消防监督执法临时查封制度分析

摘要：经过多年的消防实践总结，消防救援机构应该根据实际情况合理运用临时查封制度，以提升消防监督执法力度，保障人民生命和财产安全。本文先阐述了临时查封制度的具体概念及主要特点，而后就临时查封制度在消防监督执法中的必要性以及在具体实施中需要注意的问题进行详细分析，最后针对发现的问题提出一些合理的改进建议。

关键词：消防监督;临时查封;制度分析

临时查封制度的确立主要是保障紧急事故处理过程中，救援工作的顺利实施，有效提升消防救援机构的救援工作效率，以及提高消防监督部门的执法力度，最大限度地保障公共财产安全。但是在具体实践中，如何做好临时查封措施，如何把控临时查封力度，还需要消防救援机构认真总结。笔者结合多年消防经验，从多角度进行分析，着重就临时查封需要注意的问题及如何合理利用临时查封制度提出一些个人看法。

一、消防监督执法中临时查封的具体概念及主要特点

消防监督执法中的临时查封主要是指消防執法机关在进行消防监督检查过程中，对一些不符合消防安全规定，不及时消除可能严重威胁公共安全的危险部位或者场所进行查封处理，没有经过整改前不准违规场所的持有人继续使用或开放的处理方式。

临时查封的主要特点主要有以下几点：首先，是属于行政强制措施，消防救援机构可以依法对违规场所进行强制封存，不以个人意志为转移。其次，临时查封是一种临时措施。消防救援机构只是临时性的进行封存，如果按照要求进行整改后，相关场所持有人可以依法进行申请解除查封措施。最后，临时查封并不属于行政处罚。临时查封是消防救援机构针对消防措施整改的一种督促手段，并不适用于具体的行政处罚。

二、临时查封制度在消防监督执法中的必要性

（一）有效降低火灾安全事故隐患

火灾事故是人们生活中最为容易出现的一种安全事故，消防救援机构应该运用各种方式来降低和排除火灾安全隐患，为人们的生命财产安全保驾护航。在没有实施临时查封制度前，消防救援机构为了消除火灾安全隐患，需要针对一些场所进行强制关停，但是这需要一定程序进行层层审批，耗费大量时间，极大地降低了消除火灾隐患的效率。而临时查封制度的确立，就可以最大限度避免这种情况的出现，第一时间对有危险的场所进行查封隔离，为人们的生命财产安全提供最好的保障。

（二）及时制止危险行为的产生

消防救援机构在进行日常监督执法中经常会遇到正在发生或是将要发生的可能造成火灾隐患的危险行为，在没有临时查封制度的时期，因为没有法律法规支持，消防监督部门并不能及时上前进行制止，加大了消防灾害发生的可能性。而临时查封制度的确立可以为消防监督部门在遇到类似危险行为时提供上前强制制止的法律依据，加强了消防救援机构的执法力度，对排除消防隐患、构建安全社会环境打下了良好基础。

（三）提高企业消防安全整改意识

原本企业如果出现消防安全隐患，消防监督部门在要求企业整改时需要经过一些手续进行上报审批，拖延了整改时间，降低了整改效率，因为企业损失较少，使得企业负责人不能深刻认识到消防安全整改的重要性。临时查封制度的确立，在一定程度上加大了消防监督部门的执法权力，而强制性的停业整顿给企业带来的影响是巨大的，这种敲山震虎的行为可以有效提高企业的消防安全意识，促使他们积极地采取措施快速进行整改，有效降低了火灾事故的发生频率。

三、具体实施临时查封时需要注意的问题

（一）不能将临时查封当成行政处罚

很多人经常将临时查封制度当成对存在消防隐患企业的行政处罚，两者是不同的，需要明确他们的职能范围，不能将其混淆。如果消防监督部门在企业经营过程中发现存在一定的消防安全隐患，存在可能造成火灾的违法行为，是应该按照我国《消防法》进行一定程度的行政处罚的，而临时查封不属于形成处罚的范围，只是帮助企业在整改过程中避免出现事故的一种辅助措施。另外，需要对企业进行行政处罚时，是不能将临时查封与处罚划等号的，在临时查封的同时必须进行其他的行政处罚。

（二）临时查封不是不管不顾，也需要消防救援机构进行认真服务

减少火灾事故的发生，防患于未然，是消防救援机构的主要职能之一，从另一角度来看，消防救援机构也是一种针对企业和群众的服务部门。如果发现企业在经营中存在消防隐患，就需要对其进行临时查封，但是这不代表监督部门就此就不管不顾，还是需要对这些企业提供热情的服务，帮助他们尽快地完成整改工作，目的是降低这些企业在停业中的经济损失和消除火灾隐患。另外，在整改完成后，需要及时进行整改验收，一旦合格后需要最快速度对其恢复营业，保障企业合法经营的权力。

（三）需要明确临时查封的目的不是查封而是整改

临时查封制度是一种强制性消除火灾隐患的手段，消防监督部门应该明确临时查封的目的不是查封而是引导企业进行消防整改，解决存在的消防隐患。在实际执法过程中，消防监督部门不能在查封后置之不理，反而应加强问题企业与政府部门的沟通和练习，参与到整改的各个步骤中，确保整改的整体质量。

四、合理利用临时查封的相关建议

（一）在实际执法过程中应该实施人性执法

在实际执法过程中，消防监督部门不仅需要严格执法，还需要讲究方式方法，贯彻人性化执法的理念。在实际执法过程中，一旦发现企业存在消防隐患，需要认真与企业负责人进行沟通协商，保持应有的礼貌和文明，让其了解到火灾隐患可能造成的危害和损失，认识到临时查封不是针对企业，而是帮助企业更好的发展，进而让负责人可以积极主动地执行临时查封，避免因为执法态度恶劣引发一些阻碍执法的过激行为。

（二）加大临时查封制度的宣传力度

为了在实际操作中更好地执行临时查封制度，消防救援机构还应该在日常工作中加大对群众的宣传力度，让群众了解到临时查封制度的必要性，加强群众的理性认知。另外，消防监督部门还应该建立与群众交流的沟通渠道，在提高群众消防安全意识的同时，利用群众力量进行监督管理，加大消防隐患的排除力度。此外，还可以建立面向社会的信息公示栏，将一些不配合消防整改工作的企业进行公示，提高人们的关注力度。

（三）把控好查封力度，应该具备整体性观念

企业的消防隐患经常只是存在于企业的某一部位，而非整体性的安全问题，但是在具体的执法过程中，消防监督为了更好地进行隐患排查和整改，还是需要对其进行整体性的临时查封，因为如果是局部查封，边营业边整改的过程很可能加大火灾隐患发生的几率，所以应该坚持整体性整改的执法理念，做到永绝后患。

五、结语

综上所述，临时查封制度的实施可以有效加强消防救援机构的执法力度，但是因为关系到企业个人的经济利益，所以在具体实施过程中一定要讲究方式方法，在日常工作加大宣传力度，加强人们对临时查封制度的认可，避免在具体实施过程出现阻碍执法的过激行为，最大限度地保障人民群众的生命和财产安全。

参考文献：

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[2]赵立群.试论临时查封措施在消防监督执法工作中的实践与运用[J].中国科技博览，2016（23）：588.

[3]吴军.消防临时查封的实施现状及几点建议[A].消防科技与经济发展——2014年浙江省消防学术论文优秀奖论文集[C].2015.

作者简介：

张倩（1982.1—），女，汉族，硕士，工程师，研究方向：消防监督执法及管理。