“一带一路”倡议下我国对外农业投资环境分析

赵婷婷

摘 要：“一带一路”倡议促进了对外贸易的发展，尤其推动了我国农业“走出去”。本文以帮助农业对外投资区域选择为目标，对沿线国政治经济、劳工、政策法律、自然环境等方面进行简要评析，尝试总结各洲农业投资环境概况，以充实对复杂多变的农业对外投资问题的认知，为优化企业的投资决策提供参考性意见。

关键词：一带一路;农业投资;区域选择

一、引言

自我国农业提出“走出去”战略后，中国农业直接对外投资情况在几年间发生巨大变化，投资规模不断扩大，近年来随着“一带一路”倡议的提出和不断推进，以及双边、多边协定的陆续签订，我国对外农业投资的发展迈上了新台阶，呈现出多主体、多领域、多区域投资的发展格局。但也存在企业人才缺乏、投资区域分散、产业链较低端、东道国环境不稳定等问题，其中东道国的投资环境对投资效果有着举足轻重的作用，通过合理分析从而选择合适的投资区域显得尤为重要。

二、我国对外农业投资的主要情况

截至2020年1月已有138个国家与中国签署“一带一路”合作文件，沿途国家尤其是东南亚、南亚、东非等地区的国家农业资源丰富，是我国对外农业投资的重要目的地。但受制于基础设施不佳、机械化程度不高等条件限制，资源有效利用率低。对“一带一路”区域国家的农业投资推动了我国资本、技术与沿线国家农业资源高效融合，有利于开创农业发展新模式，并减少我国农业对发达国家的市场和资源的依赖性。

（一）投资东道国与投资规模

我国农业投资规模偏小，投资区域过于集中，效果偏低。根据商务部统计数据，我国农业对外投资总量呈增长趋势，但农业领域的投资规模仍然限于较小范围，这对相关投资企业在复杂易变的国际投资环境下解决问题的能力造成了严重不利影响。

目前中国进行对外农业投资的主要区域是亚洲，这与我国的地理位置、当地的农业自然条件、基础资源等有关;周边国家文化、历史、习惯等相似，中国企业可以利用种族联系在此开展农业投资。与国企不同，民营企业在“一带一路”沿线国的投资主要集中在俄罗斯及东南亚部分国家，对企业来说，相对稳定的政治环境、较开放的市场、发达的法治环境更有利于企业在投资中获利。

表格1：中國农业对外投资洲际分布表

[项目＼地区 亚洲 大洋洲 欧洲 南美洲 非洲 北美洲 合计 投资流量 17.1 8.1 3.3 2.3 1.8 0.3 32.9 投资存量 87.0 22.9 27.5 5.5 12.7 2.0 157.6 ]

（二）投资主体与投资对象

我国对外农业投资的参与主体中，国有企业和民营企业各自占据一定比例，但投资区域和投资对象的侧重有所不同。国企因丰富的海投经验、雄厚的经济实力及强大的资源整合配置能力，长期在中国农业对外投资中占主导地位。但随着经济增长，民营企业在投资主体中所占比例不断增大，甚至超过国有企业数量。LandMatrix的统计表明，虽然国有企业在海外耕地投资项目总面积居多，但国有企业的投资工程总量少于民营企业，近几年来民因企业已经超越国企成为对外农业投资中耕地项目投资的主导力量。

我国的对外农业投资从渔业开始，近年部分“走出去”的企业转变原有观念，拓宽对园艺、资源开发、物流体系、销售及品牌建设等领域投资， 投资行业展现出多元发展的态势，但仍集中基础环节。与发达国家的海外投资相比，我国企业进行对外农业投资方式较为保守和谨慎，投资领域以租地、种植、加工为主， 仓储、物流等环节多由具备经济实力的大企业从事，且尚在初级阶段。

三、东道国农业投资环境

东道国的投资环境包括政治经济、政策法律、劳工合同风险等多方面，下面笔者对社会、自然和人文环境归类，按照各国所处的洲际进行总体分析。

（一）社会环境

法治环境良好的国家如新西兰、新加坡、澳大利亚、美、德、加、日等，多为北美、欧洲等地的发达国家，经济实力雄厚，法律权利指数高，法律风险低，政府管理有效，且商业管制、营商便利指数和企业经营规范表现良好，是投资的最佳区域。

（二）自然环境

亚洲许多国家和地区的气候、农业生产条件和农业资源等与我国相近，地理位置与我国相邻，便于跨境劳工和农资进出，农业开发潜力大，且是目前我国海外投资主要意愿地。非洲国家农业资源丰富，但大多生产技术不够先进，粮食自给率较低，在技术实践方面可与我国形成互补。中非在2015年召开的合作论坛上提出“十大合作计划 ”，将农业投资放在中非合作领域的优先级别。澳洲、新西兰地区地广人稀，农业发展良好，技术发达、资源丰厚，中国目前在该区域的农业投资一直不断增长。作为全球重要的谷物、油料生产区的南美国家，拥有丰富的耕地资源，但南美国家普遍对外国投资者拥有土地有严格限制，使企业投资不得不采取合资形式，所占股份比例不高，影响力较小。

（三）人文环境

对投资者而言，东道国的劳工环境、文化背景等也是投资环境重要因素，选择与本国相契合或相对宽松的国家进行投资，不仅能帮助投资者获取利益，更能有效避免不必要的纠纷。欧美发达国家劳动力成本普遍较高，但文化认识与我国存在较大差异，劳工异质性和跨境劳动政策差异可能使投资企业陷入劳工纠纷之中。南美国家为保证当地就业，对外国劳动者的数量和比例实行严格把控，不能超过其上限规定。非洲国家劳动力成本低，我国长年对非洲地区的农业技术援助、生产合作等为我国对非洲农业环境的认知打下一定基础，在合作上也有一定经验，因此对非进行农业投资有可行性。

四、中国企业对外投资的区域选择

根据上述环境分析，未来我国在进行对外农业投资时，可将重点放在亚洲，尤其是东南亚，俄罗斯和东欧国家以及拉美地区这三大区域。“一带一路”亚洲沿线国与我国在地理位置上相隔甚近，尤其东南亚国家不仅距离我国较近，在文化背景、政策法律、农业资源等基础大环境上也与我国相似，因此这些地区一直以来都是我国企业的主要意愿投资地，从投资效果和回报上看，也呈现出较好的结果，未来依然是我国对外农业投资的热门区域。

非洲地区因廉价的劳动成本、丰富的农业资源、适合农业发展的自然环境以及相对开放的市场环境、政策法律等，也是中国企业投资的理想区域。但从过去在非洲的投资情况而言，在非洲的投资回报较低，与当地社会环境有着不可分割的关系，同时也暴露出我国对外农业投资产业结构上的问题。

总的而言，我国国企对外投资时趋向于选择经济稳定、政策良好、法治环境发达，并与我国签订双边或多边协定的国家;而小部分中小民营企业选择向越南、老挝、柬埔寨等整体投资环境不佳的区域进行投资，且投资额在“一带一路”倡议下日渐增加。一带一路沿线国家的农业投资环境，从拉丁美洲至全球范围，国家多、环境差异大，致使投资效果不一，故投资主体在进行区域投资时要综合分析，审慎对待。

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