推进城市精细化管理的实践与思考

陈遥

[摘    要] 推进城市精细化管理是伴随现代城市发展、进一步提高城市发展质量的必然要求。以泰州市在推进城市精细化管理中的具体实践为例，指出当前精细化管理中存在的意识不足、体制不畅和标准不足的问题，并提出相应的对策。

[关键词] 精细化;城市管理;科学化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 080

[中图分类号] F293    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）07- 0193- 02

0     前    言

2017年，在全国两会上，习近平总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”的要求。推进城市精细化管理是伴随现代城市发展、进一步提高城市发展质量的必然要求，也是满足人民群众对美好生活的期待，增强人民获得感和幸福感的重要路径[1]。

1      泰州市推进城市精细化管理的实践分析

近年来，泰州城市发展迅速，2018年末全市常住人口463.57万人，常住人口城镇化率达66.0%。随着城镇化率提升的是群众对城市管理和服务需求的不断升级。市委、市政府及相关部门高度关注泰州城市建设和管理中的痛点难点问题。积极回应群众需求，以项目为抓手，细化优化常态化管理，在科学化、精细化、智能化上下功夫，不断推进城市精细化管理。

1.1   穿好“绣花线”——紧扣为民中心，夯实精细化管理基础

1.1.1   积极构建“大城管”格局

修订《泰州市城市治理办法》、《泰州市城市管理综合行政执法条例》等相关规章制度，不断健全城市管理运行机制。落实区、镇街两级政府主体责任，细化分工、明确职责，系统梳理城市管理涉及事项，明确相关的任务和责任清单，并将城市管理这一要素纳入区级和各部门的绩效考核体系指标，实现上下联动与条块结合同步推进。

1.1.2   不断细化优化服务网络

精细化管理的实现，服务网络的建设是关键。通过将管理和服务力量向基层下移，增强社区管理服务功能。有效整合执法队员、协管员、门前三包管理员、数字化监督员、环卫工人、社区保洁员、社区违建巡防员等城管“七员”，以区为大型网格、镇街为中型网格、村居为小型网格，实行“一格多方”的扁平化管理模式。属地分局负责人为“网格长”，着眼于日常监管，强调属地责任，通过定期例会、微信群等途径，实现信息互联互通。安排市城管局党委成员分别挂钩网格，担任“第一网格长”，增强协调处置重大案件的能力，真正实现横向到边、纵向到底的网格管理，打通服务的“最后一公里”。

1.2   练就“绣花功”——创新服务模式，精细化管理水平提升

1.2.1   数字化城管平台运行良好

基本实现了数字化城市管理指挥、调度、协调、监督与评价等闭环运作系统。2017年，泰州数字城管平台与三市四区数字化城管平台实现了数据资源共享。目前已建成30家二级平台、38家三级平台、134个四级平台，覆盖面积168平方千米。在此基础上，不断优化工作机制，把数字化城管纳入效能考核体系，内容涵盖城市容貌、环境卫生、垃圾分类等11项。2018年，市级机关效能考核的责任部门由最初的30家扩充至96家，实现了效能考核的全覆盖，强有力的考核保障了平台高效运行。2018年有效立案派遣278 932件，专业部门结案数277 871件，结案率99.62%，按期结案数276 003件，按期结案率 98.95%。

1.2.2   打造“城市港湾”综合服务体

目前，泰州在全国首创并建成71个便民服务“城市港湾”。在公厕、自行车站点、停车场、疏导点、可回收资源收集点等“五微革命”的基础之上，继续深化服务载体。在市区公共厕所、垃圾分类试点小区、社区城管服务站、摊点疏导区、执法岗亭、停车场、同心圆企业等区域设立 “城市港湾”，建成融城市管理、便民服务、市民休闲教育、党建传播展示于一体的服务综合体。

1.2.3   探索“互助户治”社区治理模式

以党建为引领，通过在职党员到社区报到和党员户公示制度，组建社区服务队伍。以网格为基础，以片区为单位，以社区为主体，组织动员、指导服务团队就近开展志愿服务，实现“互助”;以家庭户为细胞，以网格员、党员户和道德模范、志愿者为示范户，实现“户治”，将党员参与社会治理的触角延伸到社区最基层，构建零距离的社区居民服务需求和服务供给即时传输机制。

1.3   执好“绣花针”——坚持问题导向，精细化管理实效凸显

1.3.1   完善基础设施

通过“城市双修”弥补城市欠账、促进城市更新，持续推进雨污分流改造和污水管网全覆盖工程，黑臭水体整治计划。目前泰州在全市重点地区、重点路段、重点街面部署高清、标清摄像头10 600多个，基本满足治安和交通管理对视频监控资源的应用需求。2018年，完成黑臭水体达标整治11条，铺设污水管网71.5公里。新辟优化公交线路11条，新增停车位5 000个。建成71个便民服务“城市港湾”，农贸市场提档升级完工率84%。聚焦社会高度关注、群众热切期盼解决的问题，开展“靓城风暴”集中行动，在主流媒体持续晒出任务清单并兑现承诺，市容环境和街面秩序得到显著改善。

1.3.2   实施“城建惠民”工作

聚焦于石材市场及周边、交通沿线环境、市容环境卫生、道路路面、交通秩序和城市重要节点周边环境等六个方面的综合整治。城建办印发《市城市建设办公室关于印发泰州市区石材加工市场专项整治方案的通知》、《市城市建设办公室关于印发泰州市区环境综合整治工作部署要求的通知》、《市城市建设办公室关于印发泰州市区道路路面综合整治方案的通知》等文件中明確“城建惠民”重点工作任务、时间节点、责任落实等内容。

1.3.3   积极推进“三违”整治行动

以市区交通沿线边、场站边、工地边、河湖边、线路边、城市中心节点、重大活动节点、交通枢纽节点，这“五边三节点”，组织开展为期两年的“违法建设、违法广告、违法棚亭”整治行动。同时将“三违”整治与文明城市创建、大棚房整治、老旧小区改造结合起来，协同推进，提升整治效果。

2      当前城市精细化管理中存在的问题

城市精细化管理是一项系统性工程，囊括了城市建设和管理的每一个细节，工作内容庞杂，涉及部门多。当前，泰州城市精细化管理工作不断推进，这些局部的“绣花”为未来城市的发展奠定了非常重要的基础。但仍然存在一些薄弱环节，制约着城市品质的提升。

2.1   精细化管理意识不强，具体举措乏力

泰州建市历史较短，城市基础设施建设薄弱，建设与管理问题同时存在，同步推进，精细化管理和运营城市的意识缺乏。在目前的工作中，存在重建设轻管理的现象。而对城市管理中出现的问题，大多依靠突击检查、集中整治和事后查处。并且具体管理过程中，占据主导地位的依然是传统的行政管理的方式，造成管理流程长、部门相互推诿的现象的存在，造成城市管理中的许多问题很难被根治。

2.2   精细化管理体制不畅，长效机制缺乏

实现城市精细化管理，需要条块部门之间的相互协同和配合。但是在当前体制中，依然存在条块之间不连通的问题，缺乏一个统领性的部门来协调城市管理中的各项工作。一方面，条上的部门关系仍未理顺，另一方面块上部门相互之间缺乏合作的有效机制，协同效果不佳。同时社会化参与机制不健全，參与方式补足，又导致了精细化管理中心的自治能力的不足。

2.3   精细化管理标准不足，治理效能低下

在具体的城市管理实践中，由于缺乏一套指导性的，可操作性强的统一标准，全时段、全方位、全覆盖的精细化管理模式尚未形成。城市管理主要还是以“专项整治”为主，而这种运动式的整治往往造成治理的效能比较低下，可持续性差，造成重复建设情况的出现。由此导致城市运转和管理中例如交通出行不便、环境脏乱差等问题仍较突出。

3      推动城市精细化管理的实现路径

3.1   建立精简高效的管理机制

要进一步加强城市精细化管理的顶层制度设计，实现城市管理由“专项整治”等运动型管理向常态型、长效型转变。避免城市经验型管理带来的无序化、盲目性和随意性，实现治理体系稳定[2]。在政府内部，要进一步打通横向和纵向政府条块之间的信息隔阂，实现城市管理中“民情民意民需”供给的部门间畅通，提升城市管理的制度化、规范化和程序化水平，实现 “全领域、全过程、全时段”的城市全方位管理。

3.2   进一步深化标准化体系建设

要积极对标国内外先进城市，对城市管理工作涉及的具体范围、职责、流程、标准和法律责任等做出全面详细规定，增强标准的针对性、可操作性和有效性，为城市精细化管理提供标尺和依据[3]。同时梳理市政设施运行维护、数字化管理、环境卫生、园林绿化、道桥养护等工作标准，修订完善城市精细化管理标准体系。

3.3   打造多主体协同治理新格局

加强社会协同管理，完善城市网格化管理体系。健全社会力量广泛参与机制，引导更多的主体参与到城市精细化管理实践的制度设计、机制运作和机制优化全过程中，避免技术式的城市管理脱离群众需求，损害社会稳定。要通过政府主导，积极引导企事业单位、社会组织和公众共同参与到管理过程中。积极引导和推动社会组织参与城市管理，建立政府购买服务机制，提升服务效能，降低服务成本。畅通居民参与城市管理的方式和渠道，打造共建共享新局面。

3.4   进一步提升数字化智能化水平

要充分发挥大数据、云计算、智慧化、移动互联等技术手段优势，对城市治理、经济运行、民生服务、生态环境等数据进行采集，不断提升城市治理水平。一方面，完善城市基础数据库，启动建设综合管理信息平台，建成基于大数据、人工智能的城市治理辅助决策体系，推动城市运行实时感知、智能管理。探索建立感知、分析、服务、指挥、监察五位一体的工作机制，做到“能发现、管得了、运作好”。另一方面，建立统一标准，实现部门数据、区域数据互通和共享，通过相关性分析，找出市民关注的热点难点问题，为城市管理提供数据支持，提升管理决策的科学性。

主要参考文献

[1]曾燕南.城市精细化管理对城市发展的促进——以哈尔滨市为例[J].中国青年政治学院学报，2012（6）.

[2]唐皇凤.我国城市治理精细化的困境与迷思[J].探索与争鸣，2017（9）.

[3]康俊生，晏纪庆，马娜，等.标准化支撑城市管理精细化研究分析[J].标准科学，2018（6）.