关于加强工会经费预算管理的思考

叶敏

摘要：工会经费作为工会组织开展技术创新、劳动技能竞赛、帮扶困难职工、组织职工文体活动的经济基础，具有鲜明的群众性，因此，《工会法》自立法之初，就赋予了全国总工会自行制定工会经费管理制度的权利。工会法第四十四条明确规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。各级工会建立经费审查委员会。各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。”此条款明确了工会经费独立自主的经费管理体制。

关键词：工会经费;预算管理;加强途径

引言

工会经费预算是指根据工会审批程序形成的工会经费的年度财务收支计划。工会经费预算管理一方面要充分估计各项收入，努力挖掘各项收入的潜力，为各项活动的开展提供资金保证;同时，还要根据预算收入的多少，从维护职工合法权益出发，按照“统筹兼顾、保证重点”的原则，合理安排各项经费支出，有效降低工会经费开支的盲目性与随意性。因此，通过工会经费预算管理，可以平衡开展工会工作所需经费与经费供给之间的矛盾，使工会经费利益最大化，从而保障工会各部门、各项目之间工作的正常运行。

一、加强工会经费预算管理的意义

随着社会经济的不断发展，工会职能不断增强，使用经费的范围也越来越广，使得工会的经费数额也不断提升，因此，工会的财务部门必须事先做好预算，严格管理是加强预算管理环节的重要保障。

做好預算的管理，首先就需要做到经费管理的透明化，即公开化，从而形成有效的内部控制，降低财务、审计风险;同时，通过对工会经费实施预算管理，合理配置工会资源，增强预算的约束力，能够有效提高工会资产的使用效率。

二、工会经费的预算管理

工会的基本职能是维护职工的合法权益。因此，工会经费预算的编制除了必须符合《工会法》和《工会预算管理办法》外，还要根据“统筹兼顾、保证重点、勤俭节约、讲求实效、量入为出、收支平衡”的编制原则，从维护广大职工群众的利益出发，围绕职工教育、职工帮扶和职工文体活动等工会中心工作，优先保证重点工作，将经费作用发挥到极致，实现职工群众利益最大化，为困难职工排忧解难。

工会经费预算的编制，要充分衡量各项收支的合理性和可行性，以确保工会各项工作与活动的顺利开展。作为党领导下的群众组织，工会的预算管理从预算的编制、审查、执行、决算都需要有会员群众的共同参与，因此，预算的编制既要满足专业的财务要求，也要兼顾会员群众的要求，必须具有简明扼要、通俗易懂的特点。同时，工会经费的使用，也必须坚持“先预算、再支出”的原则。

为逐步实现民主化、科学化的管理，工会经费预算管理必须始终贯彻民主管理的思想，工会经费预算的编制、调整、评审、考核必须经过工会经费审查委员会和职工代表大会的审查和审批，以便于接受职工群众的审议与监督。

作为工会经费预算管理的关键环节，工会经费审查委员会是代表会员群众对工会经费的使用进行审查和监督的机构，审核内容包括：预算是否严格执行;工会经费使用是否存在违规违纪情况;工会经费预、决算编制的合理性;经费使用的恰当性，各项政策和制度的执行情况;工会经费收支情况的定期公布情况等。

三、工会经费预算管理中存在的问题

（一）观念认识不足

受思想意识觉悟浅薄的影响，不能深刻地认识到预算工作的必要性，且缺乏对全员参与预算管理的认识，预算编制参与度不够，预算编制只注重财务成果，而忽视了非财务指标的重要性，导致了人们不自觉地产生了一种只注重决算、却轻视预算的错误意识和不规范的工作行为，让预算管理的工作在落实过程中呈现出随意的工作状态，工会经费预算编制及调整的审批程序也未得到严格的履行。

（二）人员配备不达标

随着工会组织的不断壮大，基层单位工会经费规模不断增加，对工会财务人员的素质要求也日益提高。但由于缺乏对工会财务工作的足够重视，基层财务人员的配备普遍不达标，工作能力也是良莠不齐，此外，由于人员的流动性大，使得工会财务工作缺乏必要的连续性，工作质量也很难得到保证。

（三）预算编制不科学

由于缺乏详细的工作规划，不能将工会各项收支分解、细化到预算管理的各个环节，预算编制无法细化，只有收支预算总额，没有明细数据和预算说明，会影响正常的工作秩序，导致无法保证工会的规范性、科学性和可操作性。

（四）预算执行不严肃

在实际工作中，擅自实施无预算的开支、提高开支标准或改变经费用途的现象普遍存在，当执行发生偏离时，预算也不能得到及时调整，只能通过年底的决算对预算进行反映，工会经费预算形同虚设。

（五）监督、考核不到位

“轻监督、缺考核”的不规范现象是一些基层单位或多或少都会发生的情况。在预算执行过程中，预算成了摆设，预算管理中发现问题，不能得到及时的发现和解决，责任得不到落实，使得预算工作无法充分发挥其实质的作用，从而影响工费经费无法实现利益最大化。

四、加强基层工会预算管理的途径

预算管理，作为一种被普遍认可的有效的现代财务控制方法，需要得到各部门的重视，在日常的工作管理中，要将预算管理融入各项工作环节中，部门之间、员工之间要齐心合力、相互合作，才能让预算管理体现出它存在的应有价值。

（一）加大力度宣传有关工会财务工作的法律法规和工会财务预算工作的重要意义，让每个部门、每位员工都意识到它的重要性，从而重视和加强预算管理工作。

（二）工会财务人员的素质很大程度上决定了工会经费预算管理工作的实效。因此，稳定工会财务人员队伍、加强对基层财务人员的业务培训，使其能够及时了解和掌握工会经费预算管理方面的政策、制度和要求，努力提高工会财务人员的业务素质。

（三）预算编制是工会经费预算管理的前提和基础，因此，必须增强工会预算编制的科学性，在合理测算各项收入的基础上编制工会经费收入预算。同时，加强与行政部门的沟通，保障工会经费及时足额到位，确保各项业务正常开支;制定細致、合理的年度工作计划，按照“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则，合理分配工会经费，细化支出项目，把更多的资金用在开展工会活动和维护职工权益上，坚持收好、管好、用好工会经费。

（四）改善预算执行过程中的管理方法。一方面，要增强预算执行约束性，严格按照批复的预算安排支出，对于需要调整的预算，严格执行审批程序，避免预算的随意追加、频繁调整，维护预算的刚性原则;另一方面，对偏离预算的重大项目做出详细的情况说明，财务部门要做到了解项目，定期将预算执行偏差信息向经审会或工会委员会进行反馈并予以合理的调整。

（五）工会财务部门要建立工会经费审批制度，经审部门要结合预算编制和预算执行情况进行审查，将经审监督贯穿于工会经费预算管理的全过程。只有工会财务部门和经审组织共同监督，预算工作才能得以顺利执行，进而达到预期目标。

（六）建立绩效管理制度。进一步提高工会的预算意识，使工会预算从编制、执行到考核，形成程序规范、监督到位的运行体制，结合工会经费预算的执行效果和经费预算执行情况，与相应的绩效目标挂钩，以此提高工会经费预算管理工作的科学性和有效性。

五、结语

综上所述，工会经费预算管理工作的重要性日益显现。工会财务部门应该结合工会的自身特点，加强与相关部门间的沟通，及时总结经验，不断开拓进取，制订一套行之有效的管理制度，树立财务管理新形象，使工会经费预算管理逐步科学化、制度化、规范化，保证工会预算改革工作的全面推进。

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