辽宁小三线职工的民生问题研究

黄巍

摘要：小三线建设是三线建设战略决策的重要组成部分，辽宁不仅在支援大三线建设中扮演了重要角色，而且在其腹地小三线建设中亦发挥了重要作用。桓仁县三新厂是辽宁建立最早的小三线军工企业，职工的日常食品供应、水源、住房等民生问题成为困扰他们扎根山区建设三线的核心问题。小三线建设时期，党和政府根据情况不断调整政策措施，小三线职工发扬了“艰苦创业、无私奉献”的三线精神，三新厂职工坚持扎根山区建设三线20年，完成了国家下达的军品生产任务，确保了小三线建设任务的顺利实施。

关键词：辽宁 小三线 民生 三新厂

三线建设是中国于20世纪六、七十年代基于战备需要而对全国工业布局进行的一次大规模的战略性调整。作为支援三线建设重要省份的辽宁，关于三线问题的研究成果不仅付之阙如，更是缺乏对辽宁腹地小三线建设职工民生问题的积极探索。辽宁地处我国东北地区，气候寒冷、冬长夏短，在“好人好马上三线”的时代背景下，辽宁为支援国家三线建设作出了巨大贡献。

根据中央关于“靠山、分散、隐蔽”的指导方针，从1965年初开始，辽宁先后在其东部、西部山区建立了7个小三线军工厂，其中东部山区桓仁县的新风机械厂、新华机械厂和新兴机械厂是辽宁建立最早的小三线军工企业，简称三新厂。三新厂所在地地处辽宁东部山区桓仁县的高寒地带，地理位置偏僻，交通不便。三新厂厂区和住宅平均海拔在700多米以上，无霜期短，冬季时间长达半年，冬季一般气温白天在零下30度以上，夜间温度更低。由于特殊的地理位置和气候条件，辽宁小三线三新厂职工面临着比全国其他诸多省份的三线职工更大的生活困难，职工日常食品供应、水源、住房等民生问题成为困扰他们扎根山区建设三线的核心问题，党和政府采取相应措施，从而确保了小三线建设任务的顺利完成。

一、日常食品供应

辽宁桓仁县三新厂于1965年初相继建厂，由于地处偏僻、交通不便，职工日常食品供应非常困难，辽宁省相继采取了一系列措施以保证日常食品的供应。从1966年10月起，辽宁省对机关、企业、事业单位职工实行生活补贴，桓仁县城乡高于其他各地，“十个城市每人每月补贴4角，县城、集镇和农村每人每月补贴6角，桓仁县城乡一律补贴7角。”1967年3月，辽宁省要求“省、市、县财贸部门要做好小三线工厂的主、副食品和其他生活用品的供应工作，增加品种，调整不合理的物价，以保证职工生活的需要。”1967年8月初，辽宁省在沈阳召开了山区和重点农村工矿区的商品供应和生活服务工作座谈会，提出要搞好支援山区建设三线工矿企业的后勤工作。

关于粮油定量标准的问题，辽宁省规定一律按所在地县镇品种标准供应，由城镇搬迁或在农村新建、扩建的厂矿企业，事业单位的面粉、粒粮类供应，一律按所在地县镇品种标准供应。由城镇迁往农村或在农村新建扩建的厂矿企业，事业单位的职工及其家属的粮油标准，应按所在地县镇标准供应，这样基本保证了三線职工的粮油需求。关于蔬菜供应问题，辽宁省规定必须贯彻“就近生产、就近供应”和辅之以调剂的方针，要求合理安排菜田布局，加强当地菜田建设，把发展当地蔬菜生产放在首位，以保证三新厂职工的需求。

到1978年，辽宁省三线军工企业已建成投产的工厂有16个，其中部属9个，省属7个，共有职工3万人，家属9万人。1978年后，为进一步提升三线职工民生质量，辽宁省又强化了相应措施。关于领导问题。为使三线职工生活物资供应形成制度化的保证，辽宁省规定凡是有三线军工厂的市、地、县要定期讨论三线军工厂职工生活问题，至少每季度讨论一次，及时解决存在的问题，保证职工生活的需要。要求各级商业部门设专人或指定专人兼管三线军工的生活物资供应工作，每季度检查一次供应清理，发现问题，及时解决。并要求三线军工厂要有一位领导同志抓职工生活，列入党委议事日程，定期评比，不断总结经验。这样就从制度层面保证了小三线职工生活物资供应的问题。关于供应渠道的问题。辽宁省规定一些大宗商品如粮、油、肉、蛋、鱼、菜等主副食品和生活用煤、日用工业品等由工厂所在县粮食和商业部门负责供应。

二、水源问题

水源问题是三新厂在建厂初期遇到的又一个重要民生问题。新兴机械厂职工生活用水水源地位于铧尖子公社新农村南石河内，全是地表水，空山水，水源硬度偏低，个别职工出现皮肤病，腹泻等问题。新华机械厂职工生活用水存在着不清洁的问题，一是由于水井所在地附近是当地农民的厕所、牛、马、猪圈的污水顺着河道流入水井，大肠杆菌超过了国家规定的标准，影响着职工及家属的健康；二是季节性水量不足，每逢冬春两季由于雨量较少，水井里缺水供应困难，而且这时候的水非常混浊，有外味，广大群众意见很大。新风机械厂职工生活用水水源地存在着水硬度低等水质问题。

1967年1月初，三新厂职工、家属百余人离厂向东北局、辽宁省委反映水质问题。为解决三新厂职工水源问题，辽宁省相继采取了一系列措施，1967年1月30日，辽宁省派防化兵来当地化验水质。1967年2月底，辽宁省委决定从1967年1月份起给三新厂正式职工每月补发进山生活费12元，并征用、扩大当地农民水源地以供三新厂职工饮用。20世纪70年代后，在党和政府领导下，三新厂相继开始筹建新水源地，如新兴机械厂“从1978年开始省批投建，共批88万元，1978年批给10万元，1979年15万元，1980年开始全面施工，1981年竣工，两年投资63万元。”此后，三新厂水源地工程相继竣工并开始发挥效益，困扰三新厂多年的水源问题得到解决。

三、职工住房问题

建厂初期，三新厂职工住房困难，条件简陋。以新华机械厂为例，其职工住宅在结构上有一明两暗44户，单间北门的88户，套间北门16户。为此，1968年，新华机械厂将40户一明两暗房修上20道间壁墙，将35户单间北门房改成套间南门4户，一间半南门18户。但是，这种改修方式并不能彻底解决职工住房困难的问题，同年，新华机械厂“征用当地土地3591平方米，新建家属宿舍五栋700平方米。”新风机械厂住房问题1969年后有了改善，“我们家以前在抚顺时住的是砖瓦房，桓仁这里生活条件很艰苦的，住的是土坯草房，房子窗户是纸糊的。1969年后，新风厂盖了新房，我们家的住宿条件才有所改善。”新兴机械厂自1965年建厂时，职工住房条件艰苦，基本都是草房，20世纪70年代初开始翻新，“建厂时共建了40栋草房，经过陆续改造，现已翻新36栋，目前尚有4栋没有翻修，面积为565平方米。”

为进一步改善职工住房等生活条件，1978年后，三新厂建设非生产性设施幅度加大，1978年，新兴机械厂“建家属住宅2500平方米，托儿所200平方米，医院300平方米，水源工程12公里。”1979年，新华机械厂修建了“职工业余文化室300平方米、电视放映室200平方米、家属宿舍1500平方米，医院住院处300平方米、托儿所600平方米、学校教室1000平方米、招待所扩建300平方米、厂中心卫生间100平方米、饭店理发室300平方米等，共投资64.9万元，占据当年总投资的47.9%。”到1979年，“新风机械厂住宅总面积30881平方米，平均每个职工家属住房建筑面积8.6平方米，1977年来新建住宅面积4097平方米，解决住房户数96户。”为提升职工生活福利，使职工安心扎根山区建设三线，1980年至1981年，新兴机械厂“共建5000平方米住宅，投资60万元。厂子研究1980年预计搞图书阅览室、游艺室400平方米，投资4.8萬元。”这一系列措施不仅提升了三新厂职工的生活质量，同时稳定了职工扎根山区建设三线的队伍。

总之，民为邦本，本固国兴。民生问题不仅是社会历史发展的核心问题，也是社会历史发展的原动力。党和国家对民生问题一直非常重视，这也是党成长、发展、壮大和战胜一切困难的重要因素。在三线建设时期，辽宁小三线军工企业为国家三线建设整体布局的顺利实施做出了重要贡献，对推动辽宁区域经济发展、缩小城乡差别亦产生了积极影响。党和政府根据情况不断调整政策措施改善小三线职工的民生问题，三新厂职工坚持扎根山区建设三线20年，完成了国家下达的军品生产任务，确保了小三线建设任务的顺利实施。

基金项目：2018年度辽宁省社会科学规划基金一般项目《辽宁支援‘三线建设历史资料的收集整理与研究》（项目批准号L18BDJ003）和2019年度沈阳市哲学社会科学规划课题一般项目《新中国沈阳工业发展历程与当代价值研究》（项目批准号SC19024）的研究成果。

参考文献：

[1]辽宁省机械工业厅、桓仁县人委、本溪市劳动局关于劳动工资、合同临时工、毕业生分配工作的通知.辽宁省辽阳市档案馆，全宗目录案卷号：006-2-31.

[2]辽宁省革委会、省市县计生办关于文教、卫生、计划生育和职工生活福利工作意见、规定、条例、通知.辽宁省辽阳市档案馆，全宗目录案卷号：006-2-267.

[3]新兴机械厂1980年至1981年基建单项工程、设备、房屋大修计划，水源工程、大修理、自筹资金建宿舍、车库、护坡的报告、房产管理制度、基建财务决算及批复.辽阳市档案馆，全宗目录案卷号：004-1-136.

[4]丹东市革委会、建工部设计局、新华厂关于成立新华厂革委会、生产一线指挥部、工厂基本情况、洞体工程概算、基建征地、改修职工住宅等工作的批复、汇报、会议纪要、报告.辽宁省辽阳市档案馆，全宗目录案卷号：005-1-15.

[5]徐有威、陈东林主编.小三线建设研究论丛》（第三辑）.上海大学出版社，2018年.

[6]新兴机械厂征用土地批复、基本建设计划、改建水源工程工程计划、厂区改造总平面图规划.辽宁省辽阳市档案馆，全宗目录案卷号：004-1-85.

[7]新风机械厂历史概况.辽宁省辽阳市档案馆，全宗目录案卷号：006-2-283.