精准扶贫视域下云南“直过民族区”基础教育质量的现状及对策探析

摘 要：“直过民族”是未经民主改革，直接由原始社会跨越几种社会形态过渡到社会主义社会的民族，主要分布在云南省，经济、文化、教育等方面比较落后，教育质量相比其他民族不高，文章通过对云南省江城哈尼族彝族自治县嘉禾乡中“直过民族”的基础教育质量现状进行调查研究，并提出相应对策。

关键词：“直過民族”;基础教育;教育质量;教育扶持

一、云南省“直过民族”的概况

“直过民族”是我国特定历史条件下形成的特殊产物，是指新中国成立后，未经民主改革，直接从原始社会和奴隶社会过渡到社会主义社会的少数民族，主要分布在云南省 13个州（市）58个县（市、区），主要聚居在271个乡（镇） 的1179个行政村，包括独龙族、布朗族、德昂族、基诺族、傈僳族、怒族、景颇族、佤族和部分拉祜族、哈尼族、瑶族等20个民族，他们所居住的区域被称为“直过民族区”，主要集中在云南，今有200多万人口。

“直过民族”在新中国成立前仍处于原始社会或奴隶社会，几乎都是居住在边境沿线、高山峡谷、原始密林中，新中国成立前，“直过民族”饱受压迫和歧视，沿袭着刀耕火种、采集渔猎、刻木结绳的原始生活，社会发育迟缓，生产力水平低下。新中国成立后特别是改革开放以来，“直过民族”才取得了长足的发展和进步，但整体性贫困现象仍然突出。

二、云南“直过民族区”的基础教育现状及质量

基础教育是指国家为了提升国民的一般素质，由国家对适龄儿童实施的最低限度的普通教育，包括学前教育、九年义务教育和高中教育，由于我国还没有普及高中阶段的教育，因此，在我国，基础教育主要指的是初中（含初中）以前的教育，即学前教育和九年义务教育。

精准扶贫是民族地区实现跨越式发展、全面建成小康社会的重要举措。“实现全面小康，一个民族都不能少！”云南作为中国少数民族最多的省份，是脱贫攻坚的主战场，而“直过民族”的脱贫是云南脱贫攻坚的重点和难点，在决胜小康的关键阶段，云南“直过民族” 脱贫攻坚鏖战正酣。

脱贫攻坚是一场硬仗，要加快其他“直过民族”和“民族直过区”的跨越式发展，就必须从这些“直过民族”的实际情况出发，以解决突出制约问题为重点，加大政策倾斜力度，集中力量精准扶贫。尚未脱贫的“直过民族”是脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”，他们的贫困往往是整体的、深度的“素质型贫困”，在这些“直过民族区”，基础教育的质量往往较差，贫困的代际传递严重，单一“输血式”的扶贫很难产生持久效应，扶贫的关键在于扶智，教育扶贫是“直过民族区”脱贫的必由之路。

在党和政府关怀重视下，“直过民族”迎来了新的历史性跨越，2019年上半年，云南宣布基诺族、德昂族、独龙族三个“直过民族”率先实现整族脱贫，其他“直过民族”也将在2020年完全脱贫。要在2020年实现其余“直过民族”的全面小康，可谓时间紧，任务重。要更好地对这些“直过民族”进行教育扶贫，就必须从这些“直过民族”的教育实际出发，在调研中，笔者以云南省江城哈尼族彝族自治县嘉禾乡作为主要研究对象，对其基础教育质量的情况进行了调查研究。

（一）云南省江城哈尼族彝族自治县嘉禾乡的基本情况

嘉禾乡位于云南省江城哈尼族彝族自治县北部，全乡面积531.75平方公里，境内群山叠嶂、河流纵横，最高海拔2075米，最低海拔360米，是一个坝子少坡地多的农业乡。居住着哈尼、拉祜族、布朗族、彝、傣等9个少数民族，其中哈尼族占72.26%，是一个以“直过哈尼族”为主，多种民族杂居的山区乡，下辖10个行政村83个自然村94个村民小组，2017年末，共有人口3434户14536人，其中农业人口3230户13734人，有低保户978户1562人，全乡10个行政村均属贫困村，2018年实施贫困对象精准识别动态管理工作后，锁定嘉禾乡建档立卡户2454户9535人，其中已脱贫户1959户7792人，未脱贫495户1743人。2019年全乡贫困发生率1.25%，2019年全乡计划脱贫出列8个村430户1571人;2020年计划脱贫出列65户172人。

（二）云南省江城哈尼族彝族自治县嘉禾乡基础教育质量的现状及问题

（1）学校布局不合理

目前，嘉禾乡共有一所中学，三所小学，一所幼儿园，除一所小学外，其余这几所学校都聚集在嘉禾乡政府所在地江西村，学校布局不合理，由于嘉禾乡是一个典型的山区乡，山高坡陡，对于偏远山区的”直过民族“求学孩子而言，路途遥远，对于年龄较大，有独立生活能力的学生而言可以选择住校，而对于年龄偏小，尚未具备独立生活能力的孩子而言，要按时上学，孩子们要么需要翻山越岭走好几个小时，安全没有保障;要么需要家长接送或坐班车，这就导致求学成本上升，由此进一步加剧家庭贫困。由于以上原因，有些家庭和孩子干脆放弃就学，

（2）教育观念相对落后，“直过民族学生”学习动力不足

2018年嘉禾乡义务阶段的入学率为98%，但教育质量却不尽人意。由于特殊的地理和历史等原因，一部分“直过民族”群众文化水平低，形成了安于现状、得过且过的生活意识，在教育上的理念相对落后。受大环境的影响，“直过民族”学生的学习动力普遍不强，尤其是面对如今很多大学生毕业生就业困难的社会现状，“读书无用论”在很多“直过民族”家庭很有市场，很多家长认为读书再多也还是找不到工作，还浪费钱，还不如早点外出打工挣钱，特别是在一些偏远山区，上学的不便，更是让很多家长不支持孩子上学，只是在政府和学校的号召下才勉强送孩子完成义务阶段的学习，而在家长的影响下，一些学生的学习态度也和发达地区的学生存在着差异，学习动力明显不足。学习动力的欠缺，直接影响了教育的质量，教育质量的低下又导致教育的回报率偏低，加深了素质型贫困。

（3）教育投入严重不足，教育资源落后

嘉禾乡近三年的教育支出是900多万元，占全乡财政支出的5%，这样的教育投入金额和发达地区相比，还有很大差距。教育投入的不足，导致嘉禾乡的教育资源相对落后，教育设施比较陈旧落后，现代化教学设备较为缺乏，师资力量明显不足。嘉禾乡目前共有教师126人，师资力量在学历、职称方面和发达地区相比差距较大，小学和中学的教师普遍为专科学历，本科学历者寥寥无几，教师职称95%为中级和初级，高级职称教师非常稀缺。在学前教育方面，嘉禾乡仅有的一所幼儿园是民办的，这所幼儿园的的老师基本上都是中专或是中学毕业，很多学前教育的老师都是半路出家，没有系统接受过专业的学前教育，进修机会也较少，教育理念较为落后。

（4）教育配套不精准，教育支持缺乏针对性

在过去的教育配套中，忽略了“直过民族”的“直过性”和特殊性，套用一般的教育支持模式，教育配套没有很好的针对“直过民族”的特点，主要表现为教师、教材没有实施“双语”教学。

目前，嘉禾乡的所有学校都没有实施“双语”教学。由于社会环境、历史文化等因素，嘉禾乡很多直过民族的家庭平时都用民族语言交流，家长们的知识文化水平普遍不高，这就导致很多“直过民族”的孩子在入学前是看不懂也听不懂汉语的，而这些孩子入学后，学校实施的又是汉语教学，这就导致很多孩子很难适应，学习兴趣骤减，教学质量不高。

三、嘉禾乡“直过民族”教育质量提升的对策

（一）补充完善教学点，合理布局学校

嘉禾乡的“直过民族”居住分散，很多都居住在山区，而嘉禾乡的学校几乎都聚集在嘉禾乡政府所在地，这样的学校布局不仅会增加就学的难度和成本，而且还会挤占学生的学习时间，令学生们不得不把本该用来学习的时间用在就学的路途上，降低了学习效率和教育质量。因此，要提升嘉禾乡“直过民族”的教育质量，就要根据学前儿童和适龄儿童的居住情况，补充完善教学点，合理布局学校，以方便有效地聚集山区“直过民族”的学生学习，使低龄的学生能就近上学，让上学不再成为家庭的负担，同时，也能让学生们能花更多的时间投入到学习中，提升学习效率和教育质量。

（二）激发“直过民族学生”学习动力

学生学习动力的强弱直接影响着教育的质量。“直过民族学生”学习动力不足，主要是因为他们对于“直过民族”的贫困根源认识不足，自我改变的意识淡薄，所以帮助“直过民族”学生认识贫困，是激发“直过民族学生”学习动力，提升“直过民族”教育质量的关键。这就需要当地政府、学校、家庭形成合力，对“直过民族”的孩子普及脱贫知识，让他们摆脱老一辈“等靠要”的思维模式，树立自主脱贫、自我改变的意识，增强他们的学习主动性和积极性，培育他们通过教育阻断贫困代际传递的志向。

（三）加大教育资金投入，提升师资水平

教育质量的提升不是无源之水，无本之木，要提升教育质量，必须有足够的资金投入作为保障。尽管近三年来，嘉禾乡的教育投入的占比高于全国平均水平，但是由于嘉禾乡是一个“直过民族”为主的山区贫困乡，财政收入整体不高，教育资金投入十分有限。贫穷成为“直过民族”区教育发展最大的绊脚石。经济和教育总是相伴相生的，经济保障教育，教育推动经济。要加大教育的投入，必须拓宽教育资源来源的渠道，当地政府部门应打破教育资金来源单一的局面，逐渐建立起财政资金、信贷资金、社会帮扶资金等共同支撑的教育资金体系，推动教育资金来源多元化、市场化，为教育质量的提升和教育扶贫攻坚提供充足的资金保障。

教育的发展很大程度上取决于教师的教育教学水平，“直过民族区”应该合理优化师资结构，促进教师队伍均衡发展。首先，建立师徒对接帮扶制度，实行学校之间、教师之间深层次的交流互动，提升教师队伍的综合素质，促进教师队伍均衡发展。其次，加强对“直过民族”区教师的继续教育，帮助教师提升专业知识和技能，树立新型教育理念，全面提升教育质效。最后，由于“直过民族区”多位于交通不便的山区，条件非常艰苦，为了稳定教师队伍并吸引更多的教师投身其中，应提高“直过民族区”教师待遇和社会地位，在工资待遇、职称评定和发展空间上给予适当的政策倾斜，形成“越往基层、越是艰苦、地位待遇越高”的激励机制，优化教师队伍结构，不断提升师资水平。

（四）推进双语教育，增强教育扶持的精准性

解决“直过民族”区学生语言障碍，促进学生语言发展，是学生学习其他知识的前提，也是提升教育质量的基础。

首先，要加强课程的双语改革。我国课程分为国家课程、地方课程和校本课程三级，进行“直过民族”区的课程双语改革，就要在国家课程的基础上，重视地方课程和校本课程的开发和应用，要结合当地实际，由地州一级教育部门自编民族双语教材，以适应本地“直过民族”学生的语言能力和文化知识结构。

其次，要优化“直过民族区”教师教育方法。在“直过民族区”，既精通双语又精通专业知识还懂教育的教师凤毛麟角，这势必会导致教师的教学方法、教学语言不符合“直过民族”学生的实际，影响教学质量。因此，教育职能部门和学校要多培养懂专业、会教学的双语教师，优化教师的教学方法，使其符合“直过民族”学生的特点和认知规律，增强教育的精准性。

教育是“直过民族”发展的根本大计，提升基础教育的质量将有助于“直过民族”摆脱贫困，迈进小康社会，使中国这个民族大家庭更加繁荣昌盛。

参考文献

[1] 聂琴.全纳教育视角下“直过民族”教育支持服务系统建构[J].河北大学成人教育学院学报，2017（06）.

[2] 繆关永，陈琳，杨宏文.西双版纳州“直过民族”精准扶贫依然任重道远[N].中国民族报，2017-02-17.

[3] 杨银付.70年基础教育发展的“中国道路”[N].中国教育学刊，2019-10-01.

基金项目：文章系云南大学滇池学院校级课题《教育扶贫视角下云南“直过民族”地区基础教育质量调查研究》的研究成果，项目编号：2019XYB06。

作者简介：李芸，副教授，云南大学滇池学院马克思主义教学研究部。