加强长江流域生态流量管理的建议和举措

杨谦

摘 要：为贯彻生态文明建设和长江大保护绿色发展理念，水利部长江委开展了长江流域重点区域和重点河流生态水量保障工作调研。本文认真梳理了长江流域生态水量保障现状及重点区域和重点工程生态水量保障情况，分析了生态流量管理存在问题及原因，并從加强顶层设计、落实生态水量保障措施、强化流域水资源调度、完善监测体系、开展生态流量监督检查行动五个方面提出了加强长江流域生态流量管理的对策与建议。

关键词：生态流量保障;长江流域;生态文明

中图法分类号：TV213.4           文献标志码：A           DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0101

为贯彻生态文明建设和长江大保护绿色发展理念，了解长江流域重要河湖生态水量保障目标落实情况，切实加强河湖生态管理和保护工作，研究制定长江流域生态水量保障工作方案及对策措施，2018年5月至11月，长江委组织开展了多次长江流域重点区域和重点河流生态水量保障工作调研。通过现场查勘和座谈等方式，了解近年来生态水量保障工作开展情况，分析查找生态水量保障工作中存在的主要问题和原因，听取有关单位对加强和改善生态水量管理的意见和建议，提出下一步加强生态流量管理的工作建议和举措。

1  长江流域生态水量保障现状

1.1  生态水量总体满足情况

2018年3月，长江委组织开展了长江流域重要河湖生态水量调查，结合已批复的流域水量分配方案、已开展的流域综合规划等情况，对长江流域综合规划（2012—2030年）确定的重要河湖生态水量目标成果进行了全面梳理和复核，确定了62个重要河湖断面的生态水量指标，并依据2012—2016年的断面实测径流资料，对59个重要河湖断面（有3个断面无实测资料）的生态水量满足状况进行了分析。

生态流量满足情况如下：（1）按月均流量统计分析，重要断面生态基流满足程度总体较好，其中满足率达100%的断面有50个，满足率在90%～100%之间的断面7个，满足程度低于90%的断面2个;（2）按日均流量统计分析，重要断面生态基流满足程度有所下降，其中满足率达100%的断面23个，满足率在90%～100%之间的断面30个，满足率低于90%的断面有6个。

生态水量下泄情况如下：59个断面中，有55个断面的全年生态水量下泄量满足率达到100%;其中汛期生态水量下泄100%满足的断面有54个，不完全满足的断面有5个;非汛期生态水量下泄100%满足的断面有57个，不完全满足的断面只有2个（牛栏江大沙店、唐白河唐河）。

初步分析部分断面生态流（水）量下泄满足程度较低的原因主要有4个：一是部分断面以上流域2012—2016年天然来水偏枯;二是断面上游水利水电工程未按要求下泄生态流量;三是上游梯级水库运行调度对生态水量需求考虑不足;四是不同阶段确定的生态水量管理目标不协调，部分断面长流规确定的生态基流目标与工程取水许可批复的生态流量不协调。

1.2   生态水量保障工作开展情况

近年来，长江委及流域内相关省（自治区、直辖市）水行政主管部门积极推进流域（区域）水生态文明建设工作，在保障河流生态流量和合理水位等方面开展了大量的工作。

（1）确定生态环境保护目标

长江委会同流域内各省区编制完成了《长江流域综合规划（2012—2030年）》《长江流域及西南诸河水资源综合规划（2010—2030年）》《长江流域（片）水资源保护规划》等规划，确定了长江流域重要河湖主要控制节点生态基流、生态环境需水量以及生态环境下泄水量等指标;组织开展了汉江、嘉陵江、赤水河、岷江、沱江、金沙江、乌江、牛栏江、沅江等河流水量分配方案编制工作，明确和细化135个控制断面的生态流量。

（2）实施调度保障生态流量

从2012年开始，长江委先后在金沙江中游河段、汉江、大渡河、嘉陵江建立了河流水量调度协调工作机制，实施流域水资源统一调度管理工作，有效协调了梯级水库蓄泄关系、蓄放水次序及各梯级水库调度运行方式，督促各水电站落实生态流量。

（3）加强生态流量监督管理

通过取水许可审批、延续评估协调核定等工作明确工程生态流量及其保障措施。积极推进乌江干流、汉江干流、大渡河等河流梯级规划水资源论证，协调解决了河流上下游控制断面生态流量不协调问题。开发了长江流域水资源动态管控平台，初步实现了重点断面生态流量的“在线监测、滚动预警、联合响应、动态管控、综合评估”监测监督管理，为保障流域供水安全、实现流域水资源统一调配提供了有力的保障。

2   重点区域和重点工程生态水量调研情况

结合长江流域重要河湖断面生态水量调查成果，长江委先后组织赴四川省的嘉陵江、贵州省的乌江和阳河、湖北省的汉江等重点区域流域、重点工程及有关单位开展调研，了解生态水量保障有关情况。

2.1   嘉陵江生态水量保障情况

2018年5月11日—13日，长江委赴四川省开展嘉陵江生态水量保障工作调研，重点调研了亭子口水利枢纽、碧口水电站、碧口水文站、宝珠寺水电站、三磊坝水文站等。

亭子口水利枢纽是嘉陵江干流开发的控制性工程，水库坝下与下游苍溪航电枢纽水位衔接，其生态流量按日均124m3/s泄放，2018年生态流量达标率为99.7%;碧口水电站位于嘉陵江支流白龙江、碧口水文站上游，其生态流量按83.9 m3/s泄放，2018年生态流量达标率为91.8%（日均）;宝珠寺水电站位于嘉陵江支流白龙江碧口水电站下游，其生态流量按85.1 m3/s泄放，紫兰坝水电站、三磊坝水文站分别位于下游14km、15km处，2018年宝珠寺水电站生态流量达标率为84.0%。

总体来说，调研断面生态流量的保障程度相对较好，但存在部分时段水调和电调的矛盾，相关业主单位表示，将加强与电网的协调与沟通，优化水库调度运行方式，确保水电站坝下断面达到生态流（水）量要求。2018年8月，华电四川发电有限公司宝珠寺水力发电厂还组织编制了白龙江宝珠寺水电站—紫兰坝水电站水资源联合调度方案并通过了长江委审查，该方案进一步明确了宝珠寺水电站和紫兰坝水电站生态流量及其保障措施。

2018年，长江委编制完成了嘉陵江水量调度方案并制定了2019年度嘉陵江水量调度计划，在年度水量调度计划的组织实施中，长江委加强流域水量的统一调度和断面生态流量下泄的监督管理，确保生态流量得到保障。

2.2   汉江生态水量保障情况

2018年11月5日至8日，长江委赴湖北省汉江流域开展调研，重点对堵河流域的潘口、黄龙滩、鄂坪以及金钱河的陡岭子水电站、长沙坝省界断面的生态流量保障情况进行了调研。

潘口水电站位于湖北省堵河下游河段，坝下与小漩水电站水位衔接，生态流量按日均16.7m3/s要求，2018年达标率为84.1%。黄龙滩水电站位于小漩水电站下游，生态流量按17.7m3/s要求2018年生态流量达标率为82.2%（日均），生态流量达标率为28.2%（瞬时）。鄂坪水电站位于堵河流域泗河的主要支流汇湾河、省界断面鄂坪上游，其生态流量按3.46m3/s要求，2018年生态流量达标率为64.3%。陡岭子水电站位于汉江支流金钱河、省界断面长沙坝上游，生态流量按2m3/s要求，2018年生态流量达标率为51.6%。

从现场查勘调研情况来看，断面生态流量不满足要求，主要与断面上游的水利水电工程水量调度有关，通过与当地水行政主管部门、电网部门和相关水利水电工程业主座谈协调，各相关断面提出了落实生态流量的保障措施，并形成了会议纪要。潘口水电站、黄龙滩水力发电厂和陡岭子水库拟通过优化水库调度运行方式，协调电网调度，提高生态流量保障程度，目前黄龙滩水力发电厂正在编制水资源调度方案;鄂坪水电站近期拟协调电网优化水库调度，满足生态流量要求，并启动了生态机组立项设计工作，计划2019年底生态机组投入运行。

汉江流域2014年启动了河流年度水量调度计划管理工作，完成了流域水量调度方案编制，制定了年度水量调度计划，2019年度将鄂坪水电站、陡岭子水电站纳入了调度计划管理范围，后期将进一步监督其生态流量下泄保障措施的落实到位，确保河流的健康安全。

2.3   贵州省生态水量保障情况

2018年6月25日至29日，长江委赴贵州省开展生态水量保障调研工作，重点调研了洪家渡水电站、东风水电站、花溪水库、阿哈水库、观音岩水电站、红旗水电站等。

洪家渡水电站是乌江干流的龙头水库，其生态流量按14.4m3/s要求，2018年生态流量满足程度约为64.5%;东风水电站位于乌江干流，其生态流量按77m3/s要求，2018年生态流量满足程度约为92.6%;花溪水库位于南明河上游，其生态流量按0.53m3/s要求，根据近5年逐日平均下泄流量数据，生态流量满足率为100%;阿哈水库位于贵阳市南明河支流小车河，其生态流量按0.334m3/s要求，根据2017年逐日平均下泄流量资料，生态水量满足程度约为61%;观音岩水电站、红旗水库分别为阳河干流第四、六个梯级，其生态流量分别按1.61m3/s、3.52m3/s要求，近年来实施了农村水电站增效扩容改造，根据2015—2017年逐日下泄流量统计，两水电站的日均流量均能满足生态流量要求。

本次调研，在前期多次协调沟通的基础上，联合贵州省水利厅召集乌江公司与贵州省电力公司等单位召开座谈协商会议，达成了通过贵州省电力公司为洪家渡水电站安排日发电基荷60MW的措施，来满足电站生态流量的下泄要求，从2018年6月26日以来，该电站瞬时生态流量均满足了要求。后期，阿哈水库、花溪水库、红旗水电站、观音岩水电站等，将研究通过设置生态机组、生态放水管或放水底孔等来满足生态流量要求。

乌江水量调度方案已经编制完成，2019年度将编制2019—2020年度的乌江年度水量调度计划，开展年度水量调度计划的监督管理工作，加强水电站及水库的联合调度管理和生态流量泄放的监管，并督促贵州省（区）对其调度范围内的花溪水库、阿哈水库、观音岩水电站、红旗水电站等加强监管，尽快落实措施，确保生态流量的泄放。

3  生态流量管理存在问题及原因分析

一是早期建设的工程缺乏生态流量指标和专门的生态流量泄放设施。早期建设的水利水电工程很多没有明确的生态流量指标，水利和環保对部分已建工程生态流量指标也不一致。已建水电站和水库大多未安装专门的生态流量泄水设施，新建生态机组存在投资较大、维护复杂等问题，采用泄水闸孔或者机组空转方式对水资源不能充分利用，且易使金属结构疲劳损坏。

二是河湖生态水量监控体系仍需完善，水库调度对生态水量调度考虑不充分。虽然长江流域主要控制断面已设置了一定的监控断面，但很多工程还未设置监测设备，更未形成较为系统的监控体系，不利于河湖生态水量的监测和管理。水库调度主要关注了供水、防洪、发电等效益，对河湖生态水量保障程度不够重视，水库的长蓄短发对下游供水安全和生态安全影响不利。

三是生态流量监管制度仍需进一步明确。生态流量监督管理的主要对象是各类涉水工程，但目前关于涉水工程生态流量的相关管理规定主要偏向生态流量指标确定的技术要求，在保障设施建设和运行管理、监测监控方面的规定相对较少。对于未按要求落实下泄流量的工程和业主，尚缺乏相关制度进行责任追究，生态补偿机制尚未建立。

4  生态水量保障工作建议

一是加强顶层设计，合理确定各类控制断面生态流量指标。在实际工作中，要遵循客观的、历史的、发展的原则，继续开展长江流域主要跨省江河流域水量分配等工作，以水资源水环境承载能力为基础，针对河流生态体系不同特点，完善生态流量及生态流量指标计算方法，合理确定河湖控制断面和水利水电工程断面的生态流量指标，为监管提供依据。

二是遠近结合，分类施策，抓紧落实生态水量保障措施。针对河湖生态水量保障存在的问题和生态水量保障目标，要进一步加强对工程生态流量泄放的管理。对于未设置生态水量泄放设施的工程，要落实工程措施和非工程措施，通过优化水库调度，设置生态机组、生态放水管或放水底孔等措施，提高生态流量保证率。近年来，农村电站增效扩容改造和绿色小水电创建为保障生态流量发挥了重要作用，建议加大农村水电增效扩容改造和绿色小水电建设力度。

三是强化流域水资源调度，保障生态安全。近年来，长江委在澜沧江、汉江、金沙江中游、大渡河、嘉陵江等河流建立了水量调度协商工作机制，对保障断面流量发挥了积极的作用。下一步，要按照长江经济带生态优先、绿色发展的要求，加强流域水资源的统一调度，维持河湖下泄流量和合理水位，保障流域生态安全和用水安全。

四是完善监测体系，加强流量监管。要抓紧完善控制断面和取用水户取水监测设施建设及信息传输，提高水资源监测的针对性和时效性。进一步完善长江流域水资源动态管控平台，扩展监测预警断面。对于生态流量长期不达标的断面和工程，要求相关责任主体尽快提出整改方案并落实到位，将生态流量监管作为各级政府最严格水资源管理和河长制执法监管工作的重要内容和考核的核心指标。对于因历史原因未明确生态流量指标和未设施生态水量泄放设施的工程，尽快出台生态水量保障的政策，如生态电价、生态补偿等，从政策和资金上予以补助，鼓励和引导工程运行管理单位做好生态水量保障工作。

五是开展生态流量监督检查行动，护航绿色发展。针对目前生态流量监管方面存在的相关问题，建议水利部联合相关部委和地方政府开展长江经济带生态水量监督检查专项行动，进一步发现生态流量保障方面存在的问题，系统总结生态水量监督管理的经验与不足，提出加强长江经济带生态水量监督管理的意见，健全完善管理体制机制，为推动长江经济带绿色发展保驾护航。

Suggestions and Measures for Strengthening Ecological Flow

Management in the Yangtze River Basin

Yang Qian

（Changjiang Water Resources Commission，Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China）

Abstract：In order to implement the concept of ecological civilization construction and the green development of the Yangtze River，the Changjiang Water Resources Commission of the Ministry of Water Resources has carried out investigations on ecological water security in key areas of the Yangtze River Basin and key rivers. This article carefully reviews the current status of ecological water security in the Yangtze River Basin and the ecological water security in key regions and projects，analyzing the problems and causes of ecological flow management. The countermeasures and suggestions for strengthening ecological flow management in the Yangtze River Basin are put forward from five aspects：strengthening the top-level design，implementing ecological water security measures，strengthening river basin water resources dispatch，improving the monitoring system，and carrying out ecological flow supervision and inspection.

Keywords：ecological flow guarantee;Yangtze River Basin;ecological civilization