，真正形成风清气正的政治生态。要落实党委主体责任，发挥党委在推动廉洁文化建设中的主体作用，引领企业廉洁文化建设的不断发展。党委要在定期研究本单位党风廉政建设的过程中，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央精神，严明政治纪律和政治规矩，始终将尊崇党章和其他党内法规，执行党的方针政策，将党中央、上级党组织关于反腐倡廉工作要求切实在廉洁文化建设中得到体现，加以贯彻。党委书记要亲自研究、亲自部署、亲自推动、亲自督促工作，一方面发挥党委宣传工作、精神文明建设工作和企业群团工作的作用，一方面要紧密会同企业纪委，推动“三不一体”，构建和落实教育、制度和惩治相结合的惩防体系。企业纪委在有力开展监督执纪问责，强化警示教育，推动舆论监督、群众监督的同时，要主动跨前一步，协调做好廉政要求的宣贯、廉洁理念的提炼和职工群众廉洁文化活动的开展。班子成员要结合自身的分管工作，重点在制度文化建设上体现廉洁要求，各方协同将党风廉政建设工作不断推向深入，共同积极营造企业风清气正的政治生态。

（二）坚持廉洁文化建设工作推动的融合性

1.理念与实践相融合

企业文化的核心理念凝聚着企业的特质和全体员工的使命愿景、核心价值观和行动规范，是一个企业的灵魂。而企业的廉洁文化理念进一步融入了党风廉政建设的要求，具有鲜明的反腐倡廉导向。廉洁理念只有和企业实际、工作实践紧密结合，才更有独特性和影响力。例如，上海地铁维护保障有限公司有“精检细修、安全可靠，为通向都市新生活保驾护航”的共同使命。通过工作实践，广大职工群众广泛互动讨论，又逐步形成了“维纪保廉、安全可靠”的廉洁文化核心理念。具体内含是：公司全体党员干部共同维护党纪国法，遵守企业规章制度，反腐倡廉，共同确保地铁列车安全，确保国有资产、资金安全，确保党员干部廉洁从业安全。企业党员干部始终是党忠诚可靠的好党员、企业廉洁可靠的好干部、社会守法可靠的好公民。这一理念既概括了纪律和廉洁的要求，又包含了企业所从事行业极端重视安全的基本特征，得到了干部职工的广泛认同。

2.教育和监督相融合

开展廉洁文化建设过程中，教育是基本手段，廉政教育既有正面的理论宣贯、典型教育，又有观看案例、旁听庭审等警示教育。纪委在开展教育过程中，要善于融合监督工作，一方面通过灵活运用4种形态，在开展谈话和批评自我批评，咬耳扯袖、红脸出汗的过程中，使对象强化对党纪国法甚至具体条规的深刻认识，让党员干部对纪检工作、监督要求，思想上明了，情感上认同，行为上落实。另一方面，通过理念的提炼和引导，可以使广大党员干部对加强监督执纪问责认识越来越森科。例如，针对个别党员干部不习惯甚至不理解监督的情况，企业在实践中提炼形成了“纪律是铁、防控是责、监督是爱、廉洁是福”的理念，突出监督就是对党员干部的严管厚爱，强化了对纪律、廉洁、自身承担的廉洁防控责任的认识，倡导党员干部自觉接受监督，得到了广泛的认同。

3.线上和线下相融合

互联网的快速发展，尤其是手机移动端的微信、微博、抖音等新媒介的出现，人们每天接收信息、联络互动的主要手段发生了变化。企业要不断适应新形势，在发挥传统媒介作用的基础上，要更加注重运用微信文字图片、音频视频等新媒体形式，更加注重引导职工自媒体，用身边事教育身边人，做到融合推进，不断提升廉洁文化的针对性和有效性。上海地铁维护保障有限公司开通了“保廉灯”微信公众号，具备宣传上级精神、案例警示教育、纪律法规查询、日常工作简讯、群众信访受理为一体的功能，鼓励让更多职工群众参与进来，通过先期开展“保廉灯”标识征集活动，发布各类廉政工作动态信息、心得交流，将职工线下编排的廉洁小品、廉洁戏曲、廉洁演讲等制作成音视频，放在线上广为传播，有的转发量达到近20万次，一个线上廉洁文化的展示馆正在形成。

4.制度和科技相融合

在廉洁文化建设过程中要大力倡导制度加科技的理念，通过科技手段将制度规定的业务流程固化，对制度执行情况做到全程公开透明可追溯，进而为科学反腐创造条件，促进党风廉政建设高质量发展。例如，在班组管理方面，许多企业引进钉钉考勤，通过网络信息化留痕，杜绝虚假加班费和夜班费的虚假报销。又如，研究建立“小微权力”清单，重点关注基層车间、班组负责人，以及合约管理，采购管理，委外管理，废旧物资处置、干部选拔任用等高风险岗位进行权力制约。在这个过程中，要求从风险业务中显示异常的数字、日常积累的数据、业务管控的数值，通过信息化的手段汇聚在一个平台上，打通行政业务风险管控与纪委及时监督的“最后一公里”，为未来数据化、智能化、智慧化反腐探索新路径。

（三）坚持廉洁文化建设党员职工的参与性

1.注重发挥基层支部的堡垒作用

党支部是党组织开展工作的基本单元。《党支部工作条例（试行）》明确要求国有企业中的党支部必须保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，建设企业文化。企业基层党支部贴近一线，贴近群众，是党员群众“不想腐”的第一道堤坝。针对基层车间班组可能存在的截留经费、接受委外方宴请、虚假验工计价等易发多发的小微腐败现象，支部通过“三会一课”，经常党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间的谈心活动，会同行政采取廉洁风险防范措施，推动基层班组公开透明为主要内容的民主管理，组织开展各类结合实际的廉洁教育实践活动，从思想上进行宣传、行动上进行倡导，更有利于小微腐败的预防。

2.注重发挥职工群众的创造作用

广大职工群众是企业的主人，也是廉洁文化建设的主体。要充分发动和依靠广大职工，调动大家的积极性、主动性和创造性，这样的企业文化才最生动，也最有生命力。在实践中要发动工会开展民主管理，涉及职工群众利益的事项公开上墙;发动团组织开展廉洁演讲比赛、知识竞赛，倡导职工群众利用自身条件和才艺制作廉洁宣教材料。例如，职工自媒体品牌“老孙说廉”，用独特的方言讲述本单位职工如何反腐倡廉、遵纪守法一系列身边的小故事，逐条制作编辑成音频宣教材料，广受职工欢迎。正是群众的广泛参与，产生了一系列群众喜闻乐见的品牌，折射出职工在企业廉洁文化建设中源源不断的创造力。

3.注重发挥党员群众的监督作用

廉洁文化建设的成效必须经过实践的检验，接受职工群众的评价。一方面，上级党纪组织要深入党员、群众当中，了解员工的思想、工作情况，了解群众对我们党风廉政建设工作的评价和反映。一方面，可以通过建立一支由各党支部纪检委员为主体，党员代表、职工代表共同参与的廉政监督员队伍。明确监督员的职责，对廉洁教育、小微腐败预防等廉洁文化建设情况进行意见反馈，发现有反腐倡廉工作开展不力的问题及时扯袖提醒，严重的及时报告反映。上级党、纪组织适时收集大家对加强和改进廉洁文化建设的意见和建议，不断在实践中加以改进，促进企业廉洁文化建设水平持续提高。

（作者单位为上海地铁维护保障有限公司）

参考文献

[1] 党的十九次全国代表大会报告[DB/OL].中国共产党员网，2017.

[2] 党的十九届四中全会《决定》（全文）[DB/OL].新华社网，2019.