消防救援队伍参与重大疫情处置的思考

摘要：新型冠状病毒肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队，承担着“防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故”的重要职责。如何在参与重大疫情处置中充分发挥消防救援队伍各方面的优势，补齐短板，既是践行职责使命的重要标准，也是承担救援任务的具体要求，更是消防救援队伍建设中面临的紧迫课题。

关键词：新型冠状病毒;疫情防控;消防救援

为认真贯彻落实习近平总书记有关疫情防控系列重要讲话精神以及应急管理部的决策部署，全力以赴做好新型冠状病毒防控工作，我们贵阳市消防救援支队根据省、市防疫工作要求，组建了新型冠状病毒感染重点区域防疫消毒杀菌机动队，主要担负对新型冠状病毒的确诊病例、疑似病例、密切接触者、隔离观察人员居住场所、活动区域、运转工具以及集中隔离点、定点接待酒店等重点区域的消毒杀菌任务。

截至3月2日，在支队党委的坚强领导下，我们的消毒杀菌机动队累计奔赴里程5000余公里，前往重点区域开展消毒杀菌工作607家（次），喷洒消毒药剂2870kg，消毒杀菌面积达54万余平方米，保质保量完成了消毒杀菌任务，以实际行动诠释了新时代消防救援指战员的责任和担当，以实际行动践行着“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的铮铮誓言。

一、消防救援队伍参与重大疫情处置工作存在的优势

（一）职能定位优势

改革转隶后，消防救援队伍面对“全灾种、大应急”任务需要，从救援理念、职能、能力、装备、形式、机制6个方面推动队伍转型升级，承担起全力防范化解重大安全风险、处置各类灾害事故的综合救援职责，最大限度保护人民群众的生命财产安全。面对突发的重大疫情，在人民群众最需要的时候，作为国家综合性消防救援队伍，坚持冲锋在前，救民于水火，助民于危难，给人民以力量，为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗，这是“火焰蓝”的职责和使命。“為难而生，向险而行”是消防救援队伍与生俱来的标签，每名指战员都以坚定的信念、以新时代消防救援队伍的应战能力，为打赢疫情防控阻击战贡献力量。

（二）组织体制优势

消防救援队伍作为中国特色应急救援的主力军、国家队，实行统一领导、分级指挥的体制，按照纪律部队标准严格管理、严格要求，坚持24小时驻勤备战，保持正规的战备、训练和工作秩序，具有正规化、专业化、职业化的特点。面对严峻的疫情防控形势，消防救援队伍坚决听从党的号令，把疫情防控工作作为当前压倒一切的政治任务和头等大事，以高度的责任意识、忧患意识和奉献意识，认真落实疫情防控决策部署。在工作中，消防救援队伍党组织切实发挥了核心引领和战斗堡垒作用，教育引导全体党员把疫情防控第一线作为践行初心使命的“主阵地”，把临危不惧、迎难而上作为考验党性的“关键战”，有效形成了“战疫情、夺胜利”的强大合力。在党员先锋队的示范带动下，全体消防指战员发扬英勇顽强和不怕牺牲的战斗作风，做好防疫、消杀等各项工作，有效维护了人民群众生命健康安全和社会和谐稳定。

（三）救援经验优势

消防救援队伍应急救援综合性高、专业性强，具备过硬的心理素质、防化救援常识和随机应变的应急判断能力，以及能够熟练使用各类装备器材，通过应急救援实战积累了大量科学救援经验和专业保障技术。在防疫消杀工作中，消防救援队伍借鉴了核生化和危化品事故处置经验，并与卫健、疾病防控部门建立了沟通联动机制，充分发挥应急救援经验智力优势。并按照“统一指挥、积极参与、有效防护、科学处置、严格洗消”的原则，建立了指挥部、侦检警戒分队、清理洗消分队、综合保障分队等，实现指挥调动统一、力量调派迅速、作战行动高效;配备了防化洗消车、全封闭防化服、洗消帐篷、P4等级防护面罩、强制送风呼吸器等专业防护装备，以及高温蒸汽洗消机、机动喷雾机、弥雾机、三合二等专业消杀、洗消装备和药剂，同时可扩展部分灭火救援装备的战时效能，如涡喷消防车、排烟灭火机器人、移动遥控水炮等可进行大面积无人化洗消作业，提升效率，确保安全。

（四）群众信任优势

消防救援队伍始终坚持以人为本，生命至上，积极发挥点多面广、响应迅速、专业性强的优势，科学组织、专业施救、争分夺秒、抢救生命，确保人民群众生命财产的安全。长期以来，消防救援队伍作为同老百姓贴得最近、联系最紧的队伍，有警必出、闻警即动，奋战在人民群众最需要的地方，奋战在重大灾害事故面前，例如在天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故救援、3.30四川凉山木里县森林火灾救援中，消防救援队伍用鲜血和生命谱写了一曲“人民消防为人民”的英雄赞歌，让“火焰蓝”的英勇形象深入人心，赢得了人民群众的高度赞扬和充分信任，建立了广泛而深厚的群众基础。在防疫、消杀工作期间，很多群众主动送食品、热开水、口罩等物品，群众的信任和支持就是前进的力量，全体消防指战员倍受感动和鼓舞，更加坚定了与重点区域群众手挽手心连心、全力以赴共战疫情的决心。

二、消防救援队伍参与重大疫情处置工作存在的不足

（一）职责任务不明晰

消防救援队伍转制后，作为我国应急救援的主力军和国家队，承担了更多的应急救援职责。虽然消防救援队伍牢固树立起了“全灾种、大应急”理念，并积极主动作为，面对这场突发疫情，积极参加到新型冠状病毒疫情洗、消、防、控等工作中，但是由于还未从法律法规层面对消防救援队伍参与突发公共卫生事件处置时的职责进行明确界定，一定程度上造成对重大疫情处置预案准备不足，缺乏对生物病毒防护机制的研究，缺乏有效的应对措施和充分的准备。在防疫工作中，消防救援队伍未能及时找到履职的切入点，多侧重于内部防疫管控，导致在前期防疫过程中的参与度不高，应急救援核心力量作用发挥不明显。

（二）专业知识掌握不全面

目前消防指战员的知识培养主要源于职业技能鉴定标准，侧重于各类灾害事故的灭火救援处置及灾害现场自救知识。而疫情防控处置工作专业性强，是一项集科学性、社会性、技术性于一体的特殊应急防治救援工作，涉及很多医学防护问题。由于缺乏足够的生物病毒防护专业知识，不能准确区别生物病毒的消毒和化学洗消的不同点，造成在消杀过程中存在消杀效果不好、队员洗消防护不到位。例如滤毒罐在化学防护中主要原理为物理吸附、化学反应，但在生物病毒防护中主要为物理吸附，能否在防疫处置中重复使用及如何洗消，如何正确规范穿戴、脱卸医用防护装备，消毒作业的程序和步骤是否规范等问题。

（三）处置经验不丰富

我国出现大范围的传染性疾病频率十分微小，自2003年爆发SARS非典型肺炎疫情以来，没有发生过类似重大疫情事件，直至此次新冠肺炎疫情的突袭。面对全灾种、大应急的任务需求，对消防救援工作提出了新的更高要求，虽然在原有防火灭火和以抢救人员生命财产为主的应急救援任务基础上，增加了多灾种训练，综合救援能力得到一定提升，但是在应对重大疫情处置实战经验不足，防疫防护装备实战效能掌握不充分。缺乏针对性、专业性的疫情防控处置训练，多侧重于借鉴核生化、危化品事故的处置知识，未充分考虑疫情防控处置中的实际，在救援技术上存在一定短板不足，尚不能完全满足现实需求。例如：此次疫情中，消防救援队伍承担的重点区域消杀任务，点多、线长、面广，且现场基本无条件设置深度洗消场地，如不严格按照卫生防疫部门划分的现场区域（污染区、缓冲区、清洁区）进行作业和防护装具回收程序，极易造成二次污染和增加指战员被感染的风险。

（四）救援装备的效能不明显

首先，在一级防护装备上，个人防护器材包括全封闭防化服、空气呼吸器、防护手套（内外各一双）、防护靴，其优点是可重复使用，防护等级高，全密闭强，可有效确保指战员不受感染。缺点包括：1.空气呼吸器实际使用时间仅20～30分钟，疫情处置任务未完成任务以前不可脱下防护，无法替换空气瓶;2.化学一级防护装备穿着起来不便于消杀队员进入房间内进行消杀，且无法背负消毒机;3.处置区域外围须设立临时洗消点，疾控部门设定的警戒（可污染）区域无法满足洗消点设立条件。在设立洗消点的情况下，一天仅仅只能完成1～2家重点区域消毒任务，且洗消污水无法全部回收，容易造成环境污染;归队后还要采用消毒药剂浸泡30分钟以上，风干后才能重复使用。

其次，在二级防护装备上，个人防护器材包括轻型防化服、防毒面罩（需安装虑罐）、防护手套（内外各一双）、防护靴，其优点是可重复使用，便于脱卸，全密闭强，可有效确保指战员不受感染。缺点包括：1.现配备的防毒面具滤罐能否防范新型冠状病毒还有待考证，无法确保消杀队员安全;2.在处置区域外围须设立临时洗消点，疾控部门设定的警戒（可污染）区域无法满足洗消点设立条件。在设立洗消点的情况下，一天仅仅只能完成1～2家重点区域消毒任务，且洗消污水无法全部回收，容易造成环境污染;归队后还要采用消毒药剂浸泡30分钟以上，风干后才能重复使用。

最后，在医用防疫防护装备上，个人防护器材包括医用外科口罩、N95型口罩、医用护目镜、杜邦一次性防护服、医用一次性手术服、医用一次性脚套、医用手套（内用）、防护手套（外用）。其优点是便于脱卸，防护等级高，可在疾控部门划定的警戒（可污染）区域脱卸并进行消毒，防护装备由疾控部门统一回收，可有效抑制病毒的扩散。缺点包括防护装备只能一次性使用，就要脱卸回收，长时间的执行消杀任务，会浪费一定的医用资源等。

（五）防疫物资储备不充分

消防救援队伍职能的扩展意味着对先进装备、专业器材需求的同步提升。但就目前消防救援队伍的装备器材配置水平和应急物资储备来看，距离开展全灾种救援任务的要求还存在较大差距。例如，消防救援队伍在参与洪涝、疫情防控等各类传统、非传统应急救援任务时，不同程度暴露出应急物资储备不够充分、应急征用补偿机制不健全、专业装备不够科学等短板。特别是在此次疫情防控前期，防护服、护目镜、口罩、喷雾机等专业防护消杀器材和消毒药剂等储备不足、存在限购限用的现象，一定程度上影响参与疫情的处置。

三、消防救援队伍参与重大疫情处置的对策及建议

（一）明晰职责任务

消防救援体制改革后，虽然始终按照“全灾种、大应急”的方向进行自我革新，但是在面对一些突发的非传统的灾害事故时，仍然存在靠临时协调来确定在灾害事故中的地位和职责，导致在重大疫情发生初期消防救援队伍参与程度不高。建议从政策法规层面尽快加强顶层设计，提前对消防救援队伍参与处置重大疫情、社会安全等突发公共事件的职责进行明确界定，地方政府应将消防救援队伍纳入突发公共卫生事件处置力量体系，协同制定完善处置预案，明确消防救援队伍在突发卫生公共事件中的工作职责，解决消防救援队伍在重大疫情发生初期联勤资源分配、应急物资享受、攻坚任务处置等方面的问题。

（二）建强专业力量队伍

在强调“全能选手”的同时，要注重打造“特长生”，即要按照专业化救援发展方向的要求，着力打造几支具有国际先进水平的专业队伍，如核生化、化学灾害事故、地质灾害等救援处置队伍，做好不同类别任务之间的无缝衔接，打造真正体现专业化水平的消防救援队伍体系，以应对未来可能发生的重大灾害事故。从此次疫情防控经验来看，消防救援队伍可根据疫情防控工作环节和实际需要，依托特勤力量建立1支或多支疫情防控机动队，明确人员构成、配齐专业装备、优化力量编成，打造特定灾害处置的攻坚力量。

（三）优化物资装备保障

隨着救援类型和难度的增加，对救援装备多元化、专业化提出了更高的标准，对关键救援物资的联储联备和紧急征用机制也提出了新的要求。消防救援队伍应加强与上级部门和地方政府部门的协调，加大非传统应急处置装备的购置配备和存储力度，并建立与地方政府部门、企业间的信息沟通和采购保障机制，按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，健全物资保障工作机制和应急预案，构建实物储备、合同储备等多样化储备体系，优化物资储备的种类、数量，并积极推动将消防救援队伍物资保障纳入政府救灾物资调配序列，完善应急资源紧急征用和跨区域调度机制，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。

（四）完善勤务联动机制

消防救援队伍应加强与当地卫生健康、疾控防疫部门的信息互通，适时掌握重点区域的疫情情况，有针对性地做好个人防护和消杀处置工作，根据场所的危险程度适时调整防护和洗消等级。在防疫消杀工作中，应按照“分级联动、属地负责”原则，将消防、卫生防疫、环保部门统一纳入消毒工作调度体系，实现消毒工作联勤联动。同时地方政府应联合消防、公安、医疗救护、卫生防疫等部门，建立有效的应急救援联动机制，加强多队伍重大疫情事件处置合成训练和演练，制定科学周密的应急处置方案，实现有效的协调配合，在大型灾害事故应急救援过程中形成合力，增强工作效率。

四、结语

新型冠状病毒肺炎疫情防控工作，既是对消防救援队伍的一次严峻考验，也是一场深刻的党性洗礼。消防救援队伍坚持在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，始终让鲜艳的党旗高高飘扬在防控疫情斗争的第一线，为坚决打赢疫情防控阻击战贡献应急救援力量！面对目前我国社会日新月异的综合性救援任务，消防救援队伍应当在实践中不断提高自身应急能力，在完成好此次疫情防控处置工作的同时，要不断总结分析处置经验，提高处置重大疫情的组织指挥水平和处置能力，全力打造出一支面对各类灾害事故都能随时“召之即来，来之能战，战之必胜”的应急救援主力军和国家队，向党和人民交出一份优秀的“答卷”。

参考文献：

[1]国家卫生健康委办公厅.新型冠状病毒肺炎防控方案（第六版）[Z].2020-03-07.

作者简介：

刘彦海（1971.11.24—），男，汉族，毕业于原武警学院，贵州省贵阳市救援消防支队副支队长，技术七级工程师，主要研究灭火救援组织指挥。