高校校园安全稳定保障机制研究

王坦 龚时风

摘 要：无论一个国家还是一个民族，它的发展都离不开安全稳定的环境作为保障。当然，高校的发展也离不开安全稳定的环境，校园的安全与稳定是其发展的前提和改革的基础，是和谐社会不可或缺的重要构成部分。进入新世纪以来，我国在经济、文化教育等领域发展迅猛，特别是高等教育事业生机勃勃，高等院校在校园建设、学生规模、师资力量、机构设置、教学科研等方面都发生了巨大变化。为应对新时期的挑战，高等教育应转变工作思路，主动思考新时期高校安全稳定工作思路和格局，充分认识维护高校安全稳定对和谐社会构建以及实现中华民族伟大复兴的重要意义，充分认清影响高校安全稳定的因素并采取相应对策，构建保障高校安全稳定的有效机制。

关键词：新国家安全观;校园安全;保障体系

一、高校校园安全现状以及校园安全所面临的挑战

（一）大学生心理健康问题凸显

改革开放以来，特别是进入新世纪，随着生活水平提高、节奏加快，家庭环境、就业压力、生活压力、人际关系等诸多原因，导致产生心理障碍和心理疾病的大学生日益增多，尤其是抑郁症患病几率呈高发态势。针对这一心理健康问题，如果高校不够注重心理健康教育，管理人员不能及时发现和治疗，一旦发生恶性事件，加之新媒体的传播途径及范围，将对高校的和谐稳定产生重大影响。

（二）校园周边环境复杂

随着高校校园面积的扩大，招生人数不断增加，校园周边网吧、酒吧、烧烤大排档等附属产业如雨后春笋般应运而生。对于刚从压力较大的高中阶段解禁出来的大学生，出于热闹、新奇的心理特性，容易出入此类场所，酒后争吵引发事端逐年增多，影响了校园安全秩序，也有碍于社会和谐发展，对在校大学生身心健康成长也构成了严重的威胁。另外，很多高校校区众多，有的处于城乡结合部，村民容易从学校穿行，很难辨别是村民还是社会闲散人员，这将大大增加校园的不稳定因素。

（三）大学生缺乏安全防范意识

进入21世纪我国大学生很多都是独生子女，年龄结构为20岁左右，大多在父母的庇护下成长。当下，随着网络时代、信息时代的到来，给人们的生活带来革命性的變化，极大地丰富了我们的业余的生活，但网络上也充斥着大量的真实的、非真实的、合法的、非法的各类信息资源，使人眼花缭乱，难辨真伪，对于分辨能力较差的学生很容易受到各种势力和谣言影响。

（四）校园安全保卫工作有待加强

我国高等教育虽蓬勃发展，但高校保卫处队伍建设和血液更新比较滞后。随着高等教育事业的发展，高校安保工作多数聘请安保公司参与管理，保卫处承担着保安公司监管，突发事件处理，安全教育，学校安全工作协调的职能，不需要保卫处职工站岗执勤。而高校保卫处职工中退伍人员占有一定比例，根据组织人事管理规定，士官及普通士兵退伍进入高校后是工人身份的普通职工，而干部条例规定工人身份的人员不能进入干部系列，这也严重影响了退伍人员的工作积极性和继续教育学习的积极性。这些现象影响了高校保卫工作的管理水平，使保卫工作跟不上高校发展的需要。仅靠保安人看人、人管人，依靠传统手段抓小偷、传口号等管理模式和安全观念已远远不能适应新国家安全观视域下校园安全管理范畴。新时期校园安保工作必须从信息化、智能化的角度出发，构建全方位、立体化校园安全保障体系。

另外，近年来全国高校人事制度改革虽在如火如荼的强力推进，高校保卫工作却没有多大起色。高校保卫处和公安机关相比没有执法权，对于犯罪分子缺乏打击力度，不能很好的起到震慑作用。同时，保卫工作人员本身综合素质、学历水平、年龄结构层次不齐，思维模式固化，工作方式、方法落后不能满足新形势的需要。当突发事件发生时，思想准备、技防准备、物防准备不足，突发事件处理方法、方式有待提高。

（五）校园安全所面临的挑战

互联网科技飞速发展给人们生活带来巨大便利，各种形式的社交媒体应运而生，经济社会转型发生翻天覆地的变化。传统意义上的盗窃、打架斗殴、交通事故已不再是威胁高效安全的主流，它将还面临着新形式的威胁校园安全稳定的犯罪手段，主要包括网络攻击犯罪，反动组织和言论、敌对势力渗透、信息盗窃、网络诈骗、突发群体性事件等新型安全威胁。就笔者所在高校2019年上半年校内刑事案件报案数来看，70%为网络诈骗类案件。

二、高校安全保障机制的构建

（一）高校安全保障机制架构

高校安全稳定工作至关重要，包括学校师生的人身、心理和财产不受或免受侵害、损伤和威胁。校园的安全稳定是需要健全的、科学的保障机制作为基础。运用管理学手段科学有序地将各部门、环节以及与校园安全工作有关的管理活动严密地组织起来，利用信息反馈机制把影响校园安全的一切因素整合并控制起来，从而形成从校党委到各职能部门分工明确、任务、职责、权限清晰，彼此协调、联动的校园安全的有机整体。

（二）高校安全标准

所谓的安全标准是指通过一定的、科学有效的管理手段措施，维护全体师生的身心和财产的安全，并将可能发生危害或损失降到最小。高校在维护校园安全与稳定的工作中，应明确以下几类安全标准。

1.网络信息安全

高校网络信息安全系包括校园网、财务网、人事网、教务网、考试网等各类信息网络系统的安全。校园网监应预防并拦截网络黑客、网络病毒攻击校园应用平台，盗用学校信息网络，利用校园网发布非法信息，危害校园安全与稳定。

2.校园公共场所卫生安全

校园公共场所卫生安全包括校内食堂食物安全，避免传染病疫情、环境污染、危险实验材料扩散等对学校师生健康造成危害。

3.消防、用电安全

消防、用电安全是指高校应采取有效措施避免校园内食堂、宿舍、实验室等公共场所和办公区域用火用电安全以及校园死角消防安全。

4.治安安全

治安安全是指高校采取有效手段宣传、教育师生在校内外禁止参与打架斗殴、盗窃、诈骗等非法行为。

5.心理健康安全

心理健康安全是指高校心理健康中心、校工会及各学院辅导员等管理人员深入广大师生了解心理状态并采取多种手段预防师生抑郁、防止自杀自残、情感挫折等心理疾病的安全。

6.应对突发事故的安全处置方法

充分利用新媒体平台，向全校师生宣传遇到火灾、地震、洪水、雷电、建筑物倒塌等事件发生时的逃生方法，以及大型群体性聚会踩踏、运动猝死等急救措施。

7.学校内交通安全

学校内交通安全是指学校结合校内实际情况，合理规划校园内及门口道路的标示线，科学安装道路指示牌，培训校内安保人员指挥车辆交通、确保校内大型活动的校园交通安全。

8.文化交流安全

主要是指学校通过报备机制及信息反馈机制及时了解师生上课内容是否符合意識形态工作要求，监督他们所发表学术论文、期刊杂志是否涉及机密信息、语言表述是否激进不恰当等，也包括宗教信仰、民族意识形态等领域的文化安全。

（三）高校安全保障机制组织建设

安全保障机制组织建设是由校党委、行政管理体系人员构成，充分分解高校“十三五”规划、综合改革方案中关于推进安全管理科学化方面的任务，按照“谁主管，谁负责”的原则，各部门各司其职，认真贯彻落实“高度重视，扎实工作、加强建设、预防为主、内紧外松、严加防范、树立信心、确保稳定”的高校稳定工作方针，明确工作责任，形成整体合力，加强平安校园建设，统筹校园“人防、物防、技防、制度防”建设工作，从而形成多层次、立体化的校园安全保障组织。

学校党政一把手、负责校园安全工作的校领导要充分考虑本学校内部和外部环境，积极与辖区派出所取得联系，协商签订学校与辖区派出所共建、共治协议，通过警校共建机制来弥补学校保卫处没有执法权的尴尬局面。充分利用警校共建机制，加强沟通与合作，联合行动对校园内及周边进行安全隐患排查，降低和遏制各类案件的发生。在交通安全方面，应联合交警部门成立“校园交通安全劝导站”，定期开展交通安全讲座、深入班级宿舍发放交通安全常识，提高学生安全意识，安全出行。同时也要与社区也建立共商机制，联合行动对校园内外违法推销、乱设摊点等情况进行清除，维护校园周边的安全与稳定。

（四）高校安全信息监控

高校就是一个小型的社会群体，各种机构一应俱全。因此，对小型社会如安全信息的监控和掌握至关重要。负责校园安全工作的职能部门在处理信息安全工作中定期要求专职辅导员报送学生群体中网贷信息、矛盾纠纷信息、突发事件信息等情况。这些信息通过校园安全工作平台汇集到保卫处，可以及时掌控涉及学生的具体情况、是否涉及非法集资、诈骗，有利于分析、研判是否涉及反动组织，根据事态的严重性和可能性，可以第一时间及时联系公安机关，迅速做出部署，向各基层单位发布预警公告，防止事态进一步恶化。

（五）充分利用警校共建机制

高校与地方辖区派出所建立“警校共建”机制应主要包括以下几方面：建立校园安全宣传教育机制、建立校园安全定期会商机制、建立校园安全信息沟通机制、构建校园安全联勤巡逻机制、建立校园安全隐患排查机制、建立校园安全预报机制、建立校园安全监管考核机制、建立工作交流机制。通过“警校共建”机制，齐抓共管形成共建、共治的局面，将极大减少校及周边各类刑事案件的发生，有效维护了校园的安全与稳定。

（六）高校安全资源保障

各高校应积极推进“校园智能安全指挥中心”建设，主要包括人脸识别动态监控预警系统、车辆管理追踪系统、消防安全预警系统。通过“技防”建设的提高，筑牢校园安全的“治安防范”“交通安全”“消防安全”三大防线。同时在高校关键部位通过增加防护栏，安装门禁的方式加强“物防”建设。

三、结语

总之，在新时期在习总书记提出的新国家安全观背景下，高校必须主动适应时代变革的要求，积极应对开放、共享发展的理念下兼容并蓄所带来安全方面的挑战。

参考文献：

[1]朱静，吴婷婷.基于危机管理理论的高校安全管理模式研究[J].北京航空航天大学学报，2011（1）：20-23.

[2]志辉.高校校园安全长效机制的研究[D].南京：南京航空航天大学，2011.

[3]杨政.高校突发事件应急管理机制研究[D].太原：中北大学，2013.