乡村振兴战略背景下都市型现代农业的可持续发展研究——以北京市昌平区为例

马宇然

(北京农学院 经济管理学院/都市农业研究所， 北京 102206)

党的十九大提出了实施乡村振兴战略，推进新农村建设和农业现代化的发展，都市型现代农业作为农业现代化的重要推力，在实施乡村振兴战略中起到了不可小觑的作用。近年来，为贯彻落实乡村振兴战略和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，昌平区把都市型现代农业的发展摆在了更加突出的位置，都市型现代农业在乡村振兴战略背景的推动下发展迅速，二者的协调发展对于城市与农业的持续健康发展具有重要意义。相关研究表明，昌平区都市型现代农业在产业结构升级、生态环境建设、社会民生保障等方面存在着一系列的问题，经济发展转型升级面临困难，“精一”的难题还未破解。[1]

1 乡村振兴战略与都市型现代农业内涵

1.1 乡村振兴战略

乡村振兴战略是党的十九大提出的重要战略决策部署，所谓乡村振兴，就是要以农民的利益作为一切工作的出发点，把“三农”问题作为工作的重中之重，全面深化农村改革，使得农民收入持续增加，农村基础设施逐步完善，农业发展取得重要成就。大力实施乡村振兴战略有助于实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富的新局面。

1.2 都市型现代农业

都市型现代农业是一种不同于都市农业的农业类型，它是城郊型农业的高级形式，一般是在大城市中心地带或近郊地区，紧密依托大都市的资金、人才、科技、市场等优势，进行集约化农业生产，以满足城市的多方面需求，以生产性、生活性、生态性功能为主， 为大城市提供先进的、多功能化服务的现代集约持续农业。

2 乡村振兴战略与都市型现代农业的关系

2.1 发展都市型现代农业是加快乡村振兴战略实现的重要途径

都市型现代农业发展，是现代农业发展和实现乡村振兴战略的重要组成部分，处在第一方阵。发展都市型现代农业可以更好的有效满足城乡居民日益增长的农产品需求，有利于优化生产、生活、生态三大布局，都市型现代农业的发展塑造了区域协调新格局，助推了乡村振兴提档升级。利用都市型现代农业的优势可以培育出品质高的农产品，以此也可为城市提供更加优质、更加绿色低碳的服务，这样的良性循环大大的促进了生产，加速了农业的发展。同时，开展休闲、旅游等娱乐活动是城市人们在节假日进行身心放松的一条重要途径，城乡的互动融合有利于农村剩余劳动力的转移，新技术的创新，资源的优化配置等。都市型现代农业的发展有助于农民全面发展、农村全面进步、农业全面升级，以此促进乡村振兴战略的全面实施。

2.2 乡村振兴战略是都市型现代农业发展的重要支撑

乡村振兴战略的实施会振兴乡村，乡村快速有序发展，产业结构快速提档升级，农民可以享受到更好的公共服务，乡村的基础设施更加完善，农民的消费水平也不断提高，消费结构得到转型升级。同时乡村振兴战略的实施会进一步增强以城带乡，以工促农的能力，给都市型现代农业的发展带来巨大的影响力与潜力，所以乡村振兴战略必将成为都市型现代农业发展的强大支撑与重要推力。

2.3 都市型现代农业与乡村振兴战略联动发展，优势互补

实施乡村振兴战略是解决农业、农村、农民问题的重要途径，都市型现代农业的可持续发展在乡村振兴和农业之间发挥了重要作用。实施乡村振兴战略大大的调整了产业结构、促进了城乡一体化的协调发展，加速了社会经济的发展，但随之而来的是农村劳动力的剩余，就业结构层次阶梯明显，而都市型现代农业的发展则适当的弥补了不足，都市型现代农业的发展缩小了一二三产业的发展差距，通过利用资金、技术、市场等优势把各个要素进行了集约化、规模化、专业化的生产，节约了成本。综上所述二者的协调联动发展对实现我国现代化事业具有重要意义。

3 北京市昌平区都市型现代农业的发展现状

昌平区位于北京西北部，西北高、东南低，属暖温带大陆性季风气候，自然条件优越，农业各产值呈逐年上升趋势。近年来，昌平区经济发展迅速，截至2017年末，全区常住总人口206.3万人，实现地区生产总值839.7亿元，较2016年增长了8.5%，第一产业增加4.1%，第二产业增加11.7%，第三产业增加6.6%，良好的经济发展和乡村振兴战略的实施为昌平区的都市型现代农业发展创造了十分广阔的进步空间。

3.1 乡村旅游业发展繁荣

目前，全区共有民俗村63个，市级民俗村23个，民俗户1 240户，其中市级挂牌户1 537户，乡村酒店130家，从业人员11 000人，截止至2018年末全区共有观光农园199个，从业人员达到6 749人，接待人次达1 351 791人，经营总收入达到330 36万元，位居全市第三。民俗旅游接待户数达到344户，带动高峰期从业人员1 610人，接待旅游人次2 448 179人，总收入达10 848万元(具体情况见表1)。2018年康陵村成为全市首家高德地图“乡村旅游标注村” 龙脉温泉成为全市首批老年旅游接待基地。2018年国庆节期间昌平区8个 “最美的乡村” 共接待游客4.37万人，其中接待住宿游客1万余人，旅游收入高达432万元。近年来，凭借近郊游的持续升温和“农业嘉年华20分钟旅游 圈”的良好契机，康陵村春饼宴、长峪城猪蹄宴、麻峪房村嘎嘎宴、真顺村果品采摘等特色乡村旅游、文化优势愈加凸显，有效带动区域经济社会发展，农民致富。

表1 2018年昌平区乡村旅游情况

数据来源：2019年北京市各区县统计年鉴。

3.2 农产品供给能力逐步增强

昌平区的优势特色产业发展迅猛，农产品供给结构更趋合理、供给能力明显提高。该区充分利用本区的各种资源优势，结合当地特色形成了“一花三果”品牌效应(百合花、苹果、草莓、柿子)从而带动了都市型现代农业的迅速发展。目前已经形成西部山区传统林果带和花卉产业带、东部地区精品林果带和草莓产业带。

3.3 设施农业效益显著增长

近年来，昌平区设施农业效益呈逐年递增的趋势发展，截止2017年末，设施农业播种面积1 085.6公顷 ，较2016年下降了17.4公顷，花卉苗木产量5 640.3吨，蔬菜及食用菌产量25 462吨，瓜果产量6 619吨，园林水果产量91吨，设施农业总收入达46 621.7万元，较2016年相比上涨了8 577.5万元(具体情况见表2)。综上可知，近年来虽然设施农业的播种面积、蔬菜及食用菌产量、园林水果产量都在呈下降趋势，但设施农业总收入是不断提高的，表明昌平区设施农业效益处稳定持续增长阶段。

表2 昌平区设施农业情况

数据来源：207—2019年区域统计年鉴。

4 乡村振兴背景下昌平区都市型现代农业发展存在的问题

4.1 休闲农业发展结构单一

休闲农业是依托农业景观资源发展休闲、旅游的一种经营形态。休闲农业的结构规划设计合理，可以有效地改善农业环境，调整农业结构，促进农民收益增加，促进休闲农业、都市型现代农业的健康、持续发展。目前，昌平区休闲农业规划设计不合理，休闲农业结构模式单一，休闲项目较为单一，观光采摘农业、民俗村、农家乐普遍，精品休闲农业较少，没有做到农业多产化的效益，不符合休闲农业的发展理念，制约都市型现代农业的发展方向。此外，昌平区休闲农业的规划缺乏专业的规划设计，导致休闲农业的布局分布较为混乱，不利于休闲农业的长期稳定发展。

4.2 乡村农业服务体系不健全

基础设施是都市型现代农业可持续发展的物质基础，也是乡村振兴战略有效实施的保障。健全的农业服务体系可以有效的改善乡村的面貌、丰富农民的业余生活、振兴乡村，从而促进都市型现代农业和乡村振兴战略的有效融合发展。由于昌平区乡村旅游业的繁荣快速发展，现有的农业服务体系已经不能满足广大人民的需求，尤其是垃圾的分类处理、农村的厕所改善、道路交通的疏解、住宿的配套设施等都是不健全的。同时，乡村治理有效关乎到乡村振兴战略的有效实施，目前昌平区各乡村规划不合理，市民的体验感较差，不利于都市型现代农业的合理健康发展。

4.3 产业结构不合理

近些年来，昌平区第一产业结构不断优化, 但农业技术水平与基础设施仍然比较落后，农业的规模化和产业化处于初级阶段，2017年第一产业生产总值77 822万元，相比2016年上升4.1%，处于全市落后地位。第二产业结构不断完善，产值快速增长，2017年第二产业生产总值达到3 139 979万元，比2016年增长11.7%，位居全市第三。第三次产业发展缓慢，内部结构不合理，2017年第三产业产值总额达到5 178 919万元，增长6.6%。由此可见，虽然第一、二、三、产业产值都在呈上升趋势，但是一、三产业发展滞后，三产没有做到协调有序发展，以此昌平区产业结构不合理。

5 乡村振兴背景下北京市昌平区都市型现代农业的发展策略

5.1 加强农业科技创新，大力发展休闲农业

为了使昌平区都市型现代农业发展的更好，为此需要依靠科技力量，加强创新驱动，加速农业产业结构转化升级，推动农业现代化的发展。大力发展休闲农业对促进城乡一体化的发展和建设美丽新农村具有重要意义，要对昌平区的休闲农业进行合理的规划设计，遵循科学的发展理念，注重与生态环境效益相结合，突出休闲农业的地域特色，实行规范的管理模式，提高服务质量，健全对休闲农业的各项规章制度，加大对休闲农业的服务人员的素质培训，集中展开教育日，增强服务意识与服务能力。同时要加强景点的基础设施建设，拓宽休闲农业的投资渠道，加大对昌平区休闲农业的宣传力度与营销力度，吸引更多的投资商与游客关注到昌平区的休闲农业发展。

5.2 优化乡村布局，建设美丽乡村

《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》中提出要优化乡村发展布局，分类推进乡村发展。都市型现代农业的可持续发展与乡村的振兴有着密切的联系，为此要对昌平区各村庄的生活空间布局进行合理的规划，保留乡村特色景观，保护人文与自然环境，为村民提供舒适健康的生活环境。对村落的生产空间进行合理的统筹规划，合理的划定养殖业、渔业、种植业等的生产空间，科学划分乡村经济发展片区，推进各类产业园区的建设。同时要对昌平区各村庄的生态环境加以保护，美丽乡村的建设离不开乡村的生态环境治理，良好的生态环境可以吸引更多的城市居民到该地进行休闲娱乐，这也是城市居民节假日到乡村放松的考虑因素之一。乡村布局的合理优化可以大大促进都市型现代农业的可持续发展，对美丽乡村的建设具有巨大的推动力，对实现乡村振兴战略具有不可忽视的作用。

5.3 促进主导产业升级，打造都市型农业示范区

现阶段，我国经济进入新常态，经济结构面临巨大调整，昌平区各地方政府要以实施乡村振兴为抓手，加快调结构转方式，推进智慧农业、休闲农业和乡村旅游的发展，充分发挥主导产业的优势带头作用，促进主导产业的转型升级，不断调整一、二、三产业结构，促进一、二、三产业的深度融合，打造具有当地特色鲜明的都市农业产业体系。还要充分利用昌平区独特的土地资源和环境优势，严格按照示范区标准，积极引进国外的先进经验和技术，不断延伸产业链，打造地方特色品牌效应，努力建设成集中连片布局的现代农业示范区域。