新形势下建强高校领导班子机制研究

彭可为 刘金超 曾媛

摘要：高校领导班子是关系学校发展的“关键少数”，是推动学校发展的“主心骨”，是我们党执政骨干队伍的重要组成部分。近年来，我国高校按照“讲政治的教育家，懂教育的政治家”的要求，持续加强班子自身建设，为推动高校科学发展、加快建设教育强国、服务经济社会发展作出积极贡献。通过分析新形势下加强高校领导班子建设的现实意义及当前存在的现实问题，要求着力建设“政治素质好”“工作业绩好”“团结协作好”“作风形象好”“清正廉洁好”的“五好”型领导班子。把“好”作为标准和要求、把“型”作为形象和体现，以“五好”塑造“五型”、以“五型”体现“五好”，进一步推进高校事业高质量发展。

关键词：高校领导班子;办学治校;整体效能;“五好五型”

当前，我国高校正面临着黄金发展期，迫切需要着力建设学习型班子、发展型班子、和谐型班子、为民型班子、廉洁型班子和干部队伍，带领高校师生抢抓机遇、改革创新，实现高等教育跨越式发展、高质量发展。因此要在立足高校校情和班子实际，充分考虑班子成员的年龄、个性、专长、不足等因素，选优配强一支彼此相容、相互促进、批次续接、团结有力的高素质、高效能领导班子的基础上，着力结合世情、国情、省情，着力在抓好“五好五型”班子上下功夫、出成效，充分发挥领导班子整体功能和合力效应，领导好、组织好、推动好新形势下学校事业改革发展进程。

一、加强高校领导班子建设的重要意义

（一）是坚持社会主义办学方向的需要

高校作为培养社会主义合格建设者和可靠接班人的主阵地，关乎“为谁培养人、培养什么样的人”这一根本问题。高校领导班子作为社会主义大学的领导者和决策者，肩负着贯彻落实党中央教育方针政策的重任，领导班子和个人的综合素质和工作能力直接影响着一所高校的事业发展质量和发展方向。^[1]加强高校领导班子建设，坚持和健全党委领导下的校长负责制，带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把握正确办学方向，维护班子和谐稳定，对学校事业发展作科学性和前瞻性规划，带领全校师生开创学校事业高质量发展新局面，这已经成为新形势下发挥高校领导班子整体效能的必然举措，也是我国高校坚持社会主义办学方向的必然要求。

（二）是保障高校科学发展的需要

近年来，随着我国高等教育快速发展，高校扩张已然成为必然态势，在这个过程中难免会遇到一些复杂的矛盾和问题，影响着高校事业的稳定和发展。高校领导班子作为高校发展的“领头羊”，其决策水平的科学性直接决定着高校能否在新时代教育现代化浪潮中准确把握高等教育的发展走向，科学定位学校特色和优势，把握大局、抓住中心，进而制定适合学校现状的发展规划和战略，推动学校事业的科学发展。建强高校领导班子队伍，充分发挥其整体合力，提升班子成员间的凝聚力和向心力，处理好高校事业改革、发展与稳定的关系，能抓大事、善抓大事，汇聚各方力量和资源为学校发展服务，是确保高校各项事业高效率、高质量发展的重要保障。

   （三）是落实科教兴国和人才强国战略的需要

40余年改革开放的实践证明，重视教育、培育人才，是加快实现现代化建设伟大事业进程的有力举措，实施科教兴国、人才强国战略已经成为全党全社会的高度共识，其重要性和意义已经深入人心。^[2]新时代随着改革开放的不断深化，面对形势错综复杂的国际、国内环境，我们只有坚定不移地深入实施科教兴国和人才强国战略，推进教育事业和人才培养事业高质量发展，才能有底气、有能力面对新形势、新挑战。高校领导班子建设的效果好坏，不仅直接影响着高校人才孵化器和经济社会发展助推器的作用发挥，还关系着高校人才培养、科学研究、文化传承和社会服务四大职能能否顺利实现，因此，加强高校领导班子建设，发挥整体功能合力，是深入贯彻强国强教政策方针，培养一大批现代化建设事业合格人才的需要。

（四）是推進高等教育深化改革的需要

当前我国高等教育已进入提高质量、深化改革的关键时期，改革发展进入“深水区”，传统的“摸着石头过河”的方法已然不再适用，面临新形势下高等教育发展的诸多前瞻性问题和共性问题，加强高校领导班子建设是确保教育综合改革成果和下一步工作目标的重中之重，领导班子的创新思维和创新观念是影响高校教育改革和创新的直接因素。高校领导班子作为学校改革发展的决策和领导中心，能够更好地落实高等教育内涵式发展和质量提升方针政策，领导班子以战略性的思维和可操作性的规范制度，厘清学术权力和行政权力的结构关系，积极探索教授治学模式，有效加强民主管理和民主监督的约束机制，建成“分工明确、相互协调”的内部治理结构，能够更好地在现代大学制度改革发展进程中发挥重要的引领和促进作用。

二、当前高校领导班子建设存在的主要问题

（一）个人学习不够深

当前我国社会处于深化改革发展的转型时期，无论是社会发展的物质生活领域还是精神生活领域，都处于各类思潮的冲击之下。作为一所社会主义大学的决策领导人员而言，坚持正确的价值追求，加强自身思想政治建设，是确保社会主义“政治家”与“教育家”的重要保障。党中央高度重视各级领导班子的学习，大力推进学习型党组织建设，以党委中心组学习为主要形式，不断提高学习的制度化、科学化和规范化水平，但与面临的形势和肩负的任务相比，高校领导班子的学习还不够经常和深入。有的领导班子成员对党的最新理论方针政策的学习缺乏系统性和持续性，不能正确处理班子思想政治建设和业务工作之间的关系，对上级文件精神的学习上不深不透，工作视野有时候局限于校内或兄弟高校间，对国情、世情把握不准，严重影响了学校事业高质量发展的科学决策。其主要原因有两点：一是领导班子成员绝大多数是专家学者，除日常管理工作外，还有很多教学科研及学术交流任务，学习时间少;二是班子成员中为数不多的专职行政干部，工作任务繁重，没人管、不愿管、管不了的很多工作都落在他们肩上，难以专心学习。

（二）整体结构不够优

领导班子结构的优化配置，包括年轻、专业背景、学术能力、性格特点等在內的结构配备的科学合理性，是影响高校领导班子整体功能和合力作用发挥的重要影响因素。要适应现代大学发展要求，必须着力优化和完善学校领导班子结构，切实发挥不同年龄段领导班子成员的优势和作用，使各个成员之间职责分明、搭配得当，同时充分利用各领导班子成员的专业学术背景和能力特点开展工作，实现班子的整体功能和合理效能的最大化，建强学校领导决策中心。近年来，党中央注重加强高校领导班子的“革命化、年轻化、知识化和专业化”建设，高校领导班子结构整体上在不断优化。^[3]但也有部分高校领导班子的年龄结构、来源结构、党政结构、正副职结构等不够合理，比如有的高校领导班子的年龄差距没有适当拉开，梯队建设不够;有的高校党政一把手以及正副职的搭配没有整体考虑，配合得还不够好;有的高校领导班子在选任上没有处理好学术干部和专职干部、本校干部和外调干部的关系，影响了班子聚合功能的发挥。

（三）选任渠道不够活

近年来，党中央加大竞争性选拔干部力度，一批德才兼备的优秀人才走上高校领导干部岗位，为班子建设和学校发展增加了生机活力，但与新时代高校发展要求相比，领导班子选任渠道还不够活。一是来源单一，绝大多数还是“从高校到高校”，高校与机关、企业之间的干部交流任职很少，直接影响了领导班子成员视野格局和业务能力的综合提升，尤其是在当前对高素质专业化复合型人才的需求关口，打破高校、企业、机关的交流壁垒，确保物尽其才，人尽其用。二是选任方式上主要以上级任命为主，民主推荐、公开选拔的偏少。通过竞争性选拔干部，围绕岗位需求特点，以工作实绩为导向，确保“人岗相适”，有利于拓宽选人用人渠道，提高选人用人公信度，但目前这一选任方式在高校领域应用的还比较少。三是“能上能下”渠道有限，一些不胜任的领导班子成员“下不来”，这其中既有组织上免职下不了决心和狠心、拉不下面子的因素，又因为缺乏“下”的制度标准，这样一来，导致大多数干部“不能下”，但也“难得上”，不利于发挥高校领导班子干事创业积极性和主动性。

（四）班子运行不够顺

总体来看，我国高校领导班子每年的考核标准坚持以工作实绩为导向，班子成员的工作热情和工作能力都比较强，但有时因为领导干部个人性格特点和分工领域的不同，导致班子成员之间不和谐，出现矛盾和摩擦等现象，使得整个班子凝聚力削弱，合理运行受到阻碍。高校管理有一个突出特点，就是学术权力和行政权力并存，二者共同服务于学校事业发展，由于缺乏具体操作性规范，在具体实施中面临一些问题，比如行政权力内部即党委和行政的权力界限还不够明确、运行不够协调;行政权力和学术权力的界限不够明确、运行不够协调，不利于有效决策、科学决策等，这些都导致了在一些高校因职责分工和工作定位不准，领导班子出现不团结甚至内斗情况，直接造成班子成员之间目标不齐、人心涣散，也使得学术权力和行政权力的运用出现“越位”、“缺位”，班子运行极不顺畅，严重影响了班子的凝聚力和战斗力，没有一个和谐团结的领导班子，“领头羊”的率先垂范和引领带头作用无法保障，学校事业的发展和规划也就成了一纸空文。

（五）办学能力不够强

高校领导班子成员的整体素质和业务能力，直接关系着领导班子整体的办学治校水平，素质高、能力强的领导班子，能够有力发挥领导核心作用，善于处理好学校事业发展过程中的各类复杂问题，协调好学校事业发展的各类复杂关系，充分发掘内外部资源为学校发展所用，进而推动学校事业高质量发展。^[4]反之，领导班子成员的个人素质和业务能力与学校事业发展不相匹配的话，则不利于领导班子整体效能的发挥。目前，大多数高校领导都是从高校内部成长起来的，工作经历相对单一，能够创造性开展工作，将学校事业发展与现代管理模式相结合的领导型人才偏少，因此在经验、视野和应对危机困难等方面存在一定局限。同时，有的高校领导班子成员中专家学者居多，无法将全部精力放在学校管理上，其管理、对外交往沟通和开拓能力也存在一定局限，从而使得高校领导班子整体的办学治校能力有待进一步强化。有的则是政务型领导人才偏多，熟悉教学科研工作的人才偏少，在工作中也只是将行政管理经验套用到高校管理中，在提高学校教学水平和科研水平的能力上稍显不足。

三、新形势下建强高校领导班子队伍的路径

（一）抓好思想建设，着力建设“政治素质好”的“学习型”班子

首先要坚持推动思想解放。解放思想是关于班子建设和学校发展的根本性问题。高校领导班子要定期、不定期召开务虚会和研讨会，学校事业发展的热点、难点和焦点问题进行研究分析，着力在解放思想中统一思想。确保自觉顺应党中央各项政策要求，奋力抢抓高等教育新的发展机遇，推动办学高度契合经济社会发展需求，突出“质量、服务、特色、文化”等核心要素，全方位改革、创新、开放，切实增强发展活力，提高发展质量，提升发展效益，凸显发展特色，体现发展优势。其次要坚持加强理论学习。高校党委要以理论学习中心组为抓手，持续加强领导班子的理论学习，认真落实“每月集中学习一次，每次学习一个专题、每次研究一个问题”的“三个一”学习要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在办学治校过程中贯彻落实立德树人根本任务。最后要坚持推动“创先争优”。高校党委要按照党中央和教育部要求，以开展创先争优活动为契机，把领导班子思想建设的成果转化为加强基层组织、推动科学发展的生动实践。着力建强基层组织，加强党支部书记“双带头”人队伍建设，着力推进创先争优与中心工作紧密结合，把“人才培养、科学研究和服务社会”为创先争优的着力点，重点解决党建工作“抓什么”和“怎么抓”的问题，确保基层组织有资源、载体和发挥作用的平台。

（二）推动科学发展，着力建设“工作业绩好”的“发展型”班子

首先要理清发展方向。高校领导班子在进行学校事业决策时，坚持制定学校中长期发展规划，为学校今后一段时间的发展提供了行动指南。凝聚了全校师生智慧，统一思想、形成共识，进一步完善学校顶层设计，坚持以科学发展为主题，以提升质量、凝练特色为重点，深入推进教学体系改革，落实立德树人根本任务，提高人才培养质量，同时坚持服务地方，实现科研转化服务经济社会发展。其次要激发发展活力。高校领导班子集体要坚持以改革创新为动力，推动思想观念、发展思路、体制机制的深刻转变，充分激发发展活力。一方面要实施内部管理体制改革，对学院实施目标管理，对机关职能部门和直属单位实施“绩效和服务对象评价”为主的考核。另一方面要大力推进开放办学，切实把政府和社会的需求作为谋划工作的基点，主动与政府政策和社会需求对接，大胆探索与行业、大型企业、科研院所等密切合作、资源共享的模式，构建可以最大限度利用外部资源办学的制度和机制，加大科技成果转化力度、盘活各类教育资源等方式，为学校发展争取更多的资源、开辟更大的空间。

（三）维护班子团结，着力建设“团结协作好”的“和谐型”班子

首先要统一班子成员思想，以共识增进团结。高校领导班子要坚持通过大力解放思想、广泛统一思想，明确学校下一步的发展方向、目标、思路和举措，班子成员之间团结协作，奋力同心，情感上相互理解，工作上相互支持，确保班级集体整体效能发挥有效。其次要规范班子运行机制，以制度保证团结。要坚持和完善党委领导下的校长负责制，进一步细化实施办法，明确高校党委和行政的权责，为正确处理党委领导与校长负责的关系提供制度保障。同时，要加强学术权力建设，既充分尊重学术权力，又要明确学术权力的边界，真正构建“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学制度。最后要发挥班子聚合功能，以效能体现团结。充分发挥班子成员个人的领导能力和管理能力，在抓好各自分管工作的基础上，围绕学校中心工作互为补充，做到分工不分家、补台不拆台。同时对于一些重大专项工作，结合分工和各自特长，成立领导小组，充分发挥整体作战优势，为学校事业发展营造良好氛围，以团结和谐确保立德树人根本任务的贯彻和落实。

（四）改进工作作风，着力建设“作风形象好”的“为民型”班子

首先要密切与师生的联系。高校领导班子要坚持落实中央关于自觉践行党的群众路线、持续改进作风的有关意见，积极探索领导班子联系、服务师生的常态、长效工作机制。增进校内交流沟通为重点，坚持落实校领导接待日制度、学生事务交心谈心制度以及学校重大事项月通报制度等，不断密切班子成员与师生员工的联系，持续改善民生，把维护和发展师生利益作为工作的重要出发点和落脚点，将为师生服务、谋利益作为班子作风建设的一项重要内容。其次要推进依法治校、民主治校。在依法治校方面，高校党委要制定出台相关规章制度，把学校的各种权力、义务规范在法律和规章制度中。^[5]在民主治校方面，一方面要积极落实专家治学权，在学校成立教授委员会，在学校改革、建设与发展中有关学科建设、人才培养、科学研究和人才引进等重大事项上，充分尊重教授委员会的意见建议，真正将教授治学、治校权落到实处。另一方面，大力推进教职工民主理校。坚持完善教师代表大会等制度，凡涉及学校改革发展和师生切身利益的重大事项都提交教代会讨论决定，全面推进校务公开工作，对涉及师生切身利益和学校重要事项等均在校务公开栏进行公示，接受师生的监督。

（五）加强廉政建设，着力建设“清正廉洁好”的“廉洁型”班子

首先要落实“两个责任”。高校党委要全面落实党风廉政建设主体责任，坚持把党风廉政建设与学校中心工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，坚持把党风廉政建设列入学校事业长期发展规划、列入学校工作年度计划、列入日常重要议事日程。确保大责在肩、责无旁贷。每年要坚持对校内各单位贯彻执行党风廉政建设责任制、推进惩防腐败体系建设的情况进行检查考核，促进学校领导班子及班子成员履行“一岗双责”。其次要加强党风廉政教育。着力抓好党风廉政“宣教月”和廉政文化创建活动，不断延伸和完善反腐倡廉“教育链”，切实增强广大党员干部的廉洁自律意识。通过理论教育和警示教育等提高教育实效。组织开展廉政文化系列创建活动，把廉政文化建设纳入校园文化建设的总体布局，真正做到了廉政文化进校园、进课堂、进教材。同时着力推进“治庸问责”。对领导班子和领导干部个人划出“底线”和“红线”，切实改进党员干部工作作风。最后要健全廉政制度体系。针对干部选任、公务接待、科研经费使用和校园建设工程等重点领域和关键环节，要坚持制定规章制度，确保重点领域和关键环节权力运行规范，营造风清气正的校园政治生态。

参考文献：

[1] 何雅.党对高校的全面领导之“全面”解析[J].思想理论教育，2019，（4）.

[2] 刘晓哲.关于贯彻执行党委领导下的校长負责制若干问题的思考[J].学校党建与思想教育，2017，（1）.

[3] 钟伟军.校长管理专业化与我国大学校内领导体制的完善[J].高校教育管理，2016，（6）.

[4] 唐东升.加强高校领导班子政治建设研究[J].思想理论教育导刊，2019，（6）.

[5] 王祚桥，张子龙，李伟.新时代提升高校领导力的四个着力点[J].学校党建与思想教育，2019，（12）.

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