河北省防范返贫和新发生贫困的路径研究

马军 夏会军 于万国

摘 要：当前，脱贫攻坚战已进入决胜的关键阶段，最重要的是防松懈、防滑坡，把工作往深里做，目前对于已脱贫人口和非贫困人口分别存在返贫和致贫的风险，分别是政策实施中的风险、政策未来的不确定性风险、政策衔接的风险及外部冲击的风险，规避这些风险需要跨过“思想关”、 扎紧“脱贫关”、 突破“发展关”。

关键词：风险;返贫;模型

防止返贫和新发贫困人口发生，是全面打赢脱贫攻坚战的关键基础性工作。河北省脱贫人口中有没有相当一部分是文化层次低、劳动技能缺乏、就业困难，发展能力弱，收入渠道单一的群体，存在较大返贫风险;未纳入贫困户的低保户、特困供养户、残疾人户、无房户、危房户、有政策诉求的农户、遭受自然灾害或意外变故的农户等重点人群是新发贫困的主要风险。目前必须抓好返贫和新发贫困人口的跟踪监测，建立返贫预警监测机制，从稳定帮扶政策，强化保障兜底，壮大村集体经济，加大产业扶持力度等方面制定措施加以解决，提升全面打赢脱贫攻坚战的基础质量。

1、河北省返贫和新发生贫困的研究

1.1研究意义

立足于新形势和精准扶贫的新要求，解决因各种因素而返贫的情况更是决胜精准扶贫工作的重中之重。基于当前河北省的精准扶贫政策，加之贫困的脆弱性特点，对于返贫的风险分析是非常必要的，单纯的研究返贫的原因和治理措施，对于现实的损失是非常大的，应该加强对于防止返贫的先期预防，即加强对于返贫政策的风险评估。治理返贫的源头在于预防，这就需要建立针对性强、行之有效的返贫监测预警机制，返贫风险的评估及预警旨在加强对返贫的先期预防，返贫预警处理得当，会大大减少返贫现象的爆发，降低后期的返贫治理难度。

1.2研究思路

首先，运用固定效应模型，将河北省39个县的面板数据放入模型中，采用二值变量的方法分类返贫农户与非返贫农户。其次，运用Logit模型将各种预估的返贫因素考虑在内，定位农户的返贫原因。第三，运用分为数回归模型，将预估风险放入模型中，通过回归因变量的期望值得到农户返贫的潜在风险。第四，运用农户模式分析方法找到重点区域重点模型，进行综合测算，各项返贫因素和返贫风险系数。最后，运用多维度分析方法，将返贫因素与返贫风险系数同时纳入，综合解析个体农户的返贫程度，从而找到相应的解决措施，更重要的是为后扶贫时代如何防范遏制返贫的发生提供了详尽的信息。

1.3河北省返贫和新发生贫困的成因

首先，政策实施中的风险，主要是指政策实施效果的短期性。当前河北省的一些扶贫政策存在短期性，如果从长远看，在乡村振兴战略实施过程中或更远的时期，很多政策可能无法再继续实行，如资产性收益平台、公益岗位、扶贫车间等，若这些政策取消，很多农民的收入及生活水平会有很大的下降，产生返贫的可能性极高。

其次，政策未来的不确定性风险，如健康保障政策、报销政策都不具有长期的可持续性，一旦脱贫户家中成员存在大病重病，很有可能在短时间内再次进入贫困行列。

第三，政策衔接的风险，如产业发展的风险、社会保障对接的风险，在精准扶贫与乡村振兴衔接的过程中，会出现政策的冲击，很多农户在这个过程中会出现损失大于收益，从而导致再度返贫。

第四，外部冲击的风险，如因婚、因灾，产业发展失败等，会导致家庭收入的减少，收入结构的变化，这些都是导致返贫的重要原因。

2、河北省返贫和新发生贫困当前面临的困难

首先，脱贫监测户和边缘户并不是一个固定的群体，受自然灾害、因病因残、突发重大事故等影响，都有可能导致随时出现新的脱贫户返贫或普通农户致貧，同时已识别为脱贫监测户或边缘户的群体，在经过帮扶后也会消除返贫或致贫风险，动态变化对精准施策和资金精准使用带来极大困难，对于监测评估来说也是巨大的挑战。

其次，目前没有针对边缘户出台相关国家和省级政策，也没有落实专项扶贫资金，这部分人群当前的帮扶需求愿望迫切。如何结合当地财政实际，聚焦“两不愁三保障”落实帮扶资金使用效果是当前的一个难题。

第三，部分已脱贫人口文化层次低、劳动技能缺乏、就业困难，发展能力弱，收入渠道单一，存在返贫风险。现阶段对无劳动能力的贫困户，采取扶贫兜底扶持增加收入。脱贫若不能再继续享受国家相关扶持政策，脱保将会面临返贫的风险，落实低保贫困户的长期兜底扶持是政策必须解决的困难问题。

第四，贫困人口防灾、减灾能力弱，生产受风灾、水灾等自然灾害影响较大，缺乏稳定持续增收产业是致贫返贫的重大风险之一。同时，对市场需求把握不准，农业生产适应市场能力不足，生产存在畏难思想，脱贫的内生动力不足，对稳固脱贫成效存在困难。

第五，高质量可持续扶贫产业发展不足，带贫托底作用不明显。扶贫产业项目同质化产品附加值低，扶贫产业链延伸不足，产业项目前端的就业容量有限，模化高效农业产业发展不均衡，带贫作用不明显等。

3、河北省防止返贫和新发生贫困的路径

3.1需要跨过“思想关”

摘帽不是脱贫攻坚的终点，而是新的起点。一些脱贫群众认为，摘了贫困帽，就可以坐享其成。实干在当下，幸福就在前头。过上好日子，既靠党的好政策帮扶，也靠自己努力。脱贫不是靠政府多发票子，而是要有致富的“脑子”。破除“等靠要”思想，增强脱贫群众自我发展能力，让内部奋发与外部帮扶形成共振，焕发奋斗的精气神，脱贫具有可持续的内生动力，返贫就没有生长的土壤。

3.2需要扎紧“脱贫关”

防止返贫的前提，必须先确保脱贫成效没有“水分”。坚持一把尺子量到底，保证现行标准下的脱贫质量。把好脱贫工作程序规范关、入户调查质量关、问题户审核判定关、数据质量关，戒骄戒躁、真抓实干，脱贫摘帽成熟一个摘一个，既防止不思进取，又防止揠苗助长，确保贫困人口真正实现脱贫。坚决杜绝搞数字扶贫、纸上脱贫、虚假脱贫的现象。

3.3需要突破“发展关”

脱贫拔“穷根”，致富要扎“新根”。一些地方脱贫基础比较薄弱，特别是部分已脱贫群众缺乏稳定增收渠道，相关产业发展不快、带动能力不强，亟须建立脱贫长效机制，否则一旦遇到特殊情况，一些已脱贫的群众还会陷入返贫窘境。经济发展了，产业兴旺了，脱贫致富就有了坚实支撑。立足脱贫困地区资源禀赋发展特色产业，构建出“造血式扶贫”的长效机制，因地制宜发展可持产业，才能多给脱贫地区培育可持续致富的动力，脱贫成果才能经得起历史检验。

4、结束语

打好脱贫攻坚战，重脱贫更要防返贫。咬定青山不放松，以饱满的精神、昂扬的斗志、充分的自真扶贫、扶真贫。把脱贫“数量”与“质量”放在同等重要的位置，让“数量”与“质量”成为“脱贫攻坚”的两只翅膀，我们才能“一个都不少”飞向实现全面建成小康社会的宏伟目标。

参考文献：

[1]刘学敏，孙岩，刘琨.脱贫攻坚面临的难点问题及对策研究[J].全球化，2019（04）：5-20.

[2]王振振，王立剑.精准扶贫可以提升农村贫困户可持续生计吗？[J].农业经济问题（月刊） 2019（04）：71-87.

[3]吴佳蔓.精准扶贫政策下农村经济转型可持续发展的专题研究[J].区域经济，2019（01）：206-207.

作者简介：

马军（1964.7-），男，河北平泉人，硕士，教授，研究方向：统计学。

基金项目：2019年度河北省社会科学发展研究课题（2019030202001）