再谈火灾防控工作——从新冠肺炎疫情防控经验说起

突如其来的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。疫情发生后，党中央高度重视，把疫情防控作为当前最重要的工作来抓，采取最全面、最严格、最彻底的举措抗击疫情，赢得了国际社会的高度肯定。消防救援队伍承担着防范化解重大消防安全风险，应对处置各类灾害事故的职责使命，火灾预防同疫情防控一样，是社会化应急工作的重要组成部分，疫情防控工作取得的成效得到国际上的充分认可，很多的经验做法值得我们深入研究思考，如何从这次疫情大考中抓紧补齐短板，不断推动消防治理体系和治理能力现代化建设，是消防救援队伍践行初心使命的重要工作。

一、从疫情防控工作中获得的成功经验

新型冠状病毒肺炎疫情蔓延全球，中国全力抗击新型冠状病毒肺炎疫情牵动世人目光，全国人民众志成城、风雨同舟、共克时艰，为阻止疫情在全球蔓延付出了巨大的努力和犧牲，取得了世界公认的战果，把损失影响降到最低，防控取得了明显的成效。

一是得益于党的集中统一领导。党中央审时度势、综合研判，各级党委和政府构建了扁平化严密的组织指挥体系，成立了由各级党政一把手为组长的疫情防控指挥部，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止，各级卫健、公安、交通、社区等部门分级响应，开展群防群治，每一项决策指令在个人那里得到充分的落实。中共中央以非凡的意志和智慧，带领全党全国各族人民谱写了人类抗击新冠肺炎历史上的辉煌篇章。

二是得益于全民凝心聚力上下同心一致响应。疫情防控是场看不见硝烟的全民战争，亿万中国人民迅速行动起来，汇聚起众志成城、万众一心的强大力量，凝心聚力共同参加疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大党员干部、白衣天使、人民军队、社区工作者和消防“火焰蓝”等无私奉献，顶着巨大的感染风险，奋战在第一线，百姓群众自觉响应防控疫情号召，主动做疫情防控的践行者、防控知识的宣传者和联防联控的志愿者，从上至下第一时间响应、第一时间发现、第一时间隔离、第一时间公布、第一时间蜗居、第一时间防护，全民有序参与疫情防控，各项指令得到迅速落实。

三是得益于利用媒体广泛宣传疫情进展及预防措施。疫情发生以来，各级宣传系统闻令而动、尽锐出战、全面发力，统筹网上网下、国内国际、大事小事，多渠道、全方位打好疫情防控宣传战，积极引导社会舆论，加强政策解读，增强大众自我防护意识和社会信心。广大新闻宣传工作者运用各种平台，畅通各个渠道，织密宣传网络，精准施策齐发声，每日一场的新闻发布会、专家成员的权威辟谣、官方媒体的信息通报、深入住宅的宣传发动、社区广播的循环播放、乡村大喇叭的土味方言等等，及时、准确、扎实、有效地回应了群众关切，实现了疫情防控宣传的全覆盖。

四是得益于执法处理和督查问责机制的快速高效。各级纪检部门对贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示敷衍塞责、弄虚作假，疫情防控工作中不担当、不作为、挪用防控物资等违纪违法问题，坚决做到快查快结、顶格问责、点名通报，除追究直接责任人的责任外，情节严重的还对党政主要领导进行问责。防疫工作中主动“亮剑”问题，精准“硬核”督查，果断“换帅”荆楚，以严格的追责问责倒逼疫情防控各个环节责任落实。对防疫工作中违反相关规定扰乱医疗秩序，故意散播病毒危害公共安全，不遵守防控措施等行为坚决打击处理，公检法第一时间出台法律解释，执法部门第一时间打击处理违法信息，第一时间发布警示教育引领。

五是得益于基层社区工作者属地责任的充分落实。前不久召开的中共中央政治局常委会会议提出，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。这为各地进一步做好社区防疫工作、打赢疫情防控阻击战指明了方向。疫情防控精准落实到网格管理当中，以社区网格化为基础，以小区（院落）为单元，构建上下贯通、横向联动的网格化工作机制，形成周密的防护网，分片落实领导责任，包干落实人员值守，分块落实人员保障，点对点进行跟踪报告，筑起了无懈可击的坚强堡垒，成为疫情阻击战中坚不可摧的“防疫墙”。

六是得益于科技手段提供的准确信息助力疫情精准防控。“战胜疫情离不开科技支撑”。科技防疫，离不开大数据的共享和应用，人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等新一代的数字技术经这场战“疫”实践，疫苗科研攻关、5G视频直播、大数据跟踪、活动轨迹确认、信息媒体应用、远程视频会诊、AI智能测温、关卡电子通行等技术被应用到疫情防控工作，大大提升了工作效率和防控效能，疫情防控的科学化、精细化、精准化水平显著提升，提振了全国人民战胜疫情的信心。

二、目前火灾防控工作的现状

随着城市群的快速发展，人口、产业、资源要素等迅速聚集，在给消防工作发展带来历史性机遇的同时，也给消防安全治理工作带来了新问题、新挑战。

一是消防管理机制性问题尚未得到根本解决。政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与是消防救援工作的管理原则，但由于历史、法制、观念等原因普遍存在领导干部重视，专业部门忙碌，行业部门观望等现象，消防安全管理体系没有得到根本的完善，消防工作社会化的进程还很缓慢。

二是消防安全责任制没有得到真正落实。存在部分党委政府管理方法较为单一，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的现象，各级消防安全责任制没有得到落实。部分行业主管部门对消防工作“不愿管、不会管、不敢管”现象比较突出，未能建立行业主管部门检查监管的常态机制。一些社会单位消防安全主体责任落实不到位，不能及时发现、消除隐患。

三是全民消防安全意识仍比较淡薄。火灾多属于突发性低概率事件，虽然与老百姓的生活密切相关，亲身经历和亲眼所见的毕竟是少数，存在事不关己侥幸心理的大有人在，甚至存在认为消防工作是专业部门的事依赖意识和错误思想。

四是违法违规的惩处力度还不够。消防工作事关人民生命财产安全，《中华人民共和国消防法》对违法行为的处罚警示教育作用没有得到充分的发挥，造成一些单位整改隐患的投入成本和违法行为的处罚成本比值较大，违法成本相对较低。我国目前信用体制建设还不够完善，对失职渎职人员责任追究的法规制度不够细致，追责难度较大，法规警示教育的权威性没有得到充分发挥。

五是消防工作的社会化进程还参差不齐。消防工作具有典型的社会性，需要社会公众积极参与，但目前消防机构单打独斗的格局尚未改变，消防监管手段依然比较传统，随着城市化进程加快，消防安全重点单位和火灾隐患数量不断增加，消防专项整治工作一个接一个，消防监督员人少事多，疲于应付，监管的深度和监管效率不高。

六是消防科技化水平相对滞后。虽然，全国“智慧消防”建设工程已启动多年，但一些经济发展相对滞后的城市，主动应用新技术开展消防治理工作创新的意识还需强化，与之配套的体制机制变革响应也还不够迅速，部门间协调监管信息化平台尚未完全建立，消防安全隐患协同处置工作机制缺乏高效的信息化支撑手段。

三、推动消防工作社会化进程的几点思考

火灾防控犹如疫情防控一样同等重要，每一起火灾事故好比新冠肺炎确诊个体，都具有不确定性，防控不当势必将威胁到广大人民群众的生命安全。我们要充分借鉴新冠肺炎疫情防控的经验做法，发挥我国社会治理的制度优势，下好火灾防控“一盘棋”，着力构建全方位、多层次、社会化火灾防控综合治理体系，为保障人民生命财产安全和服务经济社会发展提供良好的消防安全环境。

一是构建政府主要领导挂帅的组织体系是前提。疫情发生后，各级组织迅速构建起党政一把手挂帅的省、市、县、镇、村“五级衔接”的扁平化组织领导体系，建立了防控、专家、舆情、交通、市场、应急、保障一体化的责任落实机制，确保上下步调一致、闻令而动。政府领导组织消防工作既有法律依据，又有现实需要，我们要进一步升级消防安全委员会的层级，明确消安委成员的责任，固化机制、强化消安委领导地位和作用，快速形成与应急、卫健、公安、工信等部门信息通报、会商研判和联勤联动机制。采取约谈、提示和建议函等形式，强化行业系统防控措施，调度乡镇街道干部、派出所民警和社区工作者等基层力量，开展防火检查巡查和消防安全宣传，压实末端监管责任完备的组织体系。进一步完善考核讲评体系，积极推动省市区逐级绩效考评工作，引导基层开展社区达标创建活动。

二是发挥媒体的舆论引导作用是手段。抗击疫情的胜利充分证明：群众是需要发动的，群众的力量是无穷的。我们要充分认清宣传是消防工作第二战斗力的作用，大力提升公众消防安全素质，打一场消除火灾隐患的人民战争。首先要善于借助动员政府宣传、电台等新媒体机构，发动传媒机构、作家协会、摄影协会、餐饮协会等社会组织机构的作用，采取“以作品为核心，以效果为价值”的激励奖评机制;其次是加大消防科普教育基地标准化建设和开放力度，依托社会力量开展社会化消防培训，发动社区、村居工作人员、网格员、社区民警、物业人员、社区消防宣传大使、消防志愿者等各界力量开展“网格化”宣传活动，使安全防范和逃生自救意识入脑入心。

三是推动以社区为单元的联防联勤机制是核心。在社区疫情防控战线上，广大社区工作者和“志愿者”冲锋在前，用“网格化管理”筑牢了疫情防控的“铜墙铁壁”。社区关乎着居民最直接的利益，直接与属地单位和老百姓朝夕与共，消防工作社会化需要有组织载体，社区是核心支撑。构建联防联勤机制要明确岗位责任，赋予社区工作者权力，完善奖惩机制，给社区工作者提供法律和业务方面的保障，我们每位消防救援人都是消防安全的“吹哨人”，社区工作者是第一响应者也是最基础的践行者，在平安社区联创工作的统领下，完善社区组织力量和保障，依托社区构建标准专业化的公益消防组织力量，发挥“防消一体”的工作机制，真正消除致灾因素，实现少着火，灭早灭小的工作目标。

四是要严厉打击违规违法行为是根本。疫情防控中发生了闯卡、殴打安检员和侵犯医护人员等行为，公检法的快速高效执法起到极大的震慑作用。消防救援部门作为督促机关、团体、企事业单位履行消防安全职责的执法主体，要严格执行集体议案制度，最大限度地减少执法随意性，确保执法工作的公平、公正。要升级执法流程规范化，合理运用执法记录仪，施行全流程闭环执法，真正做到履职尽责、尽职免责，做到隐患第一时间处理、第一时间曝光，规范透明执法。要建立联合惩治标本兼治的社会共治体系，扭转消防“单打独斗”局面，强化公安、应急管理、市场监管、纪检监察、司法等职能部门联合惩戒体系，严格落实隐患抄告、联动执法、信用清单等措施，建立联合执法长效机制。

五是严格规范奖惩和依法追责是有效措施。疫情防控中，有功必奖，有过必罚，全力保护贡献奉献者，严厉打击违法违纪人，是大快人心和深得民心的举措。我们要充分利用好法律的武器，才能凝聚强大的防控动力，防控才会更加透明，才能高效推进。首先要改变消防以罚为主甚至只罚不奖的现状，要推动完善以政府为主导的消防工作考评体系和奖惩机制，对政府部门、工企团体、社会群众中为消防工作作出突出贡献的组织和个人给予一定的物质和精神奖励，正确引导他们在不同的岗位上发挥工作积极性，为消防工作的规划、教育、管理、宣传等作出贡献。其次要实行失职追责的惩治措施，消防执法改革后最大的变化就是强化了事中事后监管，我们要依托政府构建消防责任追究制度，特别是火灾发生后的依法追责更是要有过必罚，有责必究，充分践行依法治火的核心，事后追责不是消防部门一家能够独立完成的，必须建立完善的责任追究的法制保障和组织保障等体系，推动消防法治落地。

六是提高消防科技信息化水平是保障。我们战胜新冠病毒最有效的方法是隔离，确定隔离人员离不开现代科技支撑。火灾预防虽然是不确定的，但同样具有一定的规律性，很多火灾可以在刚起步的时候便将其风险消除，在大数据时代下的智慧消防系统可以极大地降低灾情风险，要充分利用物联网、移动互联网、大数据、云计算、5G技术、区块链等先进技术。现在市面上有很多公司宣称智慧消防，但实际上大多是简单的設备物联和数据统计，根本没有数据分析和数据处理，更谈不上大数据预测和关联性推断，达不到智慧消防的层面。作为消防人要抽调专门力量，依托智慧城市建设和底层大数据关联算法，下大力度推动传统消防向智慧消防、现代消防、精准消防转型升级，构建“人、物、群、技”四防体系，采取分级分类管控措施，通过“防消结合”“数据共享”“智慧物联”全覆盖的动态消防管理，进行隐患分析、智能研判，及时发现险情，迅速处理事故，防患于未然。我们期待专业的智慧消防管理平台尽快投入应用，更好地服务于消防事业。

2020年，注定是不平凡的一年，对于消防救援工作来讲更是换羽新生提质强能的发展年，抗击新冠肺炎疫情体现了党的智慧，也为应急救援火灾防控工作指明了方向，提供了模板和思考，我们更有信心全力做好火灾防控工作，更有决心为百姓的平安贡献“火焰蓝”的力量。