关于新冠肺炎疫情对吉林省畜牧业发展影响情况的调研报告

徐一鸣，王英明，毛文智

吉林省畜牧总站，吉林长春 130062

自新冠肺炎疫情（以下简称“疫情”）发生以来，吉林省畜牧业管理局不折不扣落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，结合工作实际，聚焦防控大局，凝聚行业力量，扎实开展防控工作。为进一步摸清疫情对吉林省畜牧业发展产生的影响，我们组织开展了专项调研，相关情况如下。

1 当前畜禽生产现状

1.1 调研规模范围

1.1.1 按照调研地区及畜禽种类“两个全覆盖”原则，通过发放调查问卷、逐级分析汇总、组织电话座谈、深入分析研判等形式，重点对274 个规模养殖场（户）受疫情影响情况进行了调研，其中，养猪场70 个，存栏量为35.27 万头；养牛场60 个，存栏量为1.68 万头；养羊场48 个，存栏量为3.89万只；蛋鸡场49 个，存栏量为295.91 万只；肉鸡场47 个，存栏量为410.22 万只（见表1）。

表1 调研对象基本情况

1.1.2 在274 个养殖场（户）中，受疫情直接影响的有92 个，包括养猪场15 个，占比5.48%；养牛场14 个，占比5.11%；养羊场9 个，占比3.29%；蛋鸡场27个，占比9.85%；肉鸡场27个，占比9.85%；未受到影响的有182 个，占比66.42%（见图1）。未受疫情影响的主要原因为（以肉鸡、蛋鸡为例）：一是正值空栏期，即群淘后与进鸡前的过渡时期，主要开展彻底消毒工作，因此未发生实际生产；二是疫情影响期恰好处于正常饲养周期范围之内，肉鸡未发生出栏，鸡蛋可在适宜条件下存储或部分售出。

图1 受疫情影响养殖场（户）情况

1.1.3 受疫情影响的主要因素为：产品销售不畅，影响养殖场（户）58 个；生产资料（饲料、兽药、种苗等）供应不及时或价格上涨，影响养殖场（户）60个；养殖主体用工不足，影响养殖场（户）14个（见图2）。以上3 方面影响因素在92 个养殖场（户）中多为合并发生。

图2 畜牧业受疫情影响的主要因素

1.1.4 截至2 月25 日，274 个规模养殖场（户）共存栏畜禽746.96 万头（只），1 月16 日～2 月24 日实际出栏291.77 万头（只），期间延误出栏161.37 万头(只），其中，生猪0.43 万头、肉牛0.10万头、肉羊0.13 万只、肉鸡151.76 万只、蛋鸡8.95万只（见图3）。

图3 各畜禽种类存栏、出栏及延误出栏情况

1.2 市场价格分析

1.2.1 2020 年，我省生猪市场价格持续高位运行于15.8 ～18.3 元/斤，并呈整体向上走势，2 月10 日以来，一直维持在18 元/斤左右，受疫情影响不明显（见图4）。

1.2.2 2020 年，我省育肥牛、育肥羊市场价格一直保持稳定，分别在14.7 元/斤和13 元/斤平稳运行，未受疫情影响（见图5）。

图5 2020 年1、2 月份吉林省育肥牛、羊市场价格

1.2.3 我省肉鸡市场自2019 年第3 季度起，价格变化幅度较大，高点（6.5 元/斤）出现在2019年10 月第4 周；拐点出现在2019 年12 月第4 周，并导致养殖亏损；低点（2.5 元/斤）出现在2020年2 月第3 周；近期价格明显回升，已达到3.6元/斤。受疫情影响较为明显（见图6）。

图6 2019 年10 月～2020 年2 月吉林省肉鸡市场价格

1.2.4 我省鸡蛋市场自2019 年第3 季度起，价格变化幅度较大，高点（5.3 元/斤）出现在2019年10 月下旬至11 月中上旬；拐点出现在2019 年12 月，并导致养殖亏损；低点（2.3 元/斤）出现在2020 年2 月第3 周；近期价格小幅回升，目前为2.6 元/斤。受疫情影响较为明显（见图7）。

图7 2019 年10 月～2020 年2 月吉林省鸡蛋市场价格

1.3 疫情损失评估

1.3.1 疫情对生猪、肉牛养殖未造成实际影响，主要是：生猪、肉牛养殖周期较长，达到出栏体重后，正常压栏期分别可达1 个月和3 个月，尤其是市场价格保持稳定高位运行，投入产出比明显降低，养殖主体持续盈利，整体处于惜售状态，借疫情机会，普遍选择主动延期压栏。

1.3.2 疫情对肉鸡、蛋鸡养殖影响相对比较严重，主要是：肉鸡、蛋鸡养殖周期短、利润敏感性高，如出栏或放雏不及时，会产生直接经济损失。由于前期市场供大于求，价格持续下滑，加之后期疫情造成的生产资料成本提高、输入输出双向受阻等叠加作用，肉鸡、蛋鸡养殖受疫情影响损失较大。经评估，肉鸡养殖受疫情影响损失约为7 429 万元，其中，生产资料成本损失约为6 831 万元（按照养殖成本上涨0.033 元/只/天、影响期30 天、2月份出栏量6 900 万只测算），因滞销造成的鸡雏死亡损失约为598 万元（按照死亡鸡雏230 万只、市场平均价格2.6 元/只测算）；蛋鸡养殖受疫情影响损失约为1 587.2 万元，其中，鸡蛋销售损失约为1 440 万元（按照影响期30 天、影响值0.075元/斤、2 月份出售鸡蛋9.6 万吨测算），因滞销造成的蛋鸡雏死亡损失约为147.2 万元（按照死亡蛋鸡雏46 万只、市场平均价格3.2 元/只测算）。以上共计9 016.2 万元。

1.3.3 疫情导致肉羊养殖盈利空间缩小，主要是：根据当前市场价格，肉羊养殖投入产出比明显高于生猪及肉牛，由于疫情导致的生产资料成本提高，加之被动压栏因素，肉羊养殖受疫情影响损失约为138 万元（按照养殖成本上涨0.1 元/只/天、影响期30 天、2 月份出栏量46 万只测算）。

1.4 调研分析结论

1.4.1 疫情短期内对我省畜牧业全产业链条产生了一定冲击，尤其对家禽业影响比较大。

1.4.2 在省委省政府稳产保供一系列扶持政策和保障措施的有力推动下，不利影响得以有效缓解。

1.4.3 畜牧从业者普遍对阶段性疫情影响保持理性认识，产业发展信心未动摇。

1.4.4 我省畜牧业发展整体向好趋势不变，将持续为“菜篮子”保供稳价发挥积极作用。

2 产生影响原因分析

2.1 市场对畜禽产品总体需求量下降。一是市场自然波动。2019 年，作为猪肉主要代替产品，肉鸡、鸡蛋价格维持高位运行，最高分别达到2019 年10月的6.5 元/斤和5.3 元/斤。期间，肉鸡、蛋鸡行业发展迅速，市场供大于求，并于2019 年12 月下旬陆续出现价格拐点，导致亏损。加之疫情叠加因素，造成肉鸡、蛋鸡养殖受疫情影响比较严重。二是节后常规惯例。按照民俗，国内百姓有春节前储备畜产品的习惯，东北地区受自然气候影响，表现尤为明显，必然导致节后畜产品整体需求量的周期性下降，此现象为常规惯例。三是疫情综合影响。为有效应对疫情，全国范围上下联动、全民防控，对第三产业的“接触性经济”产生直接影响，如旅游、餐饮、交通及商业零售等，短期内的被动“遏制消费”，必然导致畜产品整体需求量的进一步萎缩。2.2 疫情引发的普遍性流通障碍。一是投入品运进难。畜牧养殖业主要集中在乡镇、村屯，由于疫情防控，省内主要交通干线一度受阻严重，特别是乡镇、村屯“最后一公里”关口难以及时有效打通，饲料、兽药等畜牧养殖投入品“进不去”，导致畜牧业生产补给不足。二是商品畜禽运出难。乡镇、村屯“最初一公里”屏障无法及时突破，阶段性流通对接能力与疫情发生前存在较大差距，导致养殖主体被动压栏，仔畜雏禽及商品畜禽等“菜篮子”产品运出渠道受阻，雏鸡“卖难”现象尤为突出。三是人员进场复工难。每逢春节过后，各行业用工单位普遍面临人员流失导致的用工压力。特别是受疫情影响，大量乡镇、村屯封闭，人员复工周期被动延长，甚至存在稳定性不足的一线岗位人员单方解除劳务关系现象，导致畜牧业经营主体在特定时间段内存在较大用工缺口。

2.3 上下游企业整体运转不畅。畜牧业上下游产业间的业务关联性及相互制约性较强，极易引发“蝴蝶效应”。如：一袋饲料的生产需要几十种原材料，缺一不可，如果上游企业对任意一种原料供应不及时，就可能导致一个品种无法恢复生产，进而影响正常交货日期，导致养殖主体在短期内无法有效应对，产生负面连带反应。以上现象，涉及投入品供应、畜牧养殖、屠宰加工、市场需求及交通运输等多个环节，任何一个环节出现问题，都将造成直接或间接损失。

3 采取的应对措施

围绕省委省政府、农业农村部疫情控防期间重点工作部署，吉林省畜牧业管理局主动出击，积极作为，周密安排，因企施策，重点采取了8 条应对措施。

3.1 有效落实各项惠牧扶持政策。会同省财政厅印发了《关于对一季度供应能力强的养殖企业给予奖励实施方案》，对出栏能力强的生猪养殖企业给予一次性适当奖励。持续落实“稳定生猪生产十四条措施”，对114 个备案种猪场引种情况进行了调度统计，拟发放2019 年生猪引种补助资金1 267.45万元。会同省财政厅及中国农业银行吉林分行印发了《关于进一步发挥“吉农牧贷”作用支持加快恢复生猪生产的七条措施意见》，有效缓解了疫情导致的生猪生产资金紧张问题。会同省发展和改革委分4 批确定了疫情防控重点保障畜牧企业38 个，优先给予帮扶支持。

3.2 及时打通“菜篮子”产品和畜牧生产资料“绿色通道”。严格落实鲜活农产品“绿色通道”政策，以省防治动物重大疫病指挥部名义下发了《关于立即办理〈民生保供资质证明〉的紧急通知》，及时解决大型养殖企业、饲料兽药企业及屠宰加工企业面临的实际困难，有效保障饲料等畜牧业投入品和畜禽等“菜篮子”产品有序流通。期间，为全省1 515 个畜牧行业相关企业提供了《民生保供资质证明》，保障饲料等运输车辆8657 辆次，直接协调解决因疫情防控带来的运输问题755 次。

3.3 积极推动饲料生产及屠宰加工企业复工复产。密切关注研判疫情对家禽等畜牧产业的冲击，及时印发《关于协请立即对本辖区家禽相关企业提供支持服务的紧急通知》，指导德惠、榆树等10 个家禽生产加工大县，将家禽屠宰加工企业作为复工复产重点企业，积极协调有关部门优先安排企业用工返程，保障人员防护物资需求和水、电、气等供应，并设立公布复工复产举报投诉电话，帮助企业协调解决复工复产面临的困难和问题。在省卫生健康委员会的大力支持下，成功推荐两家省内兽药生产企业取得了《消毒产品生产企业卫生许可证》，84消毒液和免洗抑菌凝胶消毒液等产品已投产，服务疫情防控大局。截止2 月26 日，全省省级以上畜牧产业化龙头企业132 家，复工率达到93.7%；规模屠宰企业182 家，复工率达到75%（其中生猪规模屠宰企业63 家，复工率达到84%）；在产饲料生产企业248 家，复工率达到93.5%。

3.4 指导解决疫情期间畜牧企业面临的实际问题。由局领导带队成立两个调研指导组，先后赴长春、松原等地，深入吉林华正农牧业开发有限公司、农安圣迪乐蛋鸡养殖场等10 余个畜牧养殖、投入品生产及屠宰加工企业，针对复工复产情况开展了专题调研，会同当地政府和畜牧兽医部门现场办公，采取定向联系、定点衔接等方式，帮助牧原等大型生猪养殖企业研究解决复工复产过程中用工、检疫检测和出具银行贷款资质证明等难题，并就推动肉羊产业和生猪养殖大项目进行调研指导。

3.5 严格把控重大动物疫病防控关口。以省防治动物重大疫病指挥部文件印发了《关于切实做好春季重大动物疫病防控工作的通知》，指导各地落实好春防各项准备工作,开展兽医微视频技术培训，加强防疫物资储备，并协调各地储备防护服、防护口罩及护目镜等防疫物资16.6 万套（个）。面对国内部分省区相继发生高致病性禽流感疫情的严峻形势，及时下发《关于进一步加强高致病性禽流感防控工作的紧急通知》，立即组织调拨疫苗，在全省范围内提前开展高致病性禽流感强制免疫工作，目前免疫进度已达60%。2 月5 日，在“全国农业农

村系统应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情视频调度会议”上，省政府李悦副省长围绕“坚决守住重大动物疫病防控阵线”“全面提升动物防疫能力”“全力确保畜牧业平稳健康发展”等3 方面工作，代表我省作了题为《统筹兼顾 综合施策 全力抓好重大动物疫病防控工作》的交流发言。

3.6 扎实开展疫情期间预警监测和信息服务。加强市场监测和分析研判，实行日监测、周报告、月分析和季度会商制度，共发布价格效益预警信息6 期，指导畜禽养殖企业科学调整存出栏结构，有效规避市场风险。依托省级产业技术体系专家团队和省、市、县、乡四级畜牧兽医工作总站，在96605 官方公众号和各工作群开展技术培训和网络答疑，围绕节本增效、疫病防治等方面推广健康养殖技术，帮助企业提高养殖效益。组织录制了春季动物防疫技术操作系列培训等8 个微视频，并通过96605 平台发布，供广大基层畜牧兽医工作者学习借鉴。

3.7 全力保障疫情防控期间畜产品质量安全。制定下发了《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间畜牧行业企业安全复工复产的指导意见》，加强对兽药、饲料、屠宰加工等畜牧行业企业复工复产的指导，严守安全生产红线，深入开展安全隐患大排查大整改活动，严防安全生产责任事故发生。依法加强对畜禽养殖、屠宰加工、生鲜乳等环节的监管，严厉打击私屠滥宰、“注水肉”、“病害肉”、“瘦肉精”、经营不合格畜禽产品等违法行为，规范市场流通秩序。推进畜产品质量安全追溯系统监管，技术人员24 小时在线指导企业应用，鼓励养殖企业、生猪经纪人等在线使用“拱e 拱”畜产品质量安全追溯系统，实时发布供求信息，减少不必要的人员接触和流动。开展了第一季度国家农产品质量安全例行监测（风险监测），完成猪肉等畜禽产品抽样90 批次。

3.8 切实做好稳定市场预期、提振市场信心工作。分别向全省畜禽养殖和屠宰企业发布了《致全省畜禽养殖场（户）告知书》和《致全省畜禽屠宰企业疫情防控告知书》，对劳动密集型企业的安全生产和疫情防控进行部署要求。《告知书》被人民日报、吉林日报客户端等主流媒体转载，累计关注浏览量超60 万。组织录制发布了8 个动物防疫技术操作

系列培训微视频和免疫注射示意图，供广大基层畜牧兽医工作者和养殖场户学习借鉴，受到广泛好评。在96605 宣传平台开辟“非洲猪瘟”和“肺炎防控”专栏，累计为养殖户解决各类问题3 000 余件，发布疫情防控和生猪、家禽供应保障措施等信息229条，其中有两个微视频仅在新华社客户端的浏览量就达210 多万，营造了良好的舆论氛围。

4 下步工作建议

4.1 继续抓好生猪家禽稳产保供。加快放发备案种猪场引种补助及出栏能力强生猪养殖企业奖励资金，加强对种猪场的技术指导，有效提升生猪产能。及时掌握生猪、家禽等市场运行情况，密切监测生产、销售和价格变化，重点谋划化解二季度肉鸡、蛋鸡市场风险及供求矛盾问题。

4.2 扎实开展春防集中免疫工作。自2 月25 日至4 月25 日，利用2 个月时间开展春防集中免疫工作。组织对规模养殖场（小区）实施程序化免疫，对散养畜禽实行集中免疫、每月及时补免，切实做到“以监促免、以检促免，应免尽免、不留空档”，有效建立免疫屏障，力争不发生区域性重大动物疫情。

4.3 全力推动畜牧企业复工复产。实时掌握饲料等投入品生产企业及屠宰加工企业的生产经营状况，协调解决企业面临的实际困难，科学推动复工复产，切实做到应开必开、复工达产。统筹谋划年度任务，确保防疫和生产两手抓、两不误，切实为畜牧业养殖提供有力保障。

4.4 科学指导畜牧养殖提质增效。建立以科技创新引领畜牧业发展的“10+4+5+2”多元技术保障模式，推广10 项先进畜禽养殖技术，强化4 个产业技术体系的科技引领，研发5 个实用科技项目，推进2类畜牧标准化场点的示范创建，有效促进产业转型升级，降低生产成本，提升行业竞争力。

4.5 巩固提高畜牧产业扶贫成效。制定出台《吉林省巩固提高畜牧产业扶贫成效行动方案》《吉林省生猪生产恢复促进行动方案》，围绕10 方面重点工作，强化产业扶贫与生猪稳产保供有效结合，扎实开展技术服务和入户指导，切实提高畜牧产业扶贫成效。