浅谈市政道路工程EPC总承包模式项目管理

薛娟娟 康凯

摘    要：EPC总承包模式是一种比较流行的承包模式，对公路工程建设有着重要的影响。这种管理模式可以使企业更全面地了解业主的想法，从而制定合理的管理方案，最大限度地提高工程建设效率。在市政道路工程EPC项目管理过程中，EPC公司需要从务实的角度配置资源，确保项目的顺利实施。本文对市政道路工程EPC总承包模式项目管理进行探讨。

关键词：市政工程;项目管理;EPC总承包

1  引言

目前市政道路的建设越来越多，但在实际的工程建设中出现了较多质量问题。而且市政工程项目管理中，EPC总承包模式是目前最常见的总承包模式。该模式下，需要考虑的内容较为复杂，但可将各项施工内容进行严格管理，能够有效地保证工程质量。良好、稳定、有序地组织市政道路工程项目规划、设计和施工活动，是保证和支持我国现代交通运输业实现良好、有序、全面发展的重要前提。EPC总承包业务模式在我国市政道路工程项目实际运营过程中的引入与应用，对于我国市政道路工程项目的建设具有重要意义。

2  项目管理内容

2.1  EPC总承包模式项目管理概念

通过EPC总承包模式的分析，其作为一种全新的施工模式，被政府及企业关注。EPC总承包模式构建中，总承包单位会按照合同要求对工程设计、采购及施工等进行承包，而且也会在合同约定的基础上，对施工的工程质量及进度等负责，实现建筑工程项目的责任落实，满足市政道路工程施工的基本需求。对EPC总承包模式而言，通过与传统的施工模式相比，可充分发挥项目建设的指导作用，实现工程项目的优化设计。

2.2  EPC总承包模式项目管理特点

在EPC总承包模式中，将其运用在市政道路施工中，其特点体现在以下几方面。

（1）根据市政道路施工的特点，对工程项目进行合理规划，全面提高企业的经济效益，而且在该种背景下，可通过EPC总承包模式项目的设计，减少施工中存在的问题，提高工程项目管理的质量。（2）EPC总承包模式项目管理中，可增加风险分配的有效性，实现风险分配的多样化，满足施工单位的经济发展需求。（3）在EPC总承包模式项目管理中，承包商主要处于主体地位，在工程管理中应将具体的工作责任到部门，保证道路施工的稳步进行。

3  市政道路工程EPC项目管理问题

3.1  项目风险问题

在市政道路工程总承包项目管理过程中，可能存在合同风险、客观风险或违约风险。在市政道路工程合同签订过程中，由于工作范围不明确或技术规范不充分，客户提出的附加要求可能增加合同风险。例如，从客观上看，经济能力不足、自然条件差或政策法规的变化，都可能增加市政道路工程项目管理的风险。从违约风险的角度来看，总承包方和分包方之间容易产生利益冲突。分包商在道路施工过程中可以通过各种方式提高价格。

3.2  項目信息不对称问题

在市政道路工程EPC项目管理过程中，由于信息不对称，可能会出现大量的返工现象。在大型市政道路工程EPC模式管理中，项目参与方较多，各承包商可能存在信息孤岛现象，由于信息管理水平不够，数据资源无法共享，不利于项目管理的控制。例如，在项目建设任务协调方面， 采用EPC承包模式进行项目管理时，不知道如何约束和指导自己的工作。一方面降低了EPC管理模式的应用标准化，另一方面增加了与各单位协调的难度。

4  EPC工程总承包项目成本管理风险

4.1  承包商方面

在工程建设整体工作中，需要设计、采购与施工三个环节来共同推进。这三个方面是相辅相成的，一旦出现某一方的问题都可能造成整体的停工。如果在工作中不了解项目具体环境且缺乏全面调查，就无法发现成本风险和隐患，会直接影响后续的施工，造成了较高的人工和管理成本。

4.2  业主方面

业主方面主要是资金问题。如果资金不能及时到位，也会造成工程项目的延迟。或者在施工期间，由于外部因素，例如人工成本、材料成本、分包价格等上涨，会增加成本负担。最后，业主在执行合同期间如果没有积极配合，为征地拆迁、场地建设和水电供应提供良好的条件，也会在无形中增加施工的时间成本。

4.3  环境方面

主要分为税率方面的风险和通货膨胀。前者主要是由于不同地区税收政策的差异造成的。例如部分地区免征销项税额，使得这部分款项无法弥补。对于后者，通货膨胀的形成与国际经济环境的变化有关，特别是对于建设周期长的项目，可能会导致劳动力、材料和设备成本的变化。

5  EPC项目管理对策

5.1  加强项目相关管理风险控制

合同管理是市政道路EPC项目管理过程中的重要管理内容之一，对项目风险管理和控制具有重要影响。在EPC合同管理方面，必须根据道路工程的实际情况进行合同风险管理控制。例如，在道路工程项目管理过程中，劳动力价格、定价程序或材料价格都会发生变化。总包方必须考虑应对方案，加强项目成本管理的风险控制。

5.2  施工阶段管理优化

一是进度管理。要优化配置各种资源，落实节约成本措施，确保各项施工活动严格按照设计方案进行。提前编制施工进度计划，在规定的工期内按要求完成各项施工作业。从组织、技术、合同、经济等方面落实各级管理人员的职责和权利，有效控制各阶段的进度，确保所有技术过程以设计图纸为依据。那么，质量管理。确定影响施工质量的因素，与监理单位协调，对施工全过程进行实时管理，提高施工队伍的主观能动性，积极落实质量管理措施。必须规范施工行为，大大减少因违章操作造成的质量问题。

5.3  权责分明

在市政道路工程总承包模式中，总承包方的项目管理存在诸多问题。许多项目是交叉形成的。如果各岗位、各部门的职责不能明确，很可能在部门之间推卸责任。在这种情况下，总承包方必须完善相应的责任制，把项目管理的责任落实到人。对于横截面，为了保证分配的公平性，各部门需要同时对其进行管理，然后将管理结果相互比较，以改进自身的不足。

5.4  大力宣传管理文化

在市政道路EPC模式中，质量管理是一项长期且艰巨的任务。如果总承包单位没有向员工贯彻管理的重要性，员工在工作中可能出现懒散的思想，从而使工程项目发生重大管理事故。所以，承包单位需要大力推广管理文化，让员工高度重视质量管理，牢记各项管理规则。增强员工的使命感，再学习相应的理论，员工在实际管理中就会更加认真敬业。

5.5  随着施工项目的不断发展，经济利益和环境利益不相同

所以，在进行市政道路设计的过程中两者都必须要充分的考虑。然而，很多的管理者只追求眼前的利益，不考虑现实的实际情况，对生态环境不能进行很好的保护，从而破坏生态环境。所以现阶段由于把新型绿色理念应用到现今的市政道理中能够同时满足现实的经济发展和生态环境的保护。有关施工单位在项目的规划设计过程中充分利用自然条件是市政道路EPC总承包的特点。例如：气候条件和施工场地条件等，尽量利用一些自然能源。

6  结束语

在市政道路工程施工中和它有关的模式就是EPC总承包模式，它需要通过总承包公司、工程分包商和有关的职能部门共同来进行合理的管理。由于经济的不断发展，在我们国家很多的企业已经开始向国外发展，去承包更多的工程。现阶段，由于传统的管理模式已经不符合现在工程施工的具体情况。所以，为了能够加强对EPC模式的研究，就必须要对有关的工程项目管理进行改进，并且采取一定的管理措施。

参考文献：

[1] 严章搏.EPC总承包模式下市政工程项目质量管理研究[D].南昌：华东交通大学，2017.

[2] 刘洋，杨长庆，张彦奇.EPC模式下工程总承包项目施工管理的探索[J].丝路视野，2017（26）：129.