农地确权何以影响农户环境友好型农业技术采纳

文龙娇 常雪 顾天竹

摘要：文章利用江苏省太湖上游地区513户农户的微观调查数据，采用双变量Biprobit模型实证分析了农地确权面积与农户环境友好型农业技术采纳行为之间的关系。结果显示：农地确权面积与农户有机肥施用行为间存在“倒u”型关系，其中农户商品有机肥施用最优确权规模是样本农户确权面积最大值的2.6倍，农户农家肥施用的最优确权规模是当地户均农地确权面积的2倍，这意味着样本地区农户确权面积尚未达到有机肥施用的最优规模;此外，风险偏好型农户倾向于施用商品有机肥，而风险规避者认为自产农家肥更可靠。探明农地承包经营权确权究竟如何影响农户环境友好型农业技术采纳行为，是从农地产权制度改革视角改善太湖流域农业面源污染微观治理机制关键着眼点。为提升农户环境友好型农业技术采纳积极性，应通过整合确权政策实现农地适度集中规模化经营，建立环境友好型农业技术采纳风险保障机制.促进农业生产与生态环境保护良性循环。

关键词：农地确权面积;环境友好型;农业技术;采纳行为;双变量Biprobit模型

中图分类号：F321.1;F323.3 文獻标志码：A 文章编号：1008-5831（2020）02-0046-11

一、研究问题与文献回顾

加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，是乡村振兴战略中推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局的关键任务。推进环境友好型农业技术推广是实现农业增长模式转型、农业可持续发展和乡村生态宜居目标的重要途径。农户是否采纳环境友好型农业技术，直接影响农业绿色发展行动的进程。近年来，随着城市化和工业化水平不断提升，太湖流域水体富营养化已经成为制约其可持续发展的首要问题，位于太湖上游的常州地区是水体污染物主要来源地之一。《2017年中国统计年鉴》数据显示，2016年江苏省农用化肥施用量达312.5万吨，尽管较2008年施肥总量下降了7.96%，但仍位列全国第六。在江苏省“十三五”现代农业发展规划中，明确指出了绿色农业的发展理念。如何从源头上控制和削减化肥施用量及施肥过程中产生的面源污染，引导农户积极采纳环境友好型农业技术，已成为践行这一理念的关键问题。新一轮土地确权工作将落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，第二轮土地承包到期后再延长30年。农地确权是否会影响农户环境友好型农业技术采纳行为及其影响程度如何，亟待进一步检验。

农户环境友好型农业技术行为影响因素的实证研究较为丰富，学者们主要从农户资源禀赋、土地规模、畜牧养殖、养殖规模、种植规模与环保认知、社会网络、风险偏好等方面进行了分析。吴雪莲等从采纳动机、采纳机会、能力（抗风险能力、操作能力）、信任等维度分析了农户水稻秸秆还田技术采纳意愿。有机肥等环境友好型农业技术投入，可改良与保持土壤肥力而避免农地产出效率受损，因而被学界认为是衡量农户长期投资行为的重要指标。同时，农地确权对农户长期投资行为的影响已被检验。主流文献认为：农地使用权确权有助于提高产权稳定性，从而激发农户农地长期投资。农地确权对农户生产投资的作用机制是通过强化农地产权安全性和交易性而实现的。应瑞瑶等采用2010-2015年农业部农村固定观察点数据分析，指出农地确权可以显著提高与特定地块相连的以农家肥为代表的农地产权投资。也有研究表明，地权的稳定性与农户农业投资总量之间并不存在显著性影响，还存在非农就业等其他因素的影响。

通过梳理已有文献发现：第一，农地确权对农户一般性农地长期投资行为影响的实证研究较为丰富，但农地确权面积对农户环境友好型农业技术采纳行为影响的理论与实证探讨不足。第二，从农村生态环境保护与农业现代发展视角，以典型的太湖上游地区为例，对周边农户展开环境友好型农业技术采纳行为研究较少。为此，本文以位于太湖西北部的常州武进区513份农户微观调查数据为例，考察农地确权面积与样本地区农户环境型农业技术接受采纳行为的关系，以期从农地确权政策完善视角，探寻引导农户积极采纳环境友好型农业技术的策略。

二、理论分析

不稳定的农地产权如同土地上的一种随机税，使经营者对土地投资收益缺乏稳定预期。例如，郜亮亮等指出农户对农地使用权稳定性预期由“好”到“不好”将使其施用有机肥概率降低7%，施用量则每公顷减少1.18吨：Gao等发现流转土地的农户有机肥施用概率和用量显著低于自家农地。农地产权不稳定也会导致以有机肥等环境友好型农业技术长期投入收益存在不确定性，直接抑制农户环境友好型农地投资行为，甚至出现以牺牲土壤环境为代价的短视投资行为，如过度使用化肥、农药等。农地确权通过土地登记注册、颁证等赋予农户农地承包经营权的正规合法资格，提升农户农地产权稳定性、安全性预期，农地经营者进行环境友好型长期投资的收益有了法律效力文书保障，激励其在农地生产经营中采纳环境友好型农业技术，以获得可持续的农业经营收益。此外，明晰和稳定的产权是农户参与农地流转的基础。农地“三权分置”下，农户可以通过转让、互换、人股等多种形式流转交易确权承包地经营权。与缺少农地交易权利的情形相比，农地确权可以显著提高农户农地交易自由化程度，进而增强农户未来农地流转的可交易性，激励农户增加农地经营中环境友好型农业技术的当期投资。

不同农地经营规模农户的农业技术采纳行为存在差异。部分学者验证了这一观点，如刘乐等对黑龙江、四川及浙江等省份农户数据分析指出，土地经营规模与农户环境友好型生产行为之间存在“倒u”型关系，适度规模经营有利于农户秸秆还田。徐志刚等研究表明，规模经营农户相较于小农户更倾向于采用秸秆还田这类环境友好型农业技术。郑适等对吉林省实证结果显示，农户采纳植保无人机技术的农地规模拐点为30亩。在我国，不同地区问农地确权实际操作方式存在差异，代表性做法有两种：一种是直接按照二轮承包时的土地台账进行“四至”确定，确权后农地面积与承包地农户实际经营面积基本保持一致;另一种是先进行土地整治，调整合并地块后再确权，农地确权面积与农户原承包土地经营面积存在差异。样本地区农地确权的做法是：以二轮承包时的土地台账为基础，同时根据土地征用、人口变动及地块调整等实际情况进行农地整合确权。因此，确权后的农地经营面积与农户环境友好型技术采纳行为之间是否同样存在“倒u”型关系，尚需进一步检验。在理论上，较优的农地确权面积可以通过产权稳定性与交易性动机，激励农户采纳有机肥这类环境友好型农业技术，但随着确权农地面积不断扩大，规模经济的边际效应递减、施肥成本攀升等因素，从而降低对环境友好型农业技术采纳的可能性。基于此，提出如下假设。

（一）农地确权面积对农户有机肥施用行为的影响

表2农家肥施用方程中，无论是否控制土地经营特征变量，农地确权面积的一次项系数均为正，二次项系数均为负，且均在1%的水平上显著，说明农地确权面积增加并不一定导致农户农家肥施用几率增加，二者存在“倒u”型关系，并结合三个模型计算拐点均值约为7亩，是样本地区户均农地确权面积的2倍。农户商品有机肥施用方程中，模型（1）、模型（2）的农地确权面积一次项系数为正，二次项系数为负，模型（3）中一次项、二次项均为正，且仅一次项系数在1%的水平上显著。前两个方程结果表明农地确权面积与农户商品有机肥施用之间存在“倒u”型关系，不考虑地块数量的拐点为51亩，未考虑土地经营特征的情况下拐点为96亩，分别超过了样本农户农地经营面积的最大值（19.45亩）的2.6倍、4.6倍，因此可认为样本范围内农地确权面积对农户商品有机肥施用行为具有正向显著影响。上述结果与原文假设1基本相符，总体上说明农地确权面积与农户有机肥施行为问存在“倒u”型关系，同时也反映出样本地区农户确权农地面积尚未达到有机肥施用的最优农地确权面积。可能的原因是：样本地区位于经济较发达的长三角，农村可利用土地资源紧张，农户农地确权面积总体偏小，因而在相对狭小的确权农地上为实现可持续耕作，倾向于施用商品有机肥这类环境友好型农业技术;而相较于商品有机肥，农家肥以自产为主，取材成本较低，同时获取的便利程度相对较低，因而样本地区确权面积在7亩以内的农户，采纳农家肥可能性较高;而随着确权农地规模增加，施用更大量农家肥带来的包括加工、储蓄等生产成本、运输及劳动力成本等攀升，获取便利度随之下降，农户施用农家肥的概率随之降低。总体上，核心变量农地确权面积通过了显著性检验，这说明农地确权通过地权稳定性与交易性作用，显著激励了农户有机肥施用行为。

（二）风险偏好与认知对农户有机肥施用行为的影响

风险偏好与认知特征方面，化肥危害认知对农户施用农家肥具有显著影响;农户风险偏好对两种有机肥施用行为有不同程度显著影响，且方向相反。三个模型中风险偏好对农户商品有机肥施用行为具有显著正向影响，且均在1%的水平显著，而对农户农家肥施用行为具有负向显著性。表明风险偏好型农户更倾向于施用商品有机肥，而风险规避者偏向于施用农家肥，与前文假设2不完全一致。可能的原因是当农户意识到过量施用化肥的危害性时，风险偏好者更易于接受市场中推广的新技术、服务，而风险规避者则认为自产农家肥更安全可靠。

（三）其他控制变量对农户有机肥施用行为的影响

户主特征层面，户主年龄负向显著影响农户农家肥施用行为，农技培训与村干部經历均对农户商品有机肥施用行为有正向显著影响，且显著性水平均为1%，表明户主较为年轻、接受过农技培训、担任过村干部等特质，对农户施用有机肥具有显著激励作用。较为年轻农户环保意识更强，农技培训有助于增强农户对有机肥的作用及施用方法理解，村干部家庭能起到带头示范作用，风险偏好者更容易接受新技术，因而采纳这类环境友好型农业技术的可能性较高。家庭特征中，家庭劳动力人数对农户商品有机肥施用行为具有负向显著影响，家庭非农化程度则对农户农家肥施用行为有负向显著影响，家庭养殖业情况对农户两种有机肥施用行为具有截然相反的显著影响。可能原因是家庭劳动人数越多的农户，选择非农就业机会更多，劳动力机会成本较高，以及非农化程度越高，均会降低有机肥施用行为的可能性;有机肥主要来源于畜禽养殖，经营养殖业的农户有自产农家肥来源，可替代商品有机肥。土地经营特征中，模型（2）结果表明，农地块数对农户两种有机肥施用行为具有负向显著影响，显著性水平为5%;模型（3）中，高质量地块对农户商品有机肥选择具有正向影响，而中等质量地块影响不显著。农地确权面积扩大的产权激励效应，会因地块碎片化而降低农户有机肥施用行为。高质量土地有助于提高农户对确权土地商品有机肥投入。

（四）边际效应分析

根据表3可知，总体上，农地确权面积与农户有机肥施用行为存在非线性关系，只施用商品有机肥情况除外。具体而言，两种有机肥均未施用方程中，农地确权面积的一次项为负，二次项为正，且均通过显著性检验，表明农地确权面积与两种有机肥均未施用存在“正u”型关系，拐点值为8.4亩。这说明农地面积8.4亩以内的受访者，农地确权面积每提高1个单位，同时不施两种有机肥的概率降低8.4%，超过这一规模，农地确权面积提高1单位则使农户同时不施用两种有机肥概率提高相同比例。在只施用农家肥与两种有机肥同时施用的方程中，农地确权面积一次项均为正，二次项均为负，且均通过显著性检验，表明农地确权面积与只施用农家肥或同时施用两种有机肥均存在“倒u”型关系，且拐点值分别为3.83亩、3.4亩。上述结果说明农户农地面积在3.83亩以内情况下，农地确权面积每提高1单位，单独施用农家肥的概率增加4.6%，在3.4亩以内同时施用两种有机肥的概率提高3.4%，超过上述规模则具有反向的边际效应。此外，在农地确权的基础上，农地块数每增加1个单位，会使农户不施用有机肥的概率提高4%，同时采纳两种有机肥的概率降低2%;高质量和中等质量地块每提升1个质量等级，会使农户同时不施用两种有机肥的概率分别降低21.5%、19%，而同时采纳有机肥这类环境友好型农业技术的概率分别显著提高10.6%和9.1%。

五、结论与思考

本文通过田野调查获取了常州市武进区四个典型村镇的513个农户样本，利用联立双变量Biprobit模型，实证分析了农地确权面积与农户环境友好型农业技术采纳行为的关系。结果表明：（1）农地确权面积与农户有机肥施用行为问存在“倒u”型关系，其中农户商品有机肥施用最优确权规模是样本农户确权面积最大值的2.6倍，农户农家肥施用的最优确权规模是当地户均农地确权面积的2倍，说明样本地区农户确权面积尚未达到有机肥施用的最优规模。（2）风险偏好型农户更易于接受市场中推广的新技术、服务，因而倾向于在确权土地上施用商品有机肥，而风险规避者认为自产农家肥更安全可靠而倾向选择农家肥。（3）户主年龄、农技培训、村干部经历，家庭劳动力人数、非农化程度与养殖业经营情况，土地经营特征等因素，也不同程度影响农户有机肥施用行为。（4）农地确权面积与农户两种有机肥均未施用之间存在正“u”型关系，与只施用农家肥以及同时施用两种有机肥情况均存在“倒u”型关系。此外，农地块数的减小和农地质量提升对农户采纳有机肥这类环境友好型农业技术的边际效应也十分显著。

基于以上结论，考虑从以下方面引导农户积极采纳环境友好型农业技术：第一，采取农地整合确权政策。样本地区平均确权农地面积小且地块相对分散，建议在合并调整地块的基础上确权，实现确权农地集中连片经营，从清晰量化产权与节约生产、交易成本视角激励农户环境友好型农业技术采纳行为。第二，建立确权耕地风险保障机制。针对环境友好型农业技术施用中可能存在的风险，建立配套保障机制，以提高农户对环境友好型农业技术采纳的抗风险能力。第三，提升农户采纳环境友好型农业技术的禀赋条件。通过加强农村基础教育和合理施肥的农业技术培训力度，提升对青年农民的科技文化素质和环境友好型农地经营理念，发挥示范带动效应。第四，加强农业环保宣传，提高农户农地经营的环保认知。在农技推广与宣传中，要使农户认清有机肥与普通化肥的本质区别，以及过度施用化肥的危害及环境污染，增加农户采纳环境友好型农业技术的自主性。