基于Feature Service的工业用地管理系统研究与应用——以江阴市为例

华 忠，董启国，王盛校

（1.江阴市国土资源服务中心，江苏 江阴 214400；2.江苏金宁达房地产评估规划测绘咨询有限公司，江苏 南京 210036）

0 引言

工业用地调查是全面动态掌握工业用地利用状况、配置结构、空间布局和产出效益等状况，有序开展低效产业用地再开发，促进产业转型升级和企业提质增效的重要基础性调查评价工作。根据江苏省人民政府办公厅《省政府办公厅关于促进低效产业用地再开发的意见》（苏政办发〔2016〕27号）、江苏省国土资源厅江苏省发展与改革委员会江苏省经济与信息化委员会《关于推进低效产业用地再开发促进产业转型升级的实施意见》（苏国土资发〔2016〕181号）、无锡市政府办公室《关于印发工业性用地调查工作方案的通知》（锡政办发〔2014〕94号）、江阴市政府办公室《关于印发江阴市工业性用地调查工作方案的通知》（澄政办发〔2016〕4号）等文件的要求，江阴市开展了工业用地调查，并建立了工业用地利用现状成果数据库。江阴市工业用地成果数据要满足省、市、县三级的要求，又要定期更新。为确保工业数据准确性及现势性，江阴市自然资源和规划局提出了新的管理模式，依托信息系统构建工业用地长效管理机制。在此背景下，迫切需要开发支持动态更新的工业用地管理系统。要素服务（Feature Service）可用来通过Internet提供要素所对应的符号系统。客户端可以查询获取要素，并执行适用于服务器的编辑操作。基于Arc-GIS Server的Feature Service可实现地图在线编辑［1］，可以满足工业用地管理工作的需要。

1 需求分析

1.1 江苏省、无锡市、江阴市三级管理的需要

江阴市工业用地调查项目开展较早，晚于无锡市区各区，早于江苏省除无锡外的其他县（市、区）。江阴市工业用地管理需要同时满足江苏省、无锡市、江阴市三级管理的需要。江阴市工业用地调查方案充分借鉴了无锡市市区先进经验，与无锡市调查方案差异不大，但更加精细。与江苏省工业企业用地调查技术相比则差异较大，主要体现在调查对象不同。江阴市调查的对象为全市所有工业企业以及园区规划范围内工业性用地和除住宅以外的经营性用地上的各类企业；江苏省以实体性工业企业用地为调查对象，因此数据库标准存在明显的差异。需将江苏省、无锡市、江阴市三级数据库标准进行整合，建立满足江苏省、无锡市、江阴市三级工业用地最大化数据库，提供数据导出接口，满足江苏省、无锡市数据定期上报的需求。

1.2 产业用地优化配置决策支持、工业企业绩效评价等工作精细化管理要求

工业用地调查数据不仅应用于自然资源管理部门，还应用于工业和信息化、税务等其他管理部门。江阴市开展工业企业资源利用绩效评价工作，精细化构建资源配置“标尺”，对企业分类划档并配套实施差别化政策。该工作与自然资源管理核心指标基本相同，地均指标均为地均销售收入、地均上缴税费等。与自然资源管理部门注重地块地均不同，该工作更加注重企业地均。江阴市存在大量一地多企、一企多地等复杂情况。一地多企情况下，根据《江苏省工业企业用地调查技术导则》（2017年修订版），地块地均将该地块上所有企业投入产出均作为该地块投入产出，计算地均，该工作相对容易。而企业地均，就要对一地多企切实摸清各企业的分摊土地面积、建筑面积，该工作十分困难［2］，但对于精细化管理十分重要。根据《江阴市工业企业资源利用绩效评价办法（修订）》，规模以上工业企业评价指标权重：亩均税收35%，亩均销售收入35%；规模以下工业企业评价指标权重：亩均税收55%，亩均销售收入45%。由此可见，土地分摊面积的些许误差，都会对企业的最终评价结果造成巨大影响。因此管理好土地分摊面积、建筑面积等分摊面积成为精细化管理的重要工作。

1.3 工业用地数据动态更新，建立工业用地长效管理机制

按照《江苏省国土资源厅江苏省发展和改革委员会江苏省经济和信息化委员会关于定期开展全省工业用地年度更新调查工作的通知》（苏国土资发〔2017〕331号）的有关要求，各地应在工业用地调查成果的基础上，每年定期开展工业用地更新调查工作。江苏省主要采用以作业单位为主定期集中作业的形式。江阴市提出了更高的要求，定期由镇街园区经发条线、基层国土所和村干部等多方协作的方式进行作业，日常以工业用地调查异议用地数据确认表（地）、工业绩效企业异议用地数据确认表（企）等形式进行工业用地数据动态更新。系统用户主要为自然资源和规划局基层工作人员，地块按属地管理，企业按注册地管理、经营地协作模式管理，实现工业用地数据动态更新，建立工业用地长效管理机制。

2 系统设计与实现

2.1 系统架构

2.1.1 运行模式

采用基于国土资源内网的B/S模式，系统部署在自然资源和规划局机房，授权用户通过浏览器登录系统，按权限进行相关操作。

2.1.2 体系结构

系统采用多层结构构建，包括表现层、业务应用层、基础服务层、数据层。

（1）表现层：使用 ArcGIS API for JavaScript，ECharts，HTML5，CSS，JS等展示地图、图表。

（2）业务应用层：通过调用基础服务，实现工业用地管理和优化配置决策支持各项业务功能。

（3）基础服务层：通过ArcGIS Server发布地图，启用Feature Access（要素访问）支持，提供Feature Service。

（4）数据层：空间数据采用企业级地理数据库（SDE地理数据库）管理，通过Oracle来存储地理信息系统（Geographic Information System，GIS）数据。

2.2 功能结构

根据用户需求，系统分为基础平台、信息管理子系统、决策支持子系统，具体功能结构如图1所示。

图1 系统总体功能结构

2.3 业务流程设计

根据需求分析，该系统的土地面积、建筑面积、建筑基底面积非常重要，直接影响容积率、建筑系数等用地指标的准确性，特别是对地均指标影响重大。因一地多企、一企多地等复杂情况，需特别注意各面积逻辑关系正确。对于数据不准确的情况，用地单位可进行举证，根据举证进行数据完善，并需在系统中上传举证材料。业务流程如下：

（1）维护用地信息。对于新增地块或图形不符的地块，通过上传坐标文件，更新企业级地理数据库。地块土地面积采用地块图形面积。地块建筑面积根据用地单位填报或根据建筑基底面积、层数确定。

（2）维护企业基本信息。对于一企多地，可先维护企业的基本信息，最后根据企业位置面积加和，获取面积数据。

（3）维护企业位置信息。企业位置标注时，系统应自动定位到所在的地块，只要将位置标注到地块内即可。对于一地多企，多企业共用建筑物时，可先确定建筑面积，再根据建筑面积占比分摊土地面积。

（4）数据检查。在数据维护过程中，系统应自动进行必填项、值域和逻辑一致性等检查。

（5）决策支持。基于工业用地分析评价模型，实现全市工业用地绩效科学评价。

2.4 功能设计

2.4.1 基础平台

基础平台包括GIS框架平台和业务框架平台。GIS框架平台提供地图的基本功能，支持插件扩展和自定义开发。业务框架平台提供功能模块设置、系统参数管理、机构与人员管理和安全权限管理等。

2.4.2 企业信息

企业信息包括企业列表、企业分布。企业列表以属性查询的方式查询企业，可查看用地单位信息卡，自定义字段导出Excel表。企业分布以聚合图形式展示企业分布，可叠加影像、镇街、开发区、地块等图层。有权限的用户可增、删、改、查用单位和企业的位置信息，并可在地图上标注企业位置，实时更新企业位置图层，可生成“工业绩效企业异议用地数据确认表（企）”，可上传举证材料。支持注册地行政区管理，对于镇街用户，只要企业注册在该镇街，即可拥有该企业位于其他镇街的企业位置编辑权限。

2.4.3 用地信息

用地信息包括：地块列表、用地分布（工业用地、合法审批用地、历史遗留问题用地）、用地效益（地均销售收入、地均上缴税费、地均从业人员）。地块列表以属性查询的方式查询地块，可查看地块信息卡，可自定义字段导出Excel表。用地分布专题图以用地类型单一值渲染，不同用地类型对应不同色彩，在图上点击地块可选中地块，并可查看选中地块的相关信息（包括图形面积，用于土地面积分摊）。地均销售收入、地均上缴税费、地均从业人员专题图为分级色彩图，通过颜色深浅可直观地展示用地效益高低。对于有权限的用户可增、删、改、查工业用地和企业位置信息，并可上传工业用地坐标文件，实时更新工业用地、企业位置图层，可生成“工业用地调查异议用地数据确认表（地）”，可上传举证材料。

2.4.4 开发区信息

开发区信息包括：开发区列表、开发区分布。开发区列表可查看开发区信息卡，可自定义字段导出Excel表。开发区分布图可定位开发区，查看开发区信息。

2.4.5 专题信息

专题信息包括：工业企业、规上企业、集团企业、区域容积率等。工业企业对应国民经济行业代码（大类）为06-46。规上企业通过用地单位表“是否规模以上企业”字段管理。集团企业可增、删、改、查、上传附件以及导出下属企业清单等。区域容积率可以圆形、矩形、任意多边形实时计算区域容积率。

2.4.6 成果上报

成果上报可以直接导出符合江苏省无锡市数据库标准的数据库成果用于成果上报，采用ArcGIS Server服务器对象扩展技术［3］实现。

2.4.7 决策支持子系统

决策支持子系统包括：首页展示、产业概述、绩效对比、绩效评价、统计分析等。从用地规模、用地强度、用地效益、空间布局、产业类型等方面，以可视化方式为管理者提供了多角度、多维度的产业用地优化配置决策支持。

2.5 地图在线编辑设计与实现

地图在线编辑，通过ArcGIS Server的Feature Service实现。首先使用Oracle设置企业级地理数据库，制作地图文档，然后将地图文档发布为地图服务，同时启用Feature Access功能创建一个Feature Service端点，最后通过ArcGIS REST API访问和编辑地图中的要素。地图在线编辑主要涉及工业用地、企业位置等图层的空间信息和属性信息。空间信息使用企业级地理数据库存储，只保留索引号字段，其他所有属性信息直接采用数据库管理，二者通过索引号进行关联。工业用地为面状要素，在地图上直接勾绘的方式不能满足精细化管理要求，因此采用上传标准格式的坐标文件方式。企业位置为点状要素，只要在工业用地地块内，位置相对准确即可，因此采用在屏幕上直接点击的方式，通过屏幕坐标转换地理坐标，再根据地理坐标进行地图编辑。通过ArcGIS REST API的query（查询）、addFeatures（添加要素）、delete-Features（删除要素）、updateFeatures（更新要素）实现地图在线 CRUD（创建/读取/更新/删除）。采用JSON数据交换格式，通过调用query查询，判断要素是否存在，如果不存在则调用addFeatures添加要素，反之调用updateFeatures更新要素或deleteFeatures删除要素。

3 系统应用

该系统在江阴市自然资源和规划局顺利通过了试运行并交付使用，产生了良好的应用效果。

（1）掌握了真实可靠的工业用地数据。江阴工业企业面广量大，工业企业达21 932家，数据收集任务十分繁重。摸排核定企业占地面积是评价工作的核心和基础［4］。江阴市依托该系统，分别于2018年2月、5月、9月进行了3轮工业企业占地面积调查。3轮摸排刷出数据精度，掌握了真实、可靠的工业用地数据，满足了产业用地优化配置决策支持、工业企业绩效评价等工作精细化管理要求。

（2）实现了工业用地数据动态更新。建立长效管理机制，由自然资源和规划局基层工作人员进行数据日常更新。依托该系统将工业企业绩效试评价涉企初步结果复核工作的异议信息进行复核，将复核确认后的信息及时录入系统，实现了工业用地数据动态更新。系统应用界面—工业用地地块信息界面如图2所示。

图2 系统应用界面-工业用地地块信息界面（部分）

4 结语

该系统立足于江阴市实际应用需求，利用Feature Service、数据库等技术，设计并开发了集信息管理和决策支持于一体的工业用地管理系统，建立了满足江苏省、无锡市、江阴市三级工业用地最大化数据库，掌握了真实、可靠的工业用地数据，实现了工业用地数据动态更新。该系统为破解工业用地利用难题提供数据基础和决策参考，助力节地水平和产出效益实现新提升，推进高质量发展。该系统同时支持江苏省、无锡市的数据标准，在全省具有一定推广价值。