发展村级集体经济的思考与探讨

付森

摘 要：發展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要有效途径，与产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等“五个振兴”，既相互依赖又相互促进。发展壮大村级集体经济，必须充分发挥各类政策、制度、资金等基础性支撑作用，通过加大投入、强化扶持、优化支出、创新管理、丰富渠道等，推动农业升级、农村进步、农民发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

关键词：集体经济;保障机制;分配方式;发展模式

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.014

1 加大扶持力度，完善保障机制

充分发挥政策引导和资金撬动作用，制定贴近实际、操作性强的扶持政策，为发展村级集体经济提供有力支持。在财税政策方面，鼓励各级设立专项扶持基金，村级组织创办集体增收项目缺少启动资金时，可向基金会申请，审核通过后通过贴息或专项补助等方式给予支持。建立税费返还制度，对经济薄弱村当年新增地方财力，3-5年内用于支持其集体经济发展。在农业政策方面，将农业产业化扶持资金、农机具购置补贴、畜牧业政策资金等向村集体领办的合作社、村级服务组织倾斜。统筹农业综合开发、“小农水”和美丽乡村等政策资金，重点支持党组织健全、班子凝聚力强、群众基础好、项目有典型示范作用的镇村，集中有限资金，发挥最大效益。在土地政策方面，规范土地经营权交易行为，推动土地依法有序向农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体流转。加大土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩项目和工矿废弃地复垦利用政策实施力度，预留部分结余土地指标用于村级集体非农产业项目发展，同时返还挂钩项目产生的净收益。在金融政策方面，大力支持普惠金融发展，健全完善农村金融服务网络，加大对农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农业科技示范项目等信贷支持，实行“绿色贷款”，通过财政贴息、放宽年限、小额限额等措施，为集体领办项目提供支持。推动建立财政、银行、保险、担保“四位一体”的多元化立体型支农政策体系，提供更多、更可持续的资金来源。

2 创新分配方式，激发发展动力

坚持惠农导向，创新集体收益分配模式，探索引入“折股量化”，为村级集体经济发展注入生机。资产折股，量化分配。在坚持农村基本经济制度、农村基本经营制度不动摇的前提下，将用于壮大村级集体经济的财政资金所形成的资产，包括购置的机具农资、建成的基础设施等，采取计价入股方式，通过签订入股合同、发放股权凭证等形式，配置给村集体和广大村民，实现财政资金资产化。收益核算，比例分配。在村集体、村集体合作社和村民之间，以资产股权为纽带，形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体，引入第三方核算机制，将折股资产的经营收益按照一定比例分配到全体村民、村集体和上缴所在镇街。规范使用，实现增收。完善收益使用制度建设，督促村集体将分配到的收益按照维持资产持续运营、脱贫攻坚、改善村内基本生产生活条件、改善村民福利待遇、扩大资产再生产的先后顺序使用。镇级政府统筹调度上缴收益，用于保障镇域村级组织高效运转。

3 强化资金整合，丰富发展模式

注重发展模式“多样化”，综合考虑资源条件、区位优势、发展水平等，有重点、有方向的推进村级集体经济发展壮大。整合涉农资金，拓宽投入渠道。坚持“多种渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，建立完善涉农“资金池”，按照“坚决不因统筹整合减少本级配套资金、坚决不借统筹整合名义挪用涉农资金”原则，将各类本级和上级涉农资金全部注入“资金池”，重点用于脱贫攻坚、现代农业项目建设、农业基础设施提升和三产融合等。盘活闲置资源，拓宽增收渠道。依托造册登记、确权颁证和农村产权制度改革等方式，对村集体资产进行全面摸底，通过承包、租赁、参股分红等方式，获取稳定经营收入，比如：资源租赁模式，即依托现有集体山岚、荒地、水塘等资源，通过有偿转让、承包等，收取一定费用。盘活闲置资产模式，即利用村集体废弃院落、校舍、厂房等闲置资产，承租给招商企业收取租金。开发建设模式，即抓住小城镇改造、园区建设等契机，对村集体闲置土地进行综合开发、对外出售或租赁，促进村集体增收。立足自身优势，积蓄发展潜力。特色产业发展模式，即依托本村特色种植业或养殖业，借势发展休闲农业、生态旅游等，实现三产融合。合作经济组织发展模式，即推行“公司+村集体”“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”等模式，通过集体土地入股、提供有偿服务等，带动农民致富。村办企业模式，即通过招商引资、外出寻求合作等方式，创办村集体企业，开辟村级增收渠道。

参考文献

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