落实新时代坚持和加强党对高校工作全面领导研究

方芳 王婕 刘俊辰

摘 要：中国特色社会主义建设最本质的特征是坚持中国共产党领导。党的十九大报告指出“坚持党对一切工作的领导”。高校作为人才培育主阵地，其最终目标是培育符合现代化社会主义事业发展需求的人才，决定了其必须要坚持党的全面领导，这是突出其服务社会主义发展的关键。文章基于党对高校工作全面领导内涵的解读及现实境遇分析，着重就落实新时代坚持和加强党对高校工作全面领导的策略进行了研究。

关键词：高校工作;党的全面领导;策略

习近平总书记指出，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。落实新时代坚持和加强党对高校工作全面领导，是解决“培养什么人、如何培养人、为谁培养人”等根本性问题的关键与准则，对进一步推动我国特色社会主义现代化建设有着非凡的价值意义。加强党对高校的全面领导，首要明确党对高校工作全面领导的科学内涵，并基于现实分析，针对性地采取有效强化措施，这也是文章的基本思路构成。

一、党对高校工作全面领导的内涵解读

科教兴国战略导向下，高校作为人才培育主阵地，在我国发展特色社会主义道路上占有十分重要的地位，习近平总书记曾强调，我国的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。《中华人民共和国高等教育法》明确规定，国家发展社会主义的高等教育事业，高等教育必须为社会主义现代化建设服务。高校唯有不断坚持和加强党的全面领导，才能稳固其社会主义的基本属性，这是实现自身社会价值的必要条件。高校要高举习近平新时代中国特色社会主义建设旗帜，坚定不移地落实党的系列政策方针及指导思想，在政治层面上与中央保持高度的一致性，进而稳固中国特色社会主义事业发展基础。党的十九大报告明确“培养担当民族复兴大任的时代新人”，党对高校工作全面领导的核心是“立德树人”，这作为检验高校工作质量的根本标准，应当严格落实。

二、党对高校工作全面领导的现实境遇

客观上讲，党对高校工作的全面領导已然取得了显著成效，逐步迈向正轨，并积累了相当丰富的实践经验。但这其中也仍旧面临着诸多制约和短板，亟待创新突破。具体而言，现行的高校工作体制，主要基于党委领导、校长负责，并日臻建立了相对完善的议事规则和决策流程，但是仍存在落实不彻底的现象，部分院校党委管理能力薄弱，与校长负责之间的边界模糊，无法形成有效的聚合力。同时，据相关调研结果反馈，新时代，党对高校工作全面领导的组织体系建设滞后，党的话语权存在一定的缺位。在党对高校工作全面领导的生态格局下，组织内部纵向链接不力，相关职责认定存在“断裂层”，党的领导力和话语权出现了逐层递减的问题，形式化主义较为突出，党的系列指导领域无法形成强有力的实践支撑，很大程度上限制了高校工作的全面发展，亟待进一步深化解决。

三、落实新时代坚持和加强党对高校工作全面领导的建议

落实新时代坚持和加强党对高校工作全面领导势在必行，其作为一项系统化工程，需要多重因素的联动建设。作者基于上述认知，结合实际情况，针对性地提出了以下几种建议，以供参考和借鉴。

（一）扎实政治基础

党的十九大报告指出，坚持和完善党的领导，必须毫不动摇把党建设得更加坚强有力，这是落实新时代坚持和加强党对高校工作全面领导的关键所在。思想作为行为实践的先导，是党对高校政治、思想、组织等系列工作全面领导的基础。在具体的践行过程中，思想政治教育作为高校系列工作组织的生命线，有机地将思想工作与政治工作结合在一起，要始终坚守马克思主义在高校意识形态领域的主导地位，着重树立师生正确的人生观、世界观以及价值观，提升他们的多元文化思潮下的辨别能力，主动屏蔽不良文化的侵袭，争当合格的社会主义建设者。同时，高校还需在党的正确领导下，不断深入马克思主义研究工作，构建更符合中国特色化发展需求的哲学理论体系，依托文化育人功能，充分发挥各类载体的优势，将之有机地灌入到整个教学过程中，从而引导师生更好地应用与实践。在此过程中，要着力突出党组织在高校政治层面建设的组织功能和服务功能，深入学习党的系列政策精神，牢牢把握住思想政治主导权。

（二）深化体制内涵

自党的十三届四中全会以来，我国高校实施党委领导下的校长负责制，确立了党对高校工作全面领导的根本制度，要坚定不移地执行下去。然而，当前阶段的高校实践中仍旧存在不少问题。对此，高校要深刻把握党委领导下的校长负责制内涵，始终坚持以党委领导为核心，认真履行各项党内法规的规定，精准定位自身在社会主义生态视角下的发展定位，并由党委书记全面负责党委工作活动，协调好党委与校长之间的能动关系，为高校工作正常开展提供支持。同时，对于校长而言，作为高校的法定代表人，要认真执行党委领导的系列决定，全方位落实党的教育方针，并在《高等教育法》的规制下充分行使各项职权，继而推动高校教学、科研以及行政管理等工作有效开展。在此之外，依法治国战略视角下，理顺国家法律、党内法规之间的关系，进一步完善高校工作管理体系，处理好党委领导与校长负责之间的互动关系，坚持民主科学的原则指导，确保党委足够的话语权，扎实党对高校工作全面领导的基础。

（三）完善组织体系

落实新时代坚持和加强党对高校工作全面领导，其关键之一在于建立缜密的组织体系结构，确保纵向到底、横向到边，全面覆盖到整个工作流程当中，实现各类信息的有效沟通与嫁接， 避免上述“断裂层”问题。在具体的践行过程中，要形成中央、教育部、地方党委、高校党委及其他部门等协同参与高校工作建设的组织格局，明确权责范畴，并实现无缝衔接、有力传导，继而推动党对高效工作的全面领导。对于高校而言，以现实为切入点，严密审查党委组织工作的“盲区”，及时发现问题，从根本上逐步缩小学生毕业就业、中外合作办学等环节的党建空白区域，强调对高校工作的高质量、高效率覆盖。另外，随着高等教育体制变革，党委组织亦需紧跟潮流，推动组织设置层面上的突破创新，尤其注意院系二级党组织建设与发展中正确、全面执行各项党内法规，全面提升党组织的话语权，不断拓展延伸新的事业领域。要认真落实《中国共产党支部工作条例》系列规定，持续推进高校党组织的标准化、规范化建设，提升综合领导水平。

（四）提升智力支持

党委作为坚持和加强对对高校工作全面领导的践行主体，其本身的能力素质水平表现，直接影响了该项工程实效。在习近平总书记“从严治党”的精神意志指导下，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力加强“八项本领”建设，在不断的组织工作践行中锤炼自己的优良品质，把控高校政治工作全局，深入基层一线，善于发现问题、科学处置问题，从而领导开启高等教育发展新局面。同时，素质教育背景下，教师作为教学的主导，是立教之本、兴教之源，是党的教育事业不可或缺的智力因素，其综合素质素养水平建设至关重要。某种维度上讲，专任教师亦是党对高校工作全面领导的桥梁，新时代，要进一步加强师资队伍建设，从师德师风、学术素养等多角度入手，广泛宣传党的领导意志，树立他们坚定的政治信仰与追求，强化“立德树人”理念，提升其综合品质，进而延伸到学生教育。

四、結语

落实新时代坚持和加强党对高校工作全面领导势在必行，其作为一项庞杂的系统化工程，要不断扎实政治基础，深化体制内涵，完善组织体系，提升智力支持，从而开拓新的局面。作者希望学术界大家持续关注此类课题研究，从不同维度视角分析党对高校工作全面领导形态，并针对性地提出更多有效坚持和加强党对高校工作全面领导的策略，确保高等教育的正确方向。

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基金项目：文章为2019年度华北理工大学党建与思想政治研究课题《落实新时代坚持和加强党对高校工作全面领导研究——以党内法规在高校的适用为重点》的研究成果，项目编号：ZD2019-17。

作者简介：方芳（1982.06- ），女，河北唐山人，汉族，硕士，华北理工大学讲师，研究方向：法学和党建理论交叉学科;王婕（1990.11- ），女，河北唐山人，汉族，硕士，华北理工大学讲师，研究方向：法学和党建理论交叉学科;刘俊辰（1991.03- ），男，河北唐山人，汉族，硕士，华北理工大学助教，研究方向：党建理论。