文化创意产业示范基地发展现状及对策研究

邢泰宁

(衡水学院 音乐学院， 河北 衡水053000)

随着社会经济水平的不断提高和文化创意产业的繁荣发展，建设一批自主创新能力强和影响力大的文化创意产业示范基地成为国家繁荣文化市场的重要手段。 然而随着文化创意产业示范基地建设过程的推进，许多问题逐渐浮出水面，例如：重量不重质、专业人才稀缺等。 这些问题的存在，在一定程度上阻碍了文化创意产业示范基地的良性可持续发展，因此必须采取一定措施改善当前情况。

一、 文化创意产业示范基地建设的总体情况

文化创意产业(以下简称“文创产业”)是以生产提供精神产品为主要内容，以满足人们的文化需求为目标的产业形式。 最早的文化创意产业基地是一种自然集聚性的文化产业园区，我们把这种企业集聚的方式称为房东式管理。 这种管理方式比较粗放，一般由业主提供办公空间及最基本的物业服务。 经过多年的发展，现在文化创意产业基地的发展方式发生了很大变化，可称之为公共服务型园区，即出现了一批专业从事文化产业园区经营的机构，这种园区我们统称为物理形态的文化产业基地。[1]而在这些文化产业示范基地中发展起来，已经形成一定规模和成熟运营模式的一部分文化产业基地，经过国家和各级政府主管部门的引导和培育成为具有带动和示范作用的行业标杆，我们把这些文化产业园区定义为“文化创意产业示范基地”(以下简称“文创示范基地”)。

1997 年十五大报告指出，“深化文化体制改革，落实和完善文化经济政策”是践行中国特色社会主义的文化建设之道的重中之重。 国务院推出诸多关于文化产业发展的金融、财政和税收政策，有力地鼓励了我国文化产业的发展劲头。 自此中国的文化产业发展进入实质性的高速发展时期。

经过二十余年的发展，中国的文创产业已经发展成为一个产业规模逐年稳定增长、经营目标趋于理性、地域及行业布局较为合理、主导力量多元化发展的第三产业，具体发展情况如下：

1. 产业规模

根据初步统计，截至2019 年5 月，全国有文创示范基地1.5 万个左右，其中以国家和省市牵头主导的有3000 家左右，民营资本主导，尚未得到专业认可的有1 万家以上。 从整体产业规模来看，2019 年第一季度利润总额为1.98 万亿元，比2011 年的403 亿增加了491%。 文创示范基地收入的增加，在一定程度上也带动了当地文化行业的良好发展。

文创产业之所以发展迅速，原因有二：首先，文化创意产业是以创新创意等知识性虚拟内容为核心产品的产业，不需要大量的实体设施设备做依托，所以对资本的需求和依赖性较低，在低投入下依然可以取得丰厚的投资回报；其次，文创产业受市场环境影响较少，作为其他一切产品的载体形态，具有不可替代性，是完成产品生产、销售、盈利等其他环节的第一步，同时又独立于各个生产环节而存在，因此受市场环境波动的影响比其他环节要小很多，发展也相对更稳定。

2. 地域及行业分布集中化

中国文创产业示范基地主要分布在六个相对集中的地理区域，并以产业集群的形式构成了现在的六大文创产业集群，即环渤海文创产业群(北京、天津、青岛)、长三角文创产业群(上海、苏州)、珠三角文创产业群(广州、深圳)、滇海文创产业群(昆明、海口)、西三角文创产业群(西安、成都、重庆)、中部文创产业群(长沙、武汉、南昌)。

从行业布局来看，文创产业主要包括动漫；网络文化；数字文化服务业；会展；文化科技服务业；文化旅游；文化设备及相关文化产品的生产销售；娱乐业、演艺业；创意设计业；艺术品和工艺美术；游戏业等。 其中文化旅游产业(23.3%)、艺术品和工艺美术(20.7%)以及演艺业(18.8%)在行业占比较高，位居前三，而其他行业发展相对不足，反映了当前文创产业结构布局不合理、发展不均衡的现状。

3. 主导力量多元化

现在文创示范基地建设的主导力量有三个：一是政府主导，二是政府牵头由民营企业主导，三是资本主导。 政府主导建设的文创产业基地园区具有较强的产业招商和产业服务能力，而随着国家政策的放开以及优惠扶持政策力度的加大，越来越多的企业和社会资本参与其中，形成了政府牵头民营企业主导的模式，带动了文化市场的繁荣。

早期的文创示范基地建设和运营过程中，在产业示范基地的经营方向、准入机制、运行规则等顶层设计上，政府几乎占据了绝对的话语权。 政府设置门槛，企业遵从而后进入，成为了固定模式。 然而政府毕竟是行政主管部门，不是营商主体，不能代替市场，包办一切。 由于不能准确把握市场发展动向，造成了很多文创示范基地从创立之初就在经营方向上出了根本性问题。

痛定思痛，近十年来很多政府主管部门在文创示范基地建设过程中主动退出了主导者角色，变为一个引导者，将经营方向的选择主动权交给市场和企业。 “政府引导、市场主导、企业主体”的思路逐渐成为主流。

文创示范基地的发展需要地方政府在税费减免、配套设施、投资融资、创业培训、 中介服务等方面建立完善而稳定的产业政策体系。 政府既要厘清文化事业与文化产业的政策边界，又要界定政府和市场的作用范围，进而在文创产业示范基地中完善政府的投入和管理，为园区内企业营造良好的发展环境。 文创企业的积极性、创造性、主动性是文创产业园区发展的主要原动力，产业实践管理者要充分发挥市场资源配置中的基础性作用，并遵循市场经济规律，要充分发挥文化企业的主力军作用，生产更多更好的精神文化产品。[2]

以河北省衡水市为例，衡水市属于四线城市中经济发展相对滞后的地区，区域内没有优势明显的支柱性一二产业。 虽然多年来一直在优化产业结构，加快经济转型，但是时至今日效果仍然不尽如人意。 自2017 年以来全市各级政府主管部门开始高度重视文化产业的引入和扶持发展，立足本地人文和资源优势，优化营商环境，突出项目带动引领示范作用，促进文化与旅游产业融合，建设了一批高质量的文创示范基地。 三年来引进的重点文创项目达500 亿元规模，在下辖的一些县区内，文创产业发展为支柱产业，成为拉动地方经济增长的新动力。

在文创产业示范基地发展过程中，政府、市场、企业各自明确了自己的定位和责任分工，互相配合协作发展，文创示范基地建设和运营的主导力量由政府单一主导向多种力量协同合作转变，这种转变极大地促进了文创示范基地的快速发展。

4. 经营差异化、特色化、专业化

差异化、特色化是文创示范基地的核心竞争力。 为了实现差异化、特色化的发展布局，各地通过区位因素、历史因素、交通因素、资源因素，深入挖掘自身特色，谋求更多的生存空间。 例如：北京凭借人才的聚集出现了以创意和科技为基础的中关村高科技产业示范基地；重庆依靠独特的地理地貌发展出了旅游特色产业区；西安依靠历史文化发展出文化聚集区。[3]

文创产业发展的最大趋势就是特色化和专业化。 在当前经济发展深化转型阶段，企业、园区的运营专业能力，很大程度上决定着企业的生存与发展。 提供专业化文创产品，提高专业运营和服务能力，是文创示范基地的生存之道。

二、 文创产业示范基地存在的主要问题

当前，文创产业示范基地总体发展趋势良好，但是也存在着一些限制文创产业示范基地发展的不稳定因素，阻碍着文创产业的发展，主要问题有以下三点：

1. 目标定位不准确

部分文创产业示范基地在项目目标设置、建设质量、运营效率上存在一定问题。 为了追求经济效益，很多地区在本身不具备特色文创产业基础，或对自身优势和发展可行性认识不足的情况下，盲目立项开工建设，最终建成的文创产业示范基地内特色鲜明的创新创意企业占比很小，而混合型企业占比却相当大，导致了文创基地没有特色、缺乏赢利点。

很多文创示范基地将这种模式定义为“混合型文化产业示范基地”。 从一定意义上说混合型文创基地结合了多个行业的特色和优点[4]，但从实际情况上说，混合型文创基地其实代表了没有特色，没有明确的方向，这已成为制约文创产业以及文创示范基地发展的一个重要消极因素。

在文创基地建设过程中，受房地产等其他高利润产业影响，一些项目顶着文创产业之名开发房地产从中牟利，改变了建设的初衷。 另外，由于政府对文创产业优惠政策力度大，一些企业钻空子，借文化创意公司的名头享受园区带来的优惠政策，最终导致名不符实，企业繁而杂，缺少真正的文创企业和项目，不能真正带动文创示范基地发展。

2. 同质化竞争严重

现在的文创基地内很多企业主要还停留在分享国家或当地财税红利，以及土地、基础设施优惠政策带来的低建设成本上。 很多企业由于经营目标不一样、企业规模小、贪图短期利益等原因，各自封闭、“闭门造车”，缺乏主动交流意识以及途径，无法在同一园区内形成企业间的上下游产业链条。 Mady 增长极理论认为区域经济偶然的增长通过市场需求关系、就业关系、极化效应和回波效应能引起区域产业持续增长和集中。 由于产业分工和专业化，任何一个产业都不可能孤立存在，尤其是文化产业这种关联度较强的产业，其产品的生产过程不仅能够影响到外围层和相关层的文化产业，而且还能对核心层的其他产业产生影响。因此，文化产业在集聚的过程中需要考虑到与上游产业和下游产业之间的关系。[5]

由于没有成熟完善的产业链条支撑，造成了生产资源的浪费，甚至存在一个文创示范基地内有多家生产同样产品，规模相当的中小型企业，形成了更加激烈的低效能恶性竞争情况。 这些问题使文创示范基地的经济价值、社会影响力以及长远发展前景都受到了不同程度的负面影响。

按照产业集聚理论的阐述，产业集聚是指同一特定行业在某个地理意义上的区域内高度集中，同一产业相关资本要素在地域范围内不断集聚的过程。[6]值得注意的是这里强调的是“同一行业”。 也就是说产业集聚形成产业园区的前提是有统一的行业规划。 在同一园区内完全不相关或者经营目标差距很大的企业并存，势必导致无法形成完整的产业链条，或者横向的企业间优势互补。 产业园区存在的意义也就被大大削弱。[7]

另一方面，很多文创示范基地内，规模差距较大的企业并存，虽然大型企业对小型企业的发展存在一定的带动和扶持作用，但由于在企业规模上存在客观差距较大的问题，规模量级差距巨大的经济实体难以在同一产业链条下和谐共生发展。 本来小型企业依附于大型企业，为他们提供上下游产品，但由于自身规模过小无法以一己之力供应大型企业的生产需求，而逐渐被大型企业抛弃，只能转而生产与大型企业相同品类的完整成品，靠超低价格与大型企业以及其他小微企业竞争。 这也是导致同质化恶性竞争的一个主要原因。

3. 专业人才缺乏

对于文创产业来说，高度专业化的创新能力是一个企业长久良性发展的重要因素，这也就决定了专业创意创新人才对企业发展的重要性。 然而从近几年文化创意行业的就业情况可看出，文化创意产业专业人才缺失严重。[7]

以衡水市为例，为发展文化创意产业，衡水市兴建了以音乐特色文化为主旨的“北大青鸟(武强)国际音乐文化产业园”项目，着力打造世界最大的乐器产业基地。 全县乐器制造及配套加工企业50 余家，从业人员1 万余人，年产值10 亿多元。然而在一片欣欣向荣的发展前景下，却是高度专业化技术从业人员的稀缺。 乐器制造是高度依赖艺术专业技能的行业，单纯依靠企业培训社会人员，远不能满足企业需求。 表1 是近三年来衡水市乐器制造企业的用工需求情况。

表1 衡水市乐器制造业用工需求统计 (单位：人)

从上表不难看出，在乐器制造产业的用工需求中，对于乐器装配这类简单的劳动力密集型工种的需求在逐年降低。 而对于乐器研发、调试、维保、培训这样高度专业化的工种需求却在逐年大幅度增加。 而本市内仅有一所高等院校，相关音乐艺术专业毕业生每年不足300 人，这其中包括25%左右的舞蹈专业学生、60%左右的声乐专业学生、器乐专业学生只占学生总数15%左右。 对于庞大的人才需求来说，显然杯水车薪。 而作为一个四线城市，落后的城市经济发展现状又很难吸引京津等地高素质专业人才前来就业，这成为制约文创产业持续高速发展的最主要因素。

三、 文创产业示范基地高质量建设路径

面对当前文创产业的发展现状和发展趋势，政府主管部门、企业、高校、科研机构等各方应积极参与其中，充分挖掘当地的人才、地域、资源优势，为文创产业示范基地的发展提供准确的方向引导、宏观政策支持、优质的技术、运营管理等[8]。

1. 加强顶层设计，发挥政府引导作用

政府和相关主管部门，作为文创示范基地建设最初阶段的政策主导者和园区定位的决策者，有责任和义务认真考量自身的优势和实际需求，以长远发展、实事求是、因地制宜的眼光制定宏观规划，确保文创示范基地特色鲜明、定位准确、切实可行。[9]

针对文创示范基地定位不明确，基地内企业同质化竞争等问题，政府主管部门应做好统筹协调工作，根据各地实际状况和不同的文创示范基地的客观状况，建立完善的行政法规和管理制度，确保文创示范基地的各项工作有法可依，保障园区内企业的合法权利和利益，引导企业依靠文创示范基地所带来的便利优势长期可持续发展下去。

同时鼓励企业在创意研发等需要长期付出以获取持久核心竞争力的方面增加投入和信心。 地方政府应在财政能力允许的范围内给予有长远发展潜力的文化创意企业尽可能的扶持与帮助，助力企业长远发展。 与此同时建立有效的扶持管控机制，防止优惠政策被不合理利用。

2. 强化企业创新机制，掌握核心竞争力

企业应建立明确而切实可行的发展目标，不能为一时利益从事一些不符合本地资源优势、自身技术和人才能力特点的经济行为。 这样虽然短期内能快速获得可观利润，但长远来看必然没有发展空间。 应坚定在本行业内潜心深耕，把高度专业化和科研创新作为发展的根本指导思想。 充分认识文创产业与传统制造业的根本区别。 把科研与创新创意放在第一位，大力鼓励研发创新，把创意与智慧作为企业盈利的主要途径。

积极尝试建立有效的人才引进机制，把人才视为企业最重要的创新动力。 建立吸引优质人才政策、与高校合作订单式培养人才、提高自身高技术人才培养能力，多管齐下建立现代化的人才保障体系。 在文创产业这样以创新创意为主要盈利点的知识密集型产业中，人才无疑是第一生产力，而人才却又是这一行业最昂贵的生产资源。[10]

以衡水地区的文创园区为例，很多企业面临着需要人才却又吸引不来人才，或者“养不起”人才的尴尬现实。 如果文创产业园区能按照产业聚集理论合理布局形成产业规模或者上下游产业，可以多家企业共同吸引人才、使用人才，这不仅可以提高对人才的吸引力，也可以有效降低人才使用成本。

3. 推进产学研一体化，发挥高校智慧价值

产学研一体化是科研创新成果转化成实际生产力的有效途径。 对文创产业来讲，产学研一体化将发挥更大作用。 首先，对文创企业来说，可以获取更多的创新创意，有利于企业长久发展，而且企业可以获得产品生产建议和经营方面的专业理论知识，从而减少成本投入，减少经营风险。 其次，对高校来说，有利于高校的人才培养体系建设，有利于输送更多的专业人才，从而更好地服务地方经济社会发展。

但是，在文创示范基地的建设和发展过程中，高效的智慧价值不应仅仅停留在为企业提供人才保障或单纯地向企业输出研发能力上。 这些人才和智慧的输出固然重要并能在最短的时间内助力企业以及文创示范基地的快速成长，然而我们要认识到高校更为重要的社会职责是成为政府和各个层级管理者的决策智库，为决策者更加科学高效地决策，以及制定更高效和具有可持续发展性的宏观规划提供科学有价值的参考建议。

四、 结语

在以市场消费选择为决定性因素的文化创新改革大潮下，以国家文创示范基地为代表的文化企业或产业园区，在发挥集聚效应和孵化功能，激发市场主体创新能力，提高发展质量和效益方面进行了有重要意义的探索和尝试。

建设好文创示范基地在很大程度上有利于当地经济文化的全面发展。 本文通过对文创基地建设现状的研究与分析，发现目前文创基地存在目标定位不准确、同质化竞争严重、专业人才匮乏等问题。 无论是政府、企业还是高校科研机构，为了能够更好地建设文创示范基地，使其能在健康的环境下全面发展。 各方应密切配合，在战略定位、人才引用、管理制度等方面科学长远规划、科学布局，解决文创示范基地在发展过程中的瓶颈问题，最终把文创示范基地建设成为既有良好的经济效益，同时又是新时代引领人民群众精神文化发展方向的重要平台。