平顶山：为乡村振兴提供资源要素保障

赵晓伟

“实施乡村振兴战略，推动乡村高质量发展，资源要素是基础，优质服务是保障。我们充分发挥部门优势，坚持最严格的耕地保护制度，为乡村发展绘好‘一张蓝图，激发发展潜力，为乡村振兴打下了坚实基础。”平顶山市自然资源和规划局的相关负责人说。

近年来，该局创新举措，积极谋划乡村振兴对策，强化资源要素科学保障，助力乡村经济发展，加速推动各项工作落实。

严守红线强定力

该市下发了《关于扛稳粮食安全重任进一步做好耕地保护工作的通知》，实事求是开展永久基本农田整改核实工作，夯实永久基本农田保护基础，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略。全市耕地保有量稳定在388.6万亩，基本农田324.3万亩，分别高出省定目标4.56万亩，2266亩，确保了“口粮田”的绝对安全。

该市坚决落实“占优补优”要求，统筹实施土地整治、耕地提质改造项目建设，全力挖潜补充耕地后备资源，新增补充耕地8000亩，全市耕地储备库可用指标达4.06万亩，既有效提升补充耕地质量，又确保动态占补平衡，杜绝占多补少、占优补劣。同时，探索建立耕地保护长效激励机制，共同推进领导干部自然资源资产离任审计等，有效提高地方政府和群众保护耕地的积极性。

规划引领添活力

该市坚持绘好“一张蓝图”，强化规划引领。结合国土空间规划编制在县域层面确定村庄布局，并将基础设施安排向乡村倾斜。县级年度土地利用计划指标中的5%，专项用于乡村振兴新增建设用地需求;在现行土地利用总体规划统筹调剂或者国土空间规划编制中，允许在乡级规划层面预留不超过5%的规划建设用地指标，用于零星分散、暂不确定位置的单独农业、乡村旅游设施等建设;支持县、市根据实际情况扩大村庄规划编制试点范围。目前，该市已形成2250个村庄规划编制项目初步成果，正在修改完善。

为推进“一体共治”，建设美丽乡村，平顶山市将舞钢市杨庄乡臧坪村作为全域国土综合整治试点，以村庄规划为依据，编制全域国土综合整治方案并实施，进一步优化永久基本农田和建设用地布局;统筹开展农用地、农村建设用地、农村生态用地整治和修复，提升土地节约集约利用水平，力争取得可复制、可推广的经验，起到示范引领作用。

盘活资源增动力

该市紧紧抓住全省土地复垦券交易政策红利，累计拆旧复垦面积4.5万余亩，结余指标2.4万余亩，累计实现收益9.1亿余元，真正让产业政策红利释放在乡村振兴一线。

“我们结合土地利用和村镇规划要求，合理确定土地复垦规模，继续科学实施农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦，新验收土地复垦面积1.1万余亩，申报增减挂钩项目24个批次5788亩，交易1300余亩、2.1亿余元，有效保障重点项目和基础设施建设用地需求，实现了土地利用效益最大化。”该局负责人表示。

在符合相关规划的前提下，该市积极支持农村集体利用集体建设用地，采取自营、入股、联营等方式，发展农村一二三产业融合发展，以及乡村休闲旅游项目;允许农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房及宅基地，兼顾古村落旅游开发与文化保护。同时，对利用存量建设用地进行农村二三产业发展的地区，以及依据村庄规划，有序实施农村建设用地复垦工作，逐步实现农村建设用地减量化的地区，每年给予新增建设用地计划指标奖励。

建立城乡建设用地增减挂钩结余指标收益返还机制，合理确定县、乡、村和农民个人的收益分配比例，将扣除成本后净收益，全部返还项目区集体和土地使用者;按照指标产生类型的不同，将宅基地产生指标净收益返还土地使用者，将其余农村集体建设用地净收益返还村集体，用于改善农民生产生活条件，推动农村基础设施建设、脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。社会资本参与实施拆旧复垦的，给予合理的投资回报并纳入成本管理，不参与指标增值收益分成。

该市积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，切实保障群眾、村集体、投资人等多方权益。全市完成农村房屋不动产登记权籍调查57.7万宗（占比75%）;按照“房地一体”要求更新并发放不动产权证书243宗，建成权籍数据库、今年6月底完成颁证任务。（作者单位：平顶山市自然资源和规划局）