基于产业融合的飞地经济发展策略探讨

[摘 要] 随着经济全球化和一体化建设进程的不断加快，为了提升资源配置的合理化、打破区域行政壁垒、形成跨界合作，“飞地经济”应运而生。阐述“飞地经济”的基本内容，并针对“飞地经济”新模式存在的区域产业融合开发、区域产业融合园区建设一集区域产业融合政策落实等问题，对其发展途径进行了全面探析，全面了解与掌握区域经济与技术发展方向，做好基础设施建设和空间布局工作，将不同产品链转向不同区域，确定区域产业合作，以市场需求为导向，共推长效机制，建立协调运维机构，争取政府政策扶持，内联外引，不断拓展园区共建新模式，以期在改善当前区域经济发展现状的基础上，促进区域协调可持续发展。

[关键词] 产业融合;飞地经济;基本内容;发展战略

[中图分类号] F127         [文献标识码

] A         [文章編号] 2095-3283（2020）03-0034-03

Discussion on Enclave Economy Development Strategy

Based on Industry Convergence

Hou Qinghai

（Qiqihar Academy of Social Sciences， Qiqihar Heilongjiang 161006）

Abstract： With the continuous acceleration of the process of economic globalization and integration， The emergence of the "enclave economy" is to improve the rationality of resource allocation， break regional administrative obstacles， and form cross-border cooperation.This article expounds the basic content of the "enclave economy"， in response to the problems of regional industrial integration development in the new model of "enclave economy"， the implementation of regional industrial integration policies and the establishment of a regional industrial integration park.  Comprehensively explored its development approach， comprehensively understand and grasped the direction of regional economic and technological development， and do a good job in infrastructure construction and spatial layout.Transform different product chains to different regions， determine regional industrial cooperation， take market demand as the guide， jointly promote long-term mechanisms， establish coordinated operation and maintenance institutions， strive for government policy support， inward and outward introduction， and continuously expand the new model of park construction. It is expected to improving the current status of regional economic development and promoting regional coordinated and sustainable development.

Key Words： Industry Convergence; Enclave Economy; Basic Content; Development Strategy

一、“飞地”经济的基本概述

简单来讲，所谓的“飞地经济”是指在当前经济全球化和一体化建设进程不断加快的区域经济非均衡性发展环境下，为打破行政区划限制，以生产要素互补和高效利用为直接目的，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢、协同发展的区域经济发展模式。常见的“飞地经济”主要有三种模式，即——民族飞地经济、资源型飞地经济和FDI形成的飞地经济，与传统经济发展模式相比，“飞地经济”的实施在一定程度上不仅有效地改善了传统经济发展现状，此外在推动经济一体化发展、促进不同区域之间优势互补以及加快资源流动中也发挥了重要性作用。

飞地经济和“飞地”这种特殊的人文地理现象关系密切，通常来讲将输出经济的地区称为“飞出地”，即转出生产要素的一方，而将输入经济的地区称为“飞入地”，是承接生产要素的一方。作为区域经济合作的一种新形式，“飞地经济”主要是将政治意义上的“飞地”概念引入到经济领域，具体而言就是在推进工业化和招商引资过程中，打破行政区划限制，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，而后通过建立科学的利益分配机制，从而实现经济的互利共赢。

二、现阶段“飞地经济”新模式发展中存在的问题

（一）区域产业融合开发问题概述

就目前来看，在进行区域产业融合过程中，“飞地经济”模式的实施对“飞入地”和“飞出地”有着极高要求。但纵观在区域产业融合过程中，“飞出地”与“飞入地”无论是产业模式、区域文化以及其它各方面来讲都存在显著差异，企业发展的不适应性较为突出，在给双方共管带来严峻挑战的同时，其管理质量和效率也将受到影响，最终给区域发展造成了巨大阻碍。除此之外，经大量调研数据分析可知，在进行区域产业融合过程中，要想取得预期的融合成效，“飞入地”需具备良好的基础设施，可据调查在实际融合过程中，大多数的“飞入地”在产业建设方面始终存在欠缺，后期产业融合维护和更新作业无法落实到实处，模式的实施效益也终究受到阻碍。

（二）区域产业融合园区建设问题概述

从某方面而言，在区域产业融合过程中，区域产业园区建设质量和规模对于融合效益的影响力是不容忽视的。但在当前产业园区建设过程中，传统产业在园区中仍占据了重要比重，甚至某些园区还保留了上世纪的初建状态，产业布局的不合理、产业设备老化以及产业政策落实不到位等问题的存在，都增加了区域产业融合难度，给国民经济发展也造成了极为不利的影响。目前来看，虽然产业园区建设近年来取得了突破性进展，但园区龙头产业的缺失导致产业升级始终未能达到理想状态，新兴产业的发展速度也较为缓慢，进而导致了“飞地经济”的实施与发展受到了一定影响。

（三）区域产业融合政策落实不到位

与国外发达国家相比，我国“飞地经济”发展模式处于初步探索和发展初期，大多数模式的制定也都是借鉴国外先进管理经验。但由于区域产业存在一定的显著差距，不同区域“飞入地”和“飞出地”的发展状况也不尽相同。因此在进行区域产业融合过程中，或多或少都存在着“水土不服”状况，飞地经济发展模式也无法落实到实处。除此之外，虽然近年来区域相关产业部门先后发布了一系列关于“飞地经济”模式实施的相关政策，可从成效来看，由于区域文化存在显著差异、管理者管理能力有限，某些政策在实施过程中难以落实到实处，最终给产业的整体发展造成了巨大阻碍。

三、基于产业融合的飞地经济发展策略探析

在当前多元化市场竞争环境下，飞地经济作为一种现代化经济发展模式，资源分布和产业梯度是飞地经济发展必备的两个条件。对于资源分布而言，要想取得预期的飞地经济发展效益，“飞入地”和“飞出地”两者需呈现一种互补态势，只有如此两者才能各取所需，为预期经济效益的获得奠定良好基础。除此之外，正是由于两者梯度势能的存在，才为产业转移和承接创造了良好条件，进而为预期效益的获得打下坚实基础，故而在区域产业融合过程中，为确保融合的有效性、科学性和合理性，基层产业部门和相关主管部门还需做好如下工作：

（一）全面了解与掌握区域经济与技术发展方向，做好基础设施建设和空间布局工作

随着城市化、工业化建设进程的不断加快，企业规模和数量的持续增加，在推动国民经济进一步发展的同时，企业市场竞争也愈演愈烈。而为从根本上确保区域产业融合的有效性、科学性和合理性，促进飞地经济的进一步发展，在产业融合过程中，全面了解与掌握区域经济与技术发展方向，做好基础设施建设和空间布局工作，是当前基层产业进一步发展的重要战略手段。城乡一体化建设在促进区域经济发展的同时，城乡区域经济发展的差异也在不断缩减，但纵观当前发展来看，其发展成效与预期发展目标之间始终存在一定差距，为培育新的发展领域，实现产业发展优势的最大化发挥，区域产业在进行融合时，需立足区域城市群总体规划和发展实际情况，通过培育新的发展领域、加大对新兴产业的扶持力度，从而为“中国创造”发展目标的实现奠定良好基础的同时，为区域智能化发展创造良好条件。此外对于不同区域的统一规划，在产业融合过程中，为避免各种融合问题的出现，相关部门需提前做好基础设施建设、空间布局以及技术对接等工作，以此在加强区域互动的同时，为区域飞地经济的进一步发展创造良好条件。

（二）将不同产品链转向不同区域，确定区域产业合作

就目前来看，在飞地经济快速化发展过程中，为实现预期的发展目标，促进区域经济的进一步发展，以协同发展为动力，加快示范园区建设也是现阶段基层产业部门和相关主管部门的核心发展方向。在当前新市场经济常态下，随着社会主义市场经济的不断发展和经济管理体系的不断完善，产业融合过程中极有可能因不同层级管辖权问题而导致纵向协调问题无法有效解决，长此以往区域发展梯度转移策略无法落实到实处，最终对产业融合目标的实现造成了极为不利的影响。故此为从根本上改善当前区域产业融合现状，为飞地经济效益的最大化发挥奠定良好基础，将不同产品链转向不同区域，确定区域产业的合作是极为必要的。以“长江三角洲”为例，在产业融合作业过程中，基层产业部门和相关主观部门以上海作为发展中心点，并将周边不同产品链转向不同区域，从而在实现不同区域共同发展的同时，加快产业服务化发展，并为“飞地园区”示范基地的建设奠定良好基础，最终为预期产业目标的实现创造良好条件。与此同时为加快推进负面清单管理制度在全国范围内的实施，通过将园区改建为具有独立法人地位的经济实体，以“计划单列”形式直接从省级或更高层面获得土地、规划、财政等权限，实现“飞地经济”的去行政化、去区域化发展，也是当前实现预期飞地经济发展目标的重要战略手段。随着新市场经济的不断发展和完善，相关政府部门要想取得预期的发展目标，实现经济的可持续发展，基层产业部门和相关主管部门还需加大产业援助力，在明确企业发展方向的基础上，准确寻找出产业发展优势，并以此为直接对接点，依照产业聚集原则，对不同产业类别实施集中安置，在做好“补链式”、“延链式”、“强链式”承接转移发展的同时，最终为区域一盘棋发展和分工格局的形成奠定良好基礎。

（三）以市场需求为导向，共推长效机制

为进一步优化产业布局，合理配置生产要素，加快发展县域经济，基层产业部门和相关主管部门需在各开发区设立“飞地产业园”，为各乡镇招商引资项目提供承接平台、推进项目向“飞地产业园”集中的同时，拓宽“飞地”招商思路，并通过积极向区域外提供“飞地”，建设“飞地产业园”，使其成为全市招商引资的创新区、促进经济发展的拉动区。随着近年来城乡一体化建设进程的不断加快，人们物质生活水平和生活质量在不断提高的同时，为进一步形成收益共享的新形势，以市场需求为导向，共推长效机制是极为必要的。具体而言就是在发展过程中，基层产业部门和相关主管部门需建立健全完善的区域高层协调机制，在飞地经济发展过程中做好市场建设、要素流通以及政策供给工作，以此在为土地、人才及资金流通创造良好条件的同时，为企业的进一步发展奠定良好基础。飞地经济作为一种以跨越空间共建园区为载体、以合适的利益共享机制为手段、以实现两地优势互补、互利共赢为目的的区域合作新模式，为确保优势互补发展的实现，基层产业部门和相关主管部门需加快区域基础设施建设，做好重大项目的有效衔接，加快“飞地园区”的注册和登记，做好食品药品以及消防安全等工作的监督等一系列基础工作，以此为区域产业互通互认、招投标作业的实施创造良好条件的同时，促进该地区的市场化建设。此外基层产业部门和有关部门还需加快对劳动力和资本技术等资源的配置，建立以市场需求为导向的区域现代产业体系，而后在政府的领导下，促进职能转变，为收益共享新形势的形成创造良好条件。

（四）建立协调运维机构，争取政府政策扶持

纵观当前飞地经济在实践作业过程中，其发展成效与预期发展目标之间始终存在一定差距，而导致上述问题产生的原因，主要是协调运维机构的缺失和政府政策扶持力度较小。故此为从根本上有效地解决上述问题，建立协调运维机构、争取政府政策扶持，也是现阶段基层产业部门和有关部门的重要发展手段。具体而言就是区域所在地方政府需提供相关公共服务和保障，产业合作的双方需要建立共同的投融资公司，采取政府和社会资本合作管理模式，以此来提高运维专业化运行水平的同时，规避各种运维问题的产生，最终为经济预期发展效益的实现奠定良好基础。此外对于飞地项目而言，项目污染物排放和能源消耗指标，在一定程度上对飞地经济发展的影响也是不容忽视的，为此要想从根本上改善当前飞地经济发展现状，加快飞地经济进一步发展，争取政策扶持的同时，还要积极吸引高层次人才，以此为后期各项作业的顺利实施奠定良好基础。

（五）内联外引，不断拓展园区共建新模式

“飞入地”与“飞出地”产业合作发展过程中，“内联外引”作用的发挥与否，在一定程度上区域产业融合效益具有重要影响，换言之要想在多元化市场竞争环境下确保“飞地经济”模式效益的最大化发挥，不断地优化和完善区域产业的开发模式、招商模式和管理模式，确保“内联外引”作用的发挥是极为必要的。在“飞地经济”模式实施过程中，基层产业部门和相关主管部门需始终坚持“政府推动、市场导向，优势互补、互利共赢，因地制宜、特色突出”的原则，有选择地将园中园模式、托管园模式、共管园模式、项目合作模式和交流合作模式等融入原有产业园区当中去。除此之外，相关部门还需从共建园区的跨区域性、多部门综合性、多主体参与性等出发，加强与“飞入地”的沟通交流，在制定相应配套发展政策及规划的基础上，以市县二级联动的方式积极塑造产业合作的管制主体，并从合作协调机构、具体行政管理机构和投资实体三个层次细化产业联动发展中的管理模式。

四、结语

随着经济建设进程的不断加快，为促进区域产业融合的协同发展，加快飞地经济发展以形成综合能力更强的区域融合产业经济，是现阶段基层产业部门促进资源共享，加快优势互补的重要战略手段，也是解决发展中国家和落后地区的经济发展问题的重要基础和根本前提。

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（责任编辑：张彤彤）

[作者简介]侯庆海（1981-），男，黑龙江齐齐哈尔人，副研究员，研究方向：区域经济，产业经济。

[基金项目]黑龙省经济社会发展重点研究课题“齊齐哈尔市飞地经济发展策略研究”（项目编号：19104）。