安徽旅游业效率评价与供给侧改革对策建议

赵雪梅

（安徽工商职业学院，安徽 合肥 230041）

一、引言

随着人们消费水平和旅游需求的增加，我国旅游业不断发展壮大。 如何提高旅游业效率，提高旅游竞争力， 是区域旅游发展研究的一个重要方面。目前，国内旅游业效率的研究日益增多。马晓龙，保继刚（2010）指出追求更高的资源利用效率是城市旅游业发展的目标， 城市旅游业效率评价是城市进行旅游发展资源投入的依据［1］。 张广海，高俊（2016）指出中国经济进入新常态， 旅游业作为面临经济下行压力却显著逆势增长的第三产业，虽然发展前景良好，但同样存在着供需矛盾问题［2］。 胡孝平（2016）对苏州旅游产业发展进行了现状分析，指出苏州旅游产业存在供给总量不足导致的供需失衡、产品质量低下导致的供需错位和供给结构失衡导致的供给效率低下等问题［3］。 曹妍雪，李树民（2018）对我国省区域旅游全要素生产率进行实证分析，并提出我国旅游生产要素的主要驱动力是技术的不断进步［4］。 吴东荣，李静贤，唐国民（2019）认为不同区域的资源、产业发展水平存在较大差异,这种差异对旅游产业效率带来较大的影响［5］。 我国学者主要从旅游产业效率、生态效率和企业效率等方面对旅游业效率进行研究。为更一步研究安徽省旅游业效率问题， 本文综合宏观和微观因素对安徽省各地区旅游业效率进行探索,以安徽省16 个地区（巢湖市并入合肥市）为研究对象，运用DEA 模型探讨安徽省各地区旅游业效率水平， 以期能够使相关部门提高认识上的广度及深度,为旅游业发展提供对策建议。

二、研究方法与数据来源

（一）DEA 模型

DEA 是运筹学领域中一个崭新的研究方法，主要用于对同类研究对象中具有多个输出指标与多个输入指标的决策单元的效率进行客观研究与评价。在方法中，BCC 模型和CCR 模型是最具有代表性的模型。

其中θ 是决策单元DMU 的相对有效值，通常指产出既定投入的有效使用；xj是决策单元的投入要素集合；yj是决策单元的产出要素集合；xik和yik分别是第k 个决策的输入与输出要素；ε 是非阿基米德无穷小量；λj是新得到的有效组合中第j 个决策单元的组合比例；S+、S-是松驰变量［6］。

旅游业作为关联性较高的综合性服务产业，其显著的综合性行业特征决定了旅游产业具有多维度的投入要素和产出要素， 因此运用DEA 模型对旅游业投入产出效率的有效性进行评价，所得结论具有一定的科学性和指导意义。

（二）指标选取

旅游业是凭借旅游资源，向旅游者提供旅行游览服务的行业，是综合类服务产业，具有资源依存度较高、产业关联性较高等特点，其发展势必会对交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等产业产生辐射效应和联动发展，构成环环相扣的一体化综合性服务产业，故旅游业的投入要素十分复杂。 本文选择的旅游业投入产出指标如下：

1.投入指标。

（1）各地区固定资产投资额。 一个地区如果基础设施比较好,就可在原材料、客源等方面更好地支持旅游产业，即当地旅游业基础设施的发展对增加对旅游者的吸引力起到很大作用，有利于旅游企业经营效率的提升。

（2）各地区的星级饭店总数。 星级饭店能够反映各地区接待游客的承载力与服务质量。选取各地区的星级饭店总数作为投入指标，能够衡量该地区旅游业的服务质量及能力。

（3）交通通达度。反映了交通的便利条件、各地区旅游业的基础设施建设情况和提供服务情况。这里用交通通达度综合反映安徽省旅游业发展过程中的交通便利条件。

（4）第三产业从业人数。 反映区域旅游的服务能力和效率，选其作为衡量旅游业的人力资本投入指标。

（5）各地区的客房数、床位数。它能够反映了区域旅游接待能力。

（6）平均每人花费金额。 反映旅游者在旅游目的地的消费投入情况。

2.产出指标。

（1）旅游总收入。 指旅游地区在一定时期内通过销售旅游商品和提供旅游服务而获取的全部货币收入，可以衡量该地区旅游业的发展程度和旅游经济效益。 按照旅游收入来源，可以将它分为国内旅游收入和国际旅游收入。

（2）旅游总人数。 指该地区接待的入境国际旅游人数和国内旅游人数。地区旅游业发展受该地区旅游总人数的直接影响，旅游总人数的增加，会带来旅游消费增加，进一步促进旅游业发展，提高旅游业供给水平。

（三）数据来源

DEA 方法要求DMU 个数大于两倍的(产出指标个数+投入指标个数)或者大于两倍的(产出指标个数×投入指标个数)， 本研究中DMU 个数为16，产出指标与投入指标个数分别为2 和7，16＞(2+7)和16＞(2×7)，符合模型要求。 研究数据来源于各年份《安徽统计年鉴》和《安徽省旅游统计便览》。

首先对原始数据进行标准化处理，使数据都是非负数，再用DEAP 软件进行效率分析。

三、安徽省旅游业效率和效益分析

采用DEA 模型，从纯技术效率、规模效率和综合技术效率三个指标衡量安徽省各地市旅游业投入产出效率。

（一）纯技术效率与规模效率分析

在旅游业方面，纯技术效率就是完全由旅游业内部经营管理方面因素决定的效率水平，反映的是决策单元在一定( 最优规模时) 投入要素时的生产效率。 纯技术效率是制度和管理方面带来的效率，纯技术效率等于1， 表示在目前的技术水平上，其投入资源的使用是有效率的。受规模因素影响的生产效率就是规模效率，它反映了实际规模与最优生产规模的差距大小，规模有效是指在当前投入与产出下，旅游业规模处于不变状态。 随着旅游投入要素的增加，旅游业的规模收益会呈比例增加。

根据表1 纯技术效率的结果， 可以看出2011年、2012 年纯技术效率在0.8 以上的城市都有15个， 占93.75%；2013～2017 年纯技术效率在0.8 以上的城市都是16 个，高达100%。 可见安徽省各地区纯技术效率较高。

根据规模效率表2 可知，安徽省规模有效的城市所占比重较小，表明安徽省各地区旅游业目前还没有达到最佳规模。因此，为进一步提高综合效率，相关部门必须制定最佳规模策略，招商引资、资产重组、扩大旅游企业规模尤显重要。

表1 纯技术效率表

表2 规模效率表

（二）综合技术效率分析

综合技术效率=纯技术效率×规模效率， 可以用它衡量和评价决策单元的资源使用效率、资源配置能力等多方面能力。 当综合技术效率为1 时，表明该地区的旅游产出达到最大，这时综合技术效率是有效的。 综合技术效率小于1 时，表明该地区旅游业综合技术效率非有效，在现有技术条件下还没有达到最大，还有空间和余地提高产出。 综合效率反映了在特定时间段内的旅游投入产出效率的整体水平。

根据DEA 模型的结果（见表3），近几年各地旅游业效率值整体都不是很高， 效率均值仅位于0.9 左右的水平。 虽然从2011 年到2013 年处于递增趋势，效率均值达到最高0.945，但每年增长幅度较小，2013 年之后开始逐年递减。 安徽省各城市旅游业发展存在不均衡的现状，效率值跨度范围比较大。以2017 年为例，效率值最高的7 个城市的效率值为1，而效率值相对较低的淮南、亳州和宣城市，其效率值均在0.7 以下。

表3 综合技术效率表

从2011 年至2017 年，安徽省各城市中只有合肥市、池州市和黄山市的旅游业综合技术效率一直保持为1， 六安市和宣城市的综合效率均值比较低，均在0.7 以下。

总体来看，2013 年DEA 有效的城市数量最多，为11 个地区；2011 年最少，只有6 个地区。 可见安徽省旅游业发展的总体效率水平不高。

表4 DEA 效率城市数分布表（单位：个）

（三）规模收益分析

规模效率反映规模因素对综合效率的影响力有多大。这里规模收益值是测算决策单元处于规模报酬的什么阶段（递增、递减或不变），就旅游业而言， 是指当所有旅游要素的投入量都同比例增加时，这种增加会带来旅游业产出指标的变化，包括规模收益递增、规模收益不变和规模收益递减。

由表5 可知，2017 年规模收益递增的城市数最多，为9 个。整体来看，各年份规模收益情况变化不是太明显。

表5 各年份规模收益的城市数分布情况（单位：个）

2011 年至2017 年期间，安徽省旅游业规模收益保持不变的城市有合肥市、 池州市和黄山市，它们的综合技术效率值为1，表明这三个地区的旅游产出达到最大，这时综合技术效率是有效的，处于规模收益不变阶段，说明合肥市、池州市和黄山市旅游业发展较为良好，其规模水平处在一个均衡点上，这时任何扩大或减少旅游业规模的举措都不可取，否则会导致这些地区的旅游业效率降低。

滁州市、六安市和宣城市三个地区的旅游业规模报酬保持递增阶段，该地区旅游要素的投入无法满足对旅游要素的需求。 相应增加旅游要素投入，扩大旅游业规模，这些城市的规模收益就会随之增加，也就是说这些城市在旅游业发展方面提升空间比较大。

从经济学角度看，规模收益递增趋势不可能无止境，当达到一定规模水平之后，促使规模收益递增的因素会逐渐失去其作用，此时规模收益将基本处于不变阶段， 最终它要进入规模收益递减阶段。为了发展安徽各地区旅游业，现阶段我们应加大对城市旅游规模建设的重视，增加旅游投入，提高供给质量。

四、结论及建议

安徽省旅游资源丰富， 旅游市场开发潜力巨大。 近些年旅游业发展较快，但是和旅游业发展大省或地区相比，安徽省旅游业的总体水平还有一定差距。 虽然各地区旅游业纯技术效率较高，普遍高于其规模效率， 但是规模有效的城市相对比较少，表明安徽省大部分地区旅游业发展还没有达到最佳规模，需要进一步提高综合效率水平，这时有必要制定最佳规模策略。 按照现有的技术水平，安徽省旅游业可以通过扩大生产规模，使效益进一步提高，应该大力发展旅游产业，使其对经济发展的显著拉动效应进一步增强。

从供给侧角度看，目前安徽省旅游业供给侧方面存在的问题主要有：

1.供给内容方面存在的问题：旅游业供给总量不足导致地区供需失衡。 旅游区班车、城市观光巴士、观光游船、旅游景点自行车等大众游览交通工具的供给总量严重不足，抑制了部分旅游消费。 另外，节假日集中的外出旅游导致了旅游供给的相对缺乏，造成景区交通拥堵、人满为患等一系列问题，同时旅游产品和服务的供给质量低下， 精品稀缺，导致供需错位。

2.供给体系方面存在的问题：旅游业供给主体较为单一，供给发展不平衡，供给过程中部分环节多偏向供给导向，未充分考虑旅游消费主体的多方位需求；安徽省各旅游地区空间供给失衡，总体上呈现“北冷中温南热”的现象，皖北旅游板块的综合交通体系相对滞后。 旅游专用公路数量不足、路况不佳； 皖西特别是大别山区域的公路等级较低，部分重要景区的交通通达度不高。

3.供给环节方面存在的问题：旅游安全保障尚有缺位，尤其餐饮和酒店卫生标准游客无从所知。旅游供给结构不足，旅游便民惠民服务不够，旅游信息咨询服务能力不足。 供给结构失衡导致了供给效率低下等问题， 各地区在制定旅游政策和措施方面往往只考虑当地的行政区划， 很少与其他地区协作发展， 以致于区域旅游协作的紧密化程度不高。

基于供给侧改革理念， 提高安徽省旅游业效率，包括以下几个方面：

（一）增加旅游供给总量

安徽省各地区政府应加大旅游政策扶持力度,促进旅游业进一步发展。旅游高峰期，针对“住宿靠抢、一房难求”等问题，当地应扩大宾馆建设，旅游高峰期仍能保证“人人有房住”。

加快推进皖北旅游集散中心建设，配套建设高铁站、重点汽车站旅游咨询中心。 针对旅游景点如厕难，尤其女厕供给相对不足等问题，应有效推进“旅游厕所革命”，新建、改扩建旅游厕所，促进当地旅游品质提升。 政府要创新财政资金使用方式，综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、基金注入等多种形式，促进旅游业加快发展。

（二）提升供给质量

为促进安徽省旅游业发展质量， 提高发展效率，首先要加强旅游人才培养，推动省内高等院校和中等职业学校开设符合安徽省旅游业发展需求的专业，为旅游业发展不断输送优秀人才。 同时建立导游市场评价机制， 将导游收入与游客评价挂钩， 积极从相关行业和企业引进现代经营管理、创新创业、规划设计、市场营销等人才，进一步促进导游队伍健康发展。 另外，旅游业要将导游队伍建设作为提升旅游服务质量水平、深化旅游供给侧改革的重要内容去推进，为顺应新形势、新要求，进一步促进导游队伍健康、有序和可持续发展的有效方式和措施，致力于导游队伍的全面发展，弘扬正能量，发挥“安徽好导游”的示范引领作用；要尊重旅游业和导游业发展规律，树立品牌和品质意识，提升游客满意度，更好地服务于安徽旅游强省建设；要建立公开透明的导游信息发布平台， 进一步明确导游的业务范围和职责范围， 探索对导游实行分类分级管理，并与薪酬挂钩；要发挥行业组织作用，加强导游员的教育培训和诚信建设工作， 突出导游员自身能力和素质提升， 建立健全有进有出的导游执业淘汰机制等， 为深化旅游供给侧改革提供人才支撑。

加快设立安徽省旅游发展研究院和安全救援中心， 建立健全旅游发展调查研究和安全救援体系，推动旅游服务质量等级评定审核，强化行业自律，保证供给质量。

（三）丰富旅游环节供给品种

如今，旅游业已经是融合一二三产业的综合性产业，根据各地特色，因地制宜，打造当地特色旅游，培育旅游新业态，丰富旅游产品。 推进农、林、文化、体育、养生养老、商务会展等相关产业与旅游业融合发展，积极推进城市商务游憩产品、工业旅游产品、乡村旅游产品、文化旅游、拓展旅游、研学旅游、 康养旅游等大众旅游新业态产品化和产业化。

（四）加强供给创新，提高供给效率

要注重旅游经营模式的创新化发展,提高旅游经济增长的技术创新驱力,进一步完善旅游景区的相关配套设施,进而提高旅游资源的经济效益。 提升应用互联网高科技的规模和深度，可以利用类似于VR 的高科技手段进行推广宣传吸引游客、发展旅游业，充分将高新技术与旅游品相结合，创造旅游消费体验。推进“旅游+”和智慧旅游云建设，加强移动互联网、微信等新媒体营销，构建旅游数据中心，加强旅游信息化建设，推动全域旅游发展。加快建设智慧旅游体系、健全旅游地网络发展，组建安徽省旅游大数据中心和智慧旅游综合服务平台，从而为游客提供信息化的精准服务，让游客在安徽省旅游乐在其中。