疫情防控下的高校网上财务管理思考

梁勇 干胜道

【摘 要】 2019年12月以来，湖北省武汉市发现的新型冠状病毒感染肺炎给国内各行各业带来极大的威胁。疫情的突发性、流动性、危害性、潜伏性等特点，加大了高校疫情防控工作难度。在疫情的持续性影响下，高校财务工作如何开展？聚集性、流动性、接触性传统财务业务特点，又如何有效避免传染性疫情风险的传播？文章提出坚持以师生员工生命安全为前提，进一步增强疫情防控能力，充分利用互联网+信息网络技术，积极思考和完善网上财务环境，实施集网上财务预算、网上财务报销、网上收付款、网上查询等一体化的网上财务办公模式，改进网上财务工作效率，为高校从容应对疫情、保障财务业务开展、提高财务管理水平奠定坚实的基础。

【关键词】 疫情; 新型冠状病毒; 防控; 高校; 网上财务

【中图分类号】 F235;G647.5  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2020）06-0123-05

一、前言

2019年12月以来，湖北省武汉市发现的新型冠状病毒感染肺炎突袭而来。与以往疫情相比，由于疫情发生较为突然，流行性较强，又正值春节期间，人员流动较大，其影响和波及的区域较广，对人民群众生命安全和社会经济发展都产生了严重的影响。基于此，为更好地防止疫情蔓延，有效控制人员流动带来的交叉感染，各省市、縣乡、村落都不同程度上实行了半封闭状态，城镇各小区对居住人员进行了严进严出的体温检测和实名登记，启动了出入卡方式，尽可能地减少人员外出。根据防疫工作的需要，国内大多城市推迟了务工人员返城、单位人员复工、学生复学的时间，以便减少公共场合的人流量和人员之间的接触概率，对疫情防控有着积极的意义。

高校众多教师和学生来自全国各地，按照惯例寒假期间都会选择回乡或出游。在这些师生人群中，一方面部分师生处于较重的疫区，另一方面部分师生与各地区流动人员有不同程度的接触。一旦复学，那么师生们齐聚学校，教学、上课、就餐和自习等都会形成很强的群聚，而新型冠状病毒感染肺炎症状的不显现、潜伏期长、传播迅速、随人流动性强等特点，与群聚人群相结合，给传染性病毒提供了有利的传染通道。如此一来，其潜在的传染风险给高校防疫工作带来了极大的难处和压力。

为响应教育部疫情期间“停课不停教、不停学”的提醒，各地高校在开展防疫工作的同时，积极推进教学科研等相关工作。相关课程教师在线教学逐步启动，专业评估、人才项目申报、年度科研项目申报工作也在进行之中。按照疫情防控工作要求，各高校财务积极预算和划拨防疫专项资金，采购防疫物资，为防疫工作提供资金保障。另外，高校财务正在筹划2020年预算资金编报工作，校内各单位的经费支出、教职工每月薪酬发放和科研人员的经费报销等工作都亟待推进。面对严峻的疫情防控形势，在少聚集、少接触、少流动的前提下，如何有效开展高校财务管理工作，处理好各项财务业务，增进财务沟通，建立和谐财务关系，值得高校财务同行深思。

二、疫情对高校财务的影响

（一）疫情飞沫式、接触式传播，给传统的高校财务带来极大危险

多年来，传统的高校财务管理模式一般是以群集、流动的方式办理财务业务。高校财务专门有多人可聚集的财务办公大厅，会计核算科、资金结算科、科研经费管理科、收费信息科等科室全部设在财务办公大厅，财务不相容职务分离使得财务分工细化，会计审核、复核、现金出纳、银行出纳岗位各自分开，每个岗位配备的财务人员需要同处于相关财务科室，除了专门的接单初审人员外，会计审核人员还得面对面地与师生进行财务报销讲解，咨询其报销的内容和金额，多人同时在会计审核、会计凭证制单、会计复核、出纳支付转账的流水工作线进行业务办理，记账凭据和报销票据在多人手中传递。由此看来，飞沫、接触、流动这些现象在传统的高校财务管理模式下随处可见，也是高校财务人员与经费报销人员司空见惯的现象，这无疑给疫情的迅速传播和相互传染提供了诸多有利途径。试想，高校财务如果不采取有效防范措施，其潜在的疫情危险势必产生更加严重的后果。

（二）疫情症状的不明显、潜伏期长，影响高校财务工作的顺利开展

新型冠状病毒感染肺炎起初一般症状为发热、乏力、干咳，甚至有些不发热，这容易与日常的感冒、慢性咽炎相混淆，一般情况下都会认为是普通的感冒、咳嗽，不会引起思想上的重视。而且，根据专家对疫情的判断，新型冠状病毒感染的肺炎潜伏期一般在14天左右，甚至有更长的病例，后期严重者将出现急性呼吸窘迫综合征、脓毒症休克，以及难以纠正的代谢性酸中毒和凝血功能障碍等症状。那么，在潜伏期内，这种病毒可能会从发病者传递到很多与之接触的人群。在高校内，每天有大量的教师和学生穿梭在有限的教室、图书馆、食堂、寝室空间里，交叉相遇的频率很高，而且这些校内师生人群又与校外的复杂流动人群之间交往，来回接触，他们也会到财务大厅办理各种业务。特别是开学初，很多部门的行政经费和学院教师的科研经费急需报销，公务卡还款期限临近，接单数量、报账人数急剧上升，这样高校财务每天与不同的人群接触，签字、审单、传递支票等。如果在双方没有严格的防疫保护情况下，一旦疫情爆发，其严重性不言而喻，除了人员隔离医治的情况，甚至还会导致全校各项工作陷入困境。但如果高校财务工作因为疫情问题长时间不能正常开展，那么高校学期教学科研任务如何完成，教学科研活动如何能够顺利进行，学校的教育事业怎么发展，这是目前极其现实和紧迫的问题。

（三）疫情防控的时效性，直接影响到高校财务收支来源

从全国来看，疫情的产生对各行各业都产生了极大的影响。防控疫情对人口大规模流动和聚集的控制，使得商场、餐饮、旅游、电影、交运、教育培训等行业冲击较大。总的来说，需求与生产骤降，2020年初国内经济受到了很大的影响。如果疫情防控周期长，对高校财务收支来源的影响也会凸显出来。比如教师不能较好地开展项目申报，争取纵向横向科研经费，高校的科研收入会急剧下降;学校承接的各类教育技能培训、会议等不能够顺利开展，这些其他事业收入如何提高;校内外餐饮、其他服务业商铺不能及时开业，校内师生消费性需求减少，校内外商铺的租金收不到反而会免收减收;后勤系统日常的庞大保障运行经费的分摊等，产生一系列的财务问题。

（四）疫情防控期间的财务处理不及时，难免会引发财务矛盾

财不转，事难成。疫情防控期间，财务运行顺畅有助于增强师生员工对学校疫情防控能力的信心，有利于推动学校事业的稳定发展。疫情期间，校内各单位都处于在家在线办公状态，省教育主管部门、财政部门、银行、税务、政府服务中心等以值班形式办公。高校财务工作的开展，涉及的岗位、人员和协调部门比较多，要坚持到岗值班办公，也会要求有多个岗位人员到场办理相关财务业务。科研教师寒假期间的科研经费报销，行政部门财务经办人员报销公务卡垫付的单位公务活动经费，学生在线选修新学期课程选课费支付，在传统的财务报销模式下，如何能够完成这些业务的及时办理，不影响各财务利益相关者的经费使用、银行信用、选课学习？短时间延迟可能还不会产生影响，但是在较长时间内这些积聚的财务矛盾将日益尖锐，谁来承担这个责任，谁来化解这些矛盾？上述问题已经变得很急迫，值得深思和反馈。

三、高校网上财务管理的必要性与可行性

网上财务，指的是在“互联网+”时代，充分利用现代信息网络技术，打破传统高校财务管理模式在时间、空间上的约束，通过网上财务共享平台，将各项财务业务纳入共享平台，应用财务数据信息流，实现财务网上审核、网上报销、网上收付款、网上办理手续，从而有效推進高校财务工作。

（一）网上财务管理的必要性

1.有效减少财务人员与经费报销人员之间面对面的接触

防止接触中的话语飞沫，对防范传染性的病毒传播有积极的作用。通过财务网上共享平台，各单位财务经办人、科研教师等填好相关的报销基本信息，选好相关的项目经费核算编号，运用电子签字审批，将有关经费报销的单据、发票等通过图片上传到相关单位经费审签领导或财务部门，由财务部门做出相应的网上审核、制单、复核等处理，通过银校直联系统，直接将报销经费存入经费报销人的银行卡，从而完成网上财务报销业务，确保日常财务业务的顺利开展。

2.避免了财务人员、经费报销人员群聚财务大厅

网上财务管理的模式，都是利用电子信息传递财务数据，支付电子货币，不需要财务人员、经费报销人员去财务大厅集中办理业务。财务人员可以通过网上审核、制单和传递复核，最后由银行出纳通过网上银行直接转银行卡。经费报销人员也是通过电子单据传递，纸质单据在报销完成之后通过集中投递箱收集并进行集中消毒，然后进行整理，装订成财务档案，归档上架备查。如此一来，人和物都不会发生多人接触传递，通过集中消毒避免了病毒依附于这些载体来交叉传播，严格控制了传染性病毒的传播范围。

3.加强了经费网上监管，提高了财务透明度

网上财务要求财务事实、财务依据、财务审签都要通过网上上传附件、网上审批，经费报销、资金流动、票据单据都形成了电子记录，财务报销、经费监管都有据可查。经费审签权限明确，有利于分清经济责任。单位经费负责人、财务经办人、科研人员以及教职工通过网上查询经费支出记录、个人收入、公积金、个税上缴、社保医保等信息，增加了社会监督，提高了财务信息公开程度。

（二）网上财务管理的可行性

近年来，随着“互联网+技术”的推广与应用，高校财务信息化水平逐步提高。同时，各级主管部门对网上办公的推进，为高校网上财务管理的实施提供了有利的基础条件。

1.电子票据的应用为高校经费网上报销提供了条件

毛成银等[ 1 ]认为，传统纸质发票被电子发票替代是互联网发展的必然趋势。这些年来，国家财政部门、税务部门都在积极开展信息技术升级改革，电子票据的实施为各行各业提供了财务便利。高校利用财政电子学生收费票据，学生通过二维码24小时随意扫描支付，财务部门核实每天网上交费记录后，匹配相应的学生信息，通过邮箱推送收费成功和电子学费发票的信息，从而减少了高校财务每年现场收费、现场发票的繁重工作，提高了收费工作效率。税务部门电子税票的实施，为高校网上购置各类办公用品、教学科研用品获取发票提供了方便。而且，通过电子票据，经费报销人可以直接在网上填好报销单据，附上电子发票，上传到财务报销系统，节约了票据粘贴和单据投递、单据审核、支付等待的时间。何尧[ 2 ]谈到，电子票据系统与财务系统对接，可以简化票据审核程序，提高财务报销效率。事实上，高校经费网上报销的目标就是要求票据电子化、流程电子化、支付电子化。因此，电子票据的改革与实施，为高校实现预算经费网上报销提供了有力条件。

2.网上支付手段的改进为高校经费网上支付提供了渠道

目前，网上收支手段日益先进。微信、支付宝、闪付等支付平台的建立和完善，为高校经费网上支付提供了有效渠道。在高校财务工作中，很多高校借助上述支付手段，已经开展了学生考级费、报名费、重修费等各类零星费用的网上收取，提高了收费效率，减少了欠费率。同时，在日常经费报销中，财务部门通过银校直联方式、网上银行方式为教职工办理经费报销和科研劳务费发放，提供了无等候现金报销服务，大大减少了教职工聚集等待报账的现象。2020年初，国库集中支付电子化改革的推行，为高校财政资金额度网上支付提供了有力的支持。

3.网上审签方式为财务业务办理提供了便利

近年来，很多高校都在开展智慧校园、校园一卡通建设，各单位也在积极思考和探索将相关业务通过网上办理。在高校内部控制建设中，通过流程管控、风险控制，将业务流程植入到网上。各高校使用较多的网上办公系统，比如OA系统，将校内会议、场地申报、教工离职、新生入学、毕业离校、教务选课等全部融入办公平台，各单位经办人、审批人和分管校领导都通过网上审签，一方面可以相互监督，另一方面提高了工作效率。对于高校财务业务来说，同样可以借助网上办公系统，将财务事项在网上申报、审签，电子审批、电子签章签字，甚至可以通过系统对接，转发到会计核算系统，实现业财融合，完成财务经费报销工作。

4.网上政务的推广为高校网上行政办公创造了条件

近年来，各省市政府机关设立了网上政府服务中心，开通了网上办公的渠道。高校按照网上罗列的材料清单，准备相应的文本原件，然后扫描上传。各行政机关内设综合办公科室，每天接收审查来自各高校网上申报的材料，进行分类转发到对应的职能处室，由各业务处室审批后反馈给各高校，减少了人员接触和流动，也提高了工作效率。

四、推进高校网上财务管理的措施

（一）思想上高度重视，做好网上财务规划

疫情的突发性、传染性，对传统的高校财务管理模式提出了挑战。思想重视是财务创新的前提。作为高校财务领导和财务人员，不得不重新审视当前的财务信息化建设水平。先进的信息网络技术，如手机银行、网上银行、微信、支付宝等便利的支付手段，都为网上财务创造了有利的条件。如果一味依托原有的财务环境，沉迷于面对面的票据审核和人工制单，按照传统的面对面的财务模式，势必给财务工作带来各方面的财务压力，带来更多的财务风险。因此，要高度重视疫情的严重性，充分认清疫情对高校财务工作的影响，了解疫情的特点，时时关注专家对疫情发展状况的权威解读，思考和策划网上财务实施方案，在疫情期间完成各项财务工作的顺利开展。要清醒认识到，疫情的存在不只是2019年发生的新型冠状病毒肺炎，追溯过去产生的肺结核、非典、甲流等这些，都是属于传染性疫情范围。从容应对疫情风险，就是要有危机意识和防范意识，做到未雨绸缪。网上财务与单纯的网上预约报销、网上收付款等不一样，网上财务是集现有的网上预约报销、网上交费、网上支付、网上查询等为一体的财务系统化模式。网上财务的建设和完善，是财务共享和智能化财务发展的阶段性产物，也是高校财务发展的必然趋势。一方面，网上财务模式提高了日常财务工作效率，让更多的财务人员从日常琐碎的财务事务中解脱出来，转型到利用财务基础数据信息进行大数据分析，为财务决策提供更有效的财务管理价值。另一方面，网上财务的推行加强了学校对教育经费的网上监管，增强了财务透明性，有利于规范和加强单位领导干部经济责任制管理。同时，网上财务的应用为未来高校应对各种突发事件奠定坚实的基础。

（二）积极推进，逐步实施网上财务方案

以疫情防控为动力，积极拟定网上财务实施方案。首先，要做好组织保障，有强有力的领导支持和凝聚力、战斗力高的财务团队。由高校分管财务的校领导宏观指导，财务部門选拔业务能力强、工作经验丰富、信息技术专业的年轻财务骨干，组成网上财务工作小组，建立疫情防控领导团队应急机制、绿色财务保障机制、财务信息共享机制。汪家常[ 3 ]提出业务原始单据采集“零接触”、审批业务“零接触”、收付款业务“零接触”、项目评审与评价业务“零接触”。结合高校财务实际，进一步全面、系统梳理高校财务各项业务和具体流程[ 4 ]，利用流程管理思想，认真分析各项业务的特点，抓住财务廉政风险点[ 5 ]，根据财务业务进行分类，并与网上财务实施相结合，提出相应的实施措施和配套手段，有效防范网上财务风险。网上财务实施方案要求目标明确，充分考虑到网上财务所需要的制度、设备、人员，以及与校内人事、教务、网络、后勤、资产等部门之间的协同，把能够简化办事流程、可实现网络化办公的业务内容融入进去，要注重细节，保持各项财务业务网上流程的顺畅，客观评估网上财务建设的成本和所带来的效益，做到方案切实可行。高校网上财务工作初步框架如表1。

（三）统筹兼顾，做好各方面协调工作

以“智慧校园”为基础，以“智慧财务”为核心，延伸财务服务功能，建立好网上财务平台，全面提升高校财务信息化水平。积极与校内各单位协调，努力打破信息孤岛，将各相关单位的数据系统融入到校园共享平台，通过平台收集和利用财务业务的数据，形成有效的财务信息数据。比如财务工资发放系统与人事部门的人员信息系统相对接，自动形成每月的教职工工资发放数据;财务会计核算与科研部门的项目管理系统相对接，将科研项目的申报、审批、立项、经费划拨、经费预算和会计核算相链接，形成科研经费与科研项目流程化管理。同时，做好与银行机构的协调工作，利用先进的支付手段，将微信、支付宝等收支手段与高校财务账务系统、收费系统等相对接，实现网上收费、网上支付、网上对账。加强与各相关主管部门之间的协调，充分利用网上办公系统，通过在线申报、传输和审批，逐步实现高校各种业务的网上办公，提高办事效率，从容应对疫情风险。

（四）重新审视网上财务弊端，有效防范财务风险

客观来讲，网上财务报销、网上收费、网上审批等实现的仅仅是财务管理某一方面工作和环节的网上财务功能，局部功能没有有机链接起来，其一体化的财务智能作用尚未发挥，出现了信息沟通不畅、单据审核往返较多、凭单传递不便、系统设计不完整、审签周期较长、财务接单压力大、财务后台业务重等一系列新问题。尹学东等[ 6 ]提出了网络安全、原始票据传递缺失等弊端。然而，网上财务管理模式的发展已成为疫情防控期间最有效的财务工作模式，也是财务智能化发展的必然趋势。在推行网上财务管理模式的过程中，以全面实施政府会计制度改革和内部控制制度为契机，夯实财务基础，做好财务顶层规划设计，推进“业财融合”，把风险防控和财务审批结合起来，搭建好财务信息共享机制和信息处理反馈机制，切实有效防控财务风险，提升财务网上服务。

【参考文献】

[1] 毛成银，叶剑.“互联网+”背景下电子发票对高校财务管理的影响[J].会计之友，2017（24）：99-103.

[2] 何尧.电子票据改革对高校财务票据管理的影响[J].财会学习，2019（7）：73-74.

[3] 汪家常.抗“疫”中的会计信息化洞见之三：“零接触”——改造行政事业单位会计业务流程，助力防控新冠肺炎疫情[Z].中国会计学会信息化专业委员会会计资讯，2020-02-22.

[4] 梁勇.试论高校财务流程管理[J].四川师范大学学报（社会科学版），2008（4）：42-45.

[5] 刘东，梁勇.基于财务内控建设的高校廉政风险防范与管理[J].会计之友，2012（3）：116-118.

[6] 尹学东，梁勇，杨蕊，等.高校财务网上报销系统实践与探索[J].会计之友，2019（17）：111-113.