积极谋划“十四五” 坚决打赢环保攻坚战

张楠

根据《中华人民共和国环境保护法》和《上海市环境保护条例》的规定，市政府每年要向市人大常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况。自去年起，市人大常委会安排每年3月份听取报告并审议。

3月18日，市十五届人大常委会第十八次会议听取并审议了市人民政府关于本市2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告（以下简称报告）。

2019环境保护“成绩单”

3月18日上午，市生态环境局局长寿子琪受市政府委托向市人大常委会作报告。他表示，在全社会共同努力下，2019年国家和市政府工作报告明确的生态环境保护年度目标任务已全面完成。全社会的环保投入为全市生产总值的2.8%。

民之所好好之，民之所恶恶之。环境就是民生，发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。习近平总书记在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上强调，要加快改善生态环境质量，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

针对人民群众最为关心的空气质量和水环境质量问题，报告指出，2019年本市环境空气中细颗粒物（PM2.5）平均浓度为35微克/立方米，环境空气质量指数（AQI）优良率为84.7%，PM2.5年均浓度和AQI优良率均提前完成第七轮环保三年行動计划和“十三五”规划目标。为打赢蓝天保卫战，共改造或关停中小锅炉低氮燃烧3851台，整治“散乱污”企业204家，推进实施钢铁、工业窑炉和挥发性有机物3个重点行业污染治理专项方案，完成VOCs深化治理252家。

水方面，深化完善河（湖）长制，大力开展截污治污和综合治理，完成国务院《水污染防治行动计划》对上海的2019年考核要求，全市水质考核断面达标率为97.68%，城镇污水处理率预计达到96.5%。为打好碧水保卫战，2019年共完成1434个住宅小区和3365个市政、企事业混接点改造，完成9万户农村生活污水处理，全市4.8万条段河道中劣V类水体比例从2018年初的38.7%降至7.8%。

去年，上海在全国率先开展生活垃圾分类，其成效也在报告中得到了体现。居民区的分类达标率从15%提高到90%。生活垃圾末端处理结构进一步优化，全市干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用能力达到2.485万吨/日。新增危废处置能力13.5万吨/年，企业危废处置难问题得到大幅缓解。

继续向问题“叫板”

上海作为一个超大城市，人口高度集中，产业高度集聚，社会活动水平高，污染排放强度大，环境容量相对小。近年来，上海在生态环境保护方面虽然下了不少功夫，也取得了一些阶段性成效和进步，但与中央要求、群众期盼和国际先进相比，生态环境质量还有不少差距，固体废物环境基础设施仍有突出短板，与全球城市定位和精细化管理要求相匹配的生态环境治理体系和能力需进一步提升完善。

“报告要指出具体存在的薄弱环节，要指出完成下一步目标任务的过程中可能会遇到的困难，要指出目前的指标数据较其他顶级一线城市还存在的差距。”沙海林副主任连续提出三个“要”，体现了人大监督鲜明的问题导向。

同样对问题紧追不放的还有李鸣委员。针对报告提到的垃圾分类工作取得的成效，他认为还不够。“要明确并向社会公开上海处置各类废弃物的能力。尤其在危险废物处置方面，要有量化标准，并加大其资源化利用的力度。”

何为危险废物？根据国家有关规定，危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。具体分为两类：具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的;不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的，如医疗废物、农药废物、木材防腐剂废物等。

据了解，上海目前共有危险废物经营许可证单位35家，主要分布在奉贤、金山等工业较发达的地区，总核准经营规模约为每年50余万吨。但与上海每年约130万吨危险废物产生量相比，目前总处置能力与市场需求还有较大缺口。

去年，生态环境部出台了《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》（以下简称意见），旨在进一步提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力。意见指出，到2025年年底，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。其中，2020年年底前，长三角地区（包括上海市、江苏省、浙江省）及“无废城市”建设试点城市率先实现。

高小玫副主任在审议时指出，市生态环境局要重视上海“无废城市”建设，发挥职能部门应有的作用。

“市人大常委会也要适时推进危险废物处置方面的立法修法工作，使得上海能够建立起完整的各类垃圾处置法治保障体系。”李鸣委员建议。

建成令人向往的生态之城

2020年是全面建成小康社会的决胜年，也是污染防治攻坚战的收官年。习近平总书记指出，到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战。

在分组审议中，针对今后如何将上海建成令人向往的生态之城，市人大常委会组成人员各抒己见、讨论热烈。

赵卫星秘书长、于广辉委员认为，处理好环境保护和经济发展的关系十分重要。要积极探索环境保护和经济发展相平衡、相一致的城市治理方式，通过统筹规划、提高技术水平来降低成本。

“上海目前正在建设全球科技创新中心，环保科技创新是上海的优势。”王晓东委员建议，要加大在环保科技创新方面的投入。

今年是“十三五”规划的收官之年，积极谋划“十四五”也是市生态环境局的工作要点之一。为此，阎祖强委员建议，在“十四五”规划编制生态环境保护专项规划层面，市发改委、市绿化市容局和市生态环境局三个部门要提早沟通，理清生态环境保护专项规划的覆盖范围和重点内容。

“水是衡量生态环境的重要指标之一。上海在解决河道黑臭问题后，今年将解决劣V类的问题。”魏东委员认为，在“十四五”期间，要更关注提升水质水平。“当上海实现生态环境大好转以后，要采取更加明晰的举动和措施。”