宿松县森林督查探索与创新

余劲松

摘要    在全球环境不断恶化的新背景下，加强森林督查意义重大，其关系到当地经济的可持续发展。本文就宿松县森林督查探索与创新进行论述，包括森林督查基本做法、森林督查主要结果、督查整改措施、督查结果分析评价，并提出未来的创新点，以为当地森林督查工作的贯彻落实提供参考。

关键词    森林督查;探索;创新;安徽宿松

中图分类号    S717        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）08-0150-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

森林资源是建设生态文明、繁荣生态文化、发展可持续林业的根基[1]，2018年宿松县林业局进一步加大森林督查力度，通过县、乡、村各级合作联动，管理、监督、监测共同协作，天上看、地面查无缝对接，森林督查实现了由探索到创新的转变。

1    宿松縣森林督查基本做法

1.1    加强组织领导

为确保顺利开展全县2018年森林督查工作，宿松县林业局在全省森林督查部署会后立即向县政府分管领导作了专题汇报。7月2日宿松县林长制办公室下发了《关于开展全县森林督查工作的通知》（松林长办字[2018] 8号），并制定了《宿松县森林督查工作方案》，全县成立了森林督查工作领导小组和疑似林地变化图斑自查组。

1.2    认真组织培训

为做好森林督查疑似图斑外业调查和内业整理，宿松县林业局先后召开了2次专题培训，参训人员为局机关技术人员、乡镇林业站技术人员和辖区森林派出所民警，培训人数46人。

1.3    积极开展调查

宿松县森林督查疑似林地变化图斑146个，判读面积352.195 7 hm2。7月初，县林业局疑似林地变化图斑自查组技术人员以辖区森林派出所工作区域为单位分成3个外业调查组，认真开展森林督查自查工作。

2    宿松县森林督查主要结果

全县2018年森林督查疑似林地变化图斑共146个，判读面积352.195 7 hm2。经调查核实，无问题图斑112个，判读面积305.107 7 hm2;涉嫌违法违规图斑34个，判读面积47.088 hm2，调查核实面积21.202 5 hm2。

2.1    无问题图斑情况

全县无问题图斑112个，判读面积305.107 7 hm2。按变化原因分，经林业主管部门审核（批）项目建设使用林地图斑3个，核实面积9.515 6 hm2，图斑个数占比2.68%;经县林业局审批林业生产辅助用地图斑5个，面积2.219 2 hm2，个数占比4.46%;经县林业局审批林木采伐图斑69个，面积193.691 4 hm2，个数占比61.6%;造林、抚育及其他森林经营活动引起林地变化图斑29个，个数占比25.89%;地质灾害等自然因素引起林地变化图斑1个，个数占比0.89%;前林地地类为非林地图斑4个，个数占比3.57%;其他原因引起林地变化图斑1个，个数占比0.89%。

2.2    涉嫌违法违规图斑情况

全县涉嫌违法使用林地和林木采伐图斑34个，调查核实面积为21.202 5 hm2，涉嫌违法违规图斑涉及陈汉、趾凤、凉亭、河塌、破凉、二郎、孚玉、佐坝、五里、程岭、高岭、柳坪和许岭等13个乡镇。其中违法使用林地图斑25个，调查核实面积12.944 4 hm2。按类型分，工程建设图斑17个，面积达9.457 7 hm2，乡村建设6个，面积2.303 8 hm2，临时占用林地2个，面积1.182 9 hm2;涉嫌违法违规采伐图斑19个，面积12.020 9 hm2，蓄积728.5 m3，其中改变林地用途采伐伐区图斑10个，面积3.762 8 hm2，蓄积256.1 m3;林木采伐伐区图斑9个，面积8.258 1 hm2，蓄积472.4 m3。

3    督查整改措施

根据《安徽省森林督查工作方案》及省、市林业局森林督查工作部署，宿松县对森林督查中存在违法违规的案件进行了查处、整改，具体措施如下。

3.1    核实涉嫌违法图斑

涉嫌违法图斑核实结果与调查结果一致。2018年8月27日，宿松县以林长制办公室文件将违法违规图斑在全县范围内进行了通报。

3.2    涉嫌违法立案查处

按照办案要求，宿松县林业局对涉嫌违法的34个图斑再次进行逐一调查核实。根据宿松县森林公安局办案情况，涉嫌违法34个图斑中，因违法事实不清证据不足等原因，作出不予立案调查的图斑6个，立案查处的图斑28个。立案查处案件中，按案件性质分，行政案件23个，刑事案件5个，违法占用林地面积7.215 2 hm2，违法采伐蓄积300 m3。行政案件中，违法占用林地图斑23个，面积6.107 9 hm2，蓄积为6.2 m3，违法采伐图斑1个，采伐蓄积8.4 m3;刑事案件中，违法占用林地1个，面积1.107 3 hm2，违法采伐4个，采伐蓄积285.4 m3。

23起行政案件中，因违法行为轻微且主动整改到位，作出不予行政处罚案件4起，侵占林地面积1.158 3 hm2;作出行政处罚决定案件19起，侵占林地面积4.952 3 hm2，蓄积14.6 m3，行政处罚人数33人，处罚款46.82万元。

5起刑事案件中，2起由于嫌疑人死亡，案件终止调查;2起已移送检察机关提起公诉，1起因嫌疑人在采伐前已提交申请 ，林业局党组开会同意了该许可，森林公安基于此事实作出撤销案件的决定。

4    森林督查结果分析评价

4.1    改变林地用途图斑分析

全县改变林地用途图斑33个，面积52.493 3 hm2。经林业主管部门审核（批）项目10个，面积39.548 9 hm2;未經林业主管部门审核（批）项目23个，面积12.944 4 hm2。审核率图斑个数占比30.3%，审核率面积占比75.3%。

4.2    改变林地用途项目按建设性质分析

按照项目建设性质分，公益性建设图斑9个，面积为37.033 1 hm2，其中涉嫌违法的图斑7个，面积3.286 7 hm2，分别占77.8%、8.9%;经营性建设图斑共24个，面积达到15.460 2 hm2，其中涉嫌违法图斑18个，面积9.657 7 hm2，分别占比75%、62.5%。

4.3    改变林地用途项目按地类分析

建设项目改变林地用途面积52.493 3 hm2，按地类分，林地42.710 4 hm2，宜林地6.874 1 hm2，其他林地2.908 8 hm2;其中建设项目违法使用林地面积12.944 4 hm2，按地类分，有林地6.944 8 hm2，宜林地3.090 8 hm2，其他林地2.908 8 hm2，分别占比24.7%、16.3%、44.9%、100%。

4.4    改变林地用途项目按分权属、森林类别以及林地保护等级分析

按权属分，全为集体所有，面积52.493 3 hm2，其中违法使用林地面积12.944 4 hm2。

按森林类别分，国家公益林林地1.31 72 hm2，省级公益林3.007 6 hm2，商品林林地48.168 5 hm2;其中违法使用国家公益林林地0.723 8 hm2，省级公益林林地1.560 4 hm2，商品林林地10.660 2 hm2，分别占比54.9%、51.9%、22.1%。

按林地保护等级分，Ⅱ级保护林地面积4.324 8 hm2，Ⅳ级保护林地面积48.168 5 hm2;其中违法使用Ⅱ级保护林地面积2.284 2 hm2，Ⅳ级保护林地面积10.660 2 hm2，分别占比52.8%、22.1%。

4.5    违法违规改变林地用途项目按使用性质分析

违法使用林地图斑25个，面积12.944 4 hm2;其中未经林业主管部门审核（批）23个，面积11.310 6 hm2;超审核（批）使用图斑2个，面积1.633 8 hm2。

4.6    重点生态区域改变林地用途情况说明

全县34个问题图斑不涉及自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园等重点生态区域。

4.7    违法改变林地用途项目查处、立案情况分析

全县违法改变林地用途图斑25个，面积12.944 4 hm2，全部移交森林公安查处。

4.8    林木采伐情况分析

全县涉及林木采伐伐区图斑93个，面积218.177 2 hm2，蓄积17 414 m3，其中改变林地用途采伐伐区图斑15个，面积16.227 7 hm2，蓄积1 322 m3;林木采伐伐区图斑78个，面积201.949 5 m3，蓄积16 092 hm2。涉嫌违法违规采伐图斑19个，面积12.020 9 hm2，蓄积728.5 m3，其中改变林地用途采伐伐区图斑10个，面积3.762 8 hm2，蓄积256.1 m3;林木采伐伐区图斑9个，面积8.258 1 m3，蓄积472.4 hm2。违法违规图斑情况分别占比20.4%、5.5%、4.2%，66.7%、23.2%、55.1%，11.5%、4.1%、2.9%。

5    宿松县森林督查创新

宿松县紧紧围绕林业改革发展大局，深化改革创新，积极主动作为，为森林资源监督管理筑起了“护城墙”。一是结合林长制，进一步加强各级林长在森林资源管理方面的职责，将资源管理工作任务落到实处，确保工作成效。林长制改革是我国加快林业治理体系和治理能力现代化、促进生态文明建设的重大制度创新。近几年，宿松县加快推进林长制改革，积极探索实行林长制，实现了生态得保护、林农得实惠的“双赢”[2-3]。二是加强森林资源管理业务培训，提高林业技术人员的业务水平。通过对《中华人民共和国森林法》《林木采伐管理办法》、林业惠民政策、森林防火知识和林业行政处理法律法规等内容和相关案例进行深入浅出地讲解，提高了生态护林员森林保护、林业防火、野生动物保护和安全技能等知识水平，确保了新选聘的生态护林员知职责、懂政策、守法律，提高了生态护林员的宣传、管护、预防、发现问题、解决问题的护林技能[4]。三是加大在森林资源管理上的投入，打造监管新平台。将全县林地“一张图”管理平台更新升级为“森林资源智慧管理平台”。新平台利用遥感、大数据等技术的镶嵌式结合，采取“1个平台+N个业务应用”模式，研发出了森林资源监测评价、森林监督管理、森林经营管理等多个业务应用系统，可以随时查看和掌握全国及各地的造林绿化、林地征占、林木采伐等面积数量和具体地块变化情况，推进森林资源数据及时更新、常态化监管、数字化经营、智能化管理，实现了以科技为支撑的重大创新[5]。加强森林资源管理硬件建设，搭建森林资源监管平台，适应新时期森林资源管理要求。

6    参考文献

[1] 宋旭斌.林业资源保护和森林防火管理措施探讨[J].科技创新与应用，2014（4）：271.

[2] 线锦锋，江东恒.分析林业资源保护及森林防火管理的策略[J].科技创新与应用，2013（17）：260.

[3] 金隆.探索森林督查工作存在的问题与对策[J].现代园艺，2019（8）：229-230.

[4] 范如荣.罗平县森林督查存在问题及整改措施：以2018年森林督查为例[J].内蒙古林业调查设计，2019，42（3）：89-92.