新形势下消防监督执法工作的强化与革新建议探索

刘略

摘 要：在2009年新《消防法》正式实施之后，随着国民经济和国家建设中新常态的出现，消防监督执法工作面临新的挑战。概述了当前消防监督执法工作存在的新问题和新挑战，重点探讨了新形势下加强消防监督执法工作的强化与革新建议，以加强和改进消防监督执法工作效果。

关键词：消防监督；消防执法；队伍建设；联动机制

中图分类号：D631.6 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.24.050

“消防监督执法”是消防工作和消防安全保障的重要工作内容。随着国民经济的发展，国家建设和社会发展中不断涌现出新现象、新问题，消防监督执法工作也相应地有了更高的工作要求，其监督任务更重、监督情况更加复杂。这些新形势下出现的新问题成为了消防监督执法工作的“瓶颈”。本文将针对当前新的发展形势，叙述新形势下消防监督执法工作面临的主要问题，指出消防监督执法工作进行强化与革新的必要性，并提出相关对策建议，希望借此加强消防监督执法工作的效果，发挥消防监督执法功能，实现防灾减灾的目的。

1 新形势下的消防监督执法工作

改革开放近四十年，我国的国民经济得到飞速发展，市场经济中的主体数量不断增加，市场主体的活跃度日益提高，这使得消防监督执法工作在这种国家经济和社会发展的新形势下面临诸多挑战，例如消防监督执法的对象日益多样化、执法环境和监督环境逐渐复杂化、监督难度日渐提高、执法的范围也在不断扩大。这都给传统的消防监督执法工作的工作理念、工作方式、执法观念带来了巨大的冲击。目前，新形势下的消防监督执法工作主要面临如下的问题和挑战。

1.1 消防监督执法队伍建设的挑战

由于消防监督执法的对象、范围和工作内容都在不断增加，消防监督执法队伍急需扩充，由此而带来了执法队伍不稳定的情况。由于当前的消防监督执法机构采取的是军队现役体制，在交流更换的过程中，使得执法人员的执法素质参差不齐、执法不熟悉、人员不稳定等问题。这种消防监督执法队伍建设制度使得任期较短的执法人员极易在执法过程中产生短期性的执法行为。同时，执法人员的执法年限短、工作经验少，难以在工作过程中积累经验，提升执法能力，无法通过自我摸索来提高监督执法水平。

1.2 非传统消防安全问题的挑战

“非传统消防安全问题”是一种随着社会发展、技术进步、环境变化而产生的消防安全新问题和新现象。它主要包括消防设备的质量安全问题、农村和乡镇的火灾事故、火灾而引发的群体事件、新材料和新工艺所造成的灭火困难、消防规划和设施难以使用城市规划的变化、新媒体所带来的火灾舆情失控等。这些都是随着社会发展和技术更新而带来的防火、灭火及其次生灾害的危害。这些非传统消防安全问题给传统的消防监督执法带来冲击，采用原本的消防监督执法方式已经无法进行监督和控制。

1.3 消防监督执法主体的挑战

传统的观念认为，消防监督执法是执法人员的事，市场经济的参与者、企业单位、公众等都是消防监督执法的对象，防灾减灾、监督执法都与自己无关。随着监督对象的指数级别增长、执法范围的扩张，消防监督工作已经不仅仅局限在消防监督和执法的队伍中，而应该强调消防监督工作的群众性，在掌握执法权的基础上，下放监督权力。否则，消防监督执法队伍根本没有足够的人力和物力基础来实施全方位的消防监督执法任务。

2 消防监督执法工作的强化与革新建议

针对上述的消防监督执法队伍建设的挑战、非传统消防安全问题的挑战、消防监督执法主体的挑战，笔者认为应该从如下方面对当前的消防监督执法工作进行强化与革新。

2.1 消防监督执法队伍强化

在现役制度不变的情况下，针对部队中的军官，实施定期的消防监督执法知识培训、考试，并且在高校和大中职院校中，积极吸纳相关专业的毕业生入伍，并优先分配到消防部队中，使得消防监督执法队伍中的人员在入伍之前就具备相关知识，即使不是该专业毕业生，也能够在后期的培训过程中不断完善消防监督执法相关知识。同时，针对社会上出现的消防新技术、新设备，需要组织人员进行及时培训、知识更新，让消防监督执法队伍做到与时俱进。

2.2 创新非传统消防监督执法方式

针对当前存在的非传统消防监督执法问题，应该对监督和执法方式进行创新，以适应新问题和新现象。例如，针对当前出现的消防设备和消防产品质量问题，可以在消防监督执法过程中进行出厂批次检验和强制性产品认证；针对农村和乡镇的火灾事故，在城乡结合部和乡镇中建立基层消防站，重点防控乡镇中的家庭作坊；针对火灾而引发的群体事件和舆情失控事件，需要联合驻地政府、媒体、企业进行联合执法和控制；针对新材料和新工艺所造成的灭火困难，需要在平时就重视科技研究，采取科技人才策略、教育培训策略，积极推动消防监督执法的科技水平；针对消防规划和设施难以使用城市规划变化的问题，可以建立规划之间的协同制度，一旦一种制度进行调整和改变，应该发布正式的公文说明调整的项目和调整的内容，并将相关其他规划进行一并调整。

2.3 建立消防监督执法的联动机制

这种联动机制强调了消防监督执法队伍的主体性，调动基层组织及各企事业单位的消防监督积极性，建立消防部门与各个经济主体之间的消防联动关系，发挥基层主体的监督作用，通过消防监督责任的落实，建立联动与协调关系，将消防安全责任与个人利益、企业利益、社會利益建立紧密联系。

3 结束语

总之，新形势下消防监督执法工作存在强化和革新的必要。针对当前面临的新问题和新形势，只有与时俱进，不断完善和改进消防监督执法，才能真正提高消防监督执法的工作效果，保证监督有效、执法严明，达到防灾减灾的目的，取得利国利民的效果。

参考文献

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〔编辑：王霞〕