基于中国共产党发展史的县乡基层建设研究

孙舒予

【摘  要】中国共产党的农村基层建设已经有几十年近百年的历史，中国共产党也极为重视县乡基层的建设。随着中国共产党的发展，党内的基层建设也在随之进步和发展。在中国共产党的不同发展背景下，论文对县乡基层建设的发展和现状进行研究，对当前形势下中国共产党的基层建设在我国的不断发展或面对危机中所起到的重要作用进行讨论，并对目前的县乡建设中的现实问题进行思考。

【Abstract】The Communist Party of China's rural grassroots construction has a history of nearly a hundred years， the Communist Party of China also attaches great importance to the county and township grassroots construction. With the development of the Communist Party of China， the construction of the Party's grassroots level is also progressing and developing. Under the different development background of the Communist Party of China， this paper studies the development and current situation of the county and township grassroots construction， discusses the important role of the grassroots construction of the Communist Party of China in China's continuous development or in the face of crisis under the current situation， and considers the realistic problems in the current county and township construction.

【關键词】中国共产党;发展史;县乡;基层建设

1 我国县乡基层建设随中国共产党发展史的变化

中国共产党自建立以来，在不同的发展阶段都具有不同的历史任务，因此，在这个背景下，我国县乡基层建设也有着很强的时代特色[1]。

基层工作人员是我国深入一线工作的共产党员，基层的建设决定着中国共产党的政策执行程度和全国的建设成果，无论是从经济、政治和文化角度，基层党员都发挥着至关重要的作用。尤其是在国家需要强大的凝聚力和政策推行力度时，基层人员更加发挥着不可替代的作用，例如，2019年末发生的新型冠状肺炎疫情，对我国人民产生了巨大的考验，在全民众志成城、共抗疫情的过程中，基层人员的行动力和凝聚力为我国人民成功战胜疫情起到了非常重要的作用，社会和中国共产党也由此更加发现了基层建设的重要性。因此，本文对随着中国共产党的发展历程，我国的县乡基层人员建设的转变进行了梳理。

1.1 建党至建国前

最初党内的基层组织是以组或小组为单位，随着党员数量的增加，后来逐渐转变为“支部”。“一切工作归于支部”是大革命时期对党的基层组织提出的要求，提出把党的基本工作基于支部，以支部作为基本的工作单位，也就是以支部作为基层建设的基本组成单元，基层具体工作的实施也主要由支部党员来完成。

在抗日战争初期，党的基层组织建设有了较大的发展。在此期间，中国共产党的成员实现了巨大的增长，在全国范围内也建立了成千上万个支部。面对数量剧增的党员，党内基层成员开始组织党内的理论建设，对党内的组织建设和理论建设进行了比较全面的论述，也促进了党内的基层理论建设的形成和成熟。

随着我国的解放战争的结束，我国的基层建设也随着党所处的历史阶段发生了变化，党内的支部建设逐渐公开。

1.2 建国初期至十一届三中全会

随着新中国的成立，党内的基层组织的建设也进入了逐步成熟的阶段。党内的基层组织建设从我国的实际情况出发，对基层建设进行了适应现状的开展。县乡地方机构的基层建设不是很完善，我国的基层建设也处在初步探索的时期，尽管在此过程中，党内的基层组织建设出现了一些误区，但是随着错误的纠正，党内的基层建设也得到了很多的经验。

建国初期我国实行社会主义公有制的社会制度，对土地等资源进行了国有化，我国的基层建设进行了人民公社化制度，基层建设主要是以“公社”为单位。

1.3 改革开放后

随着十一届三中全会的召开，我国确定了改革开放的发展策略。我国主要集中于发展经济，全面开展经济建设，以提高我国人民的生活水平。在以经济发展作为核心的前提下，基层建设的重点也发生了变化。基层建设开始实行土地包产到户，基层建设中也积极鼓励村民开展副业，增加创收。基层建设的凝聚力、创造力和行动力得到了空前的提高，基层干部都充满了热情和干劲，农民热火朝天地进行祖国的经济建设。此时，县级、乡级的基层建设也逐渐自由化和民主化，基层的建设更加开明和透明[2]。

2 我国县乡级基层建设的现状

2.1 基层民主建设

我国的基层民主建设随着党的发展而逐渐得到了完善和补充。在建国初期，党内的基层建设受到文化大革命的影响，民主建设遭到了停滞甚至是倒退，对我国基层的民主建设产生了不利的影响。随着我国逐渐确立正确的基层建设方向，在国外的正确的民主思想的积极影响下，结合我国的国情和实际情况，党内的基层民主建设得到了显著的发展[3]。

第一，我国基层民主范围逐渐扩大。我国人口众多、国土面积辽阔，基层人员的工作量很大。此外，我国有众多党员深入山区基层和偏远地区的基层进行工作，这些地区的基层工作相对困难。结合以上的现实情况，在基层的民主建设中，着重增强了县级和乡级的基层部门的权利，在这些地区的基层工作中着重开展民主建设，鼓励听取大家的意见，扩大基层民主的作用范围。第二，基层民主建设横向发展。农村人口在我国人口综述中占有很大的比例，农村的土地范围也远远大于城市。因此，对于乡镇的基层民主建设决定着我国党内的基层民主建设的水平。我国有成千上百万个农村的基层组织，对于基层民主建设，目前进行城乡自制一体化的方式，也促进了乡镇的基层民主建设。

2.2 基层组织建设

随着我国改革开放的进程，我国实现了翻天覆地的变化，县级、乡级党组织的建设也发生了较大的变化。首先，基层建设应该一直作为我党的重点。基层人员是我国深入一线的党员，在任何祖国需要的时候都在发挥着星星之火的作用，星星之火可以燎原，在党内基层人员的团结和努力过程中，我们逐渐克服一次次挑战并安稳度过危机。例如，在2019年末发横的新型冠状肺炎疫情，为原本热闹喜庆的春节蒙上了一层灰彩色，也使得节日的气氛变得压抑和沉重，但是除此之外，全国人民也都陷入了疫情的危机之下，此时，基层人员，尤其是县、乡级基层人员在抗击疫情中充分发挥了作用，他们发挥带头作用和组织作用，控制区域内的人员流动，组织乡镇内医务人员，集中发放和购买物资，为隔离在家的村民提供生活的必需品，安稳村民的情绪等。这些基层人员在我国应对危機时起到了至关重要的作用，也体现了我党内部的基层组织建设进行得很顺利[4]。其次，始终坚持共产党的领导、遵循党的发展路线也是基层组织建设的一个重点。基层人员为党的政策的具体实行人员，也是与群众接触最紧密的党员，党的政策能否得到有效和快速的实施和开展，并且高效地完成工作在很大程度上取决于党的基层组织建设。我国的基层人员基本都是全心全意完成党的工作，认认真真为人民服务，为我国的县乡老百姓提供了很多的便利[5]。

3 中国共产党基层组织建设的现实思考

随着时代的发展，我国的基本任务也随着我国社会的发展在发生着变化。现阶段，我国的基本任务是进一步促进经济发展，在2020年初我国实现了全国绝大多数人口的脱贫。在新时期，中国共产党内的县乡基层建设也有着不同的主题。第一，在全面推进经济的更进一步发展的阶段，基层民主和组织建设也需要随着党的发展而进行调整，基层建设应仍坚持以经济建设为主要任务，进一步促进县级企业或者乡级企业的发展，带动县内或者乡内的经济建设，帮助更多的贫困人员摆脱贫困;第二，随着时代的发展，党的基层组织人员的能力也逐渐提高，越来越多的大学生回农村当“村官”支援家乡的建设，因此，在中国共产党不断发展的时刻，也需要逐渐提高县乡级基层人员的能力和水平，提高基层组织人员的门槛，注重基层组织建设。

4 结语

随着中国共产党的发展，基层组织建设和基层民主建设也随之不断进步和发展。坚持党的基本路线，并且顺应时代的发展、提高基层人员的综合能力和素质是保持中国共产党具有鲜活的生命力的重要因素。

【参考文献】

【1】孙艳红，付平.中国共产党在农村基层社会进行制度探索的历史与启示[J].中共福建省委党校学报，2004（12）：13-16.

【2】郎晓军.新形势下中国共产党基层组织建设的基本经验[J].中共四川省委党校学报，2011（s1）：159-161.

【3】郑伟.试论改革开放新时期中国共产党党内基层民主建设的若干问题[D].厦门：厦门大学，2012.

【4】陈学峰.中国共产党基层组织建设的历史经验[J].中共青岛市委党校：青岛行政学院学报，2008（05）：63-67.

【5】王茜.中国共产党加强基层组织建设的重要实践——以几代领导人的探索为视角[J].河南科技大学学报（社会科学版），2018，36（04）：35-39.