“脱欧”后，英国市场准入新趋势

王素

自2004年以来，“中国第一大贸易伙伴”这把交椅，欧盟已经连续稳坐16年。2019年，在全球经济下行压力加大的背景下，中欧双边贸易逆势而上，再创新高，进出口总额达7051亿美元。

CE标志，任何出口欧洲的贸易商都不会陌生。它被视为打开并进入欧洲市场的“护照”，是欧盟法律对限制类产品提出的强制性要求。通过为产品加印CE标志，制造商即宣称其产品符合与CE标志相关的所有法律要求，之后才能在欧洲市场自由流通。

根据CE标志相关法律要求，产品的符合性证明过程需要在“欧盟成员国”内指定的公告机构（Notified Body）进行才能生效。英国正式“脱欧”，是否意味着英国境内的200多家公告机构将失去发证资质，其签发的CE标志产品认证证书将会失效，制造商将不能凭这些CE证书在欧洲市场销售其产品了呢？如果产品的CE证书确切是由英国公告机构所签发，现在企业该怎么办？UKCA（United Kingdom Conformity Assessment）标志将替代CE标志，成为进入英国市场的新底线吗？

本刊特邀请Intertek天祥集团中国区电气事业部认证与全球市场准入总经理李嘉和Intertek天祥集团广州纺织品及鞋类事业部技术总监区正宁（Jonathan Orton）就出口企业最关切的英国和欧盟市场准入问题释疑解惑。无论“脱欧”后在英国的欧盟认证公告机构地位走势如何，现在，出口企业都需积极准备应对方案了。

左：李嘉     右：区正宁

CE认证何去何从？

2020年1月31日，英国正式“脱欧”。英国“脱欧”后，企业对CE认证的获取和应用将相应地发生一些变化。目前，英国和欧盟已经进入一个维持到2020年12月31日的过渡期。

李嘉表示，在该过渡期内，相关产品仍可以用CE标志在英国市场销售;原英国的欧盟公告机构仍可以按CE强制管制产品的型式认证要求签发CE证书， 但证书会随过渡期的结束而失效。除此以外，CE认证的要求和流程在现有的欧盟27国的公告机构中不会有其他变化。

区正宁指出，过渡期结束后，CE认证申请是否受到影响，目前仍不明朗，取决于英国与欧盟之间的谈判结果。因为谈判的范围非常广泛和复杂，可能很难在2020年年底之前结束，过渡期有可能延长到预定日期之后。

英国内欧盟公告机构走势如何？

“脱欧”后，英国境内的欧盟公告机构走势如何？中国出口商进入欧洲市场时该如何选择公告机构？针对这两个问题，两位专家分别给出了答案。

李嘉指出，2020年1月31日，原英国境内的欧盟认可公告机构已经从EC NANDO网站上被移除。但是按照过渡期的协议，这些原欧盟公告机构在过渡期内仍可以签发CE证书，并可以获得欧盟市场的接受。

区正宁认为，潜在影响可能是在过渡期结束后，英国公告机构签发的CE证书可能不再被欧盟接受，英国公告机构不能再签发CE证书;反之亦然，欧盟公告机构可能无法再颁发允许进入英国市场的证书。不过，他表示，这些结果在现阶段仍不确定，将在正在进行的英国和欧盟谈判中确定。

针对上述情况，李嘉建议中国出口商选择CE认证机构时应注意三点：一是选择品牌市场信誉度高的欧盟公告机构;二是选择认可资质范围广的公告机构;三是选择能够提供从测试到CE证书颁发一站式服务的CE公告机构。这样，厂商可以以最快的速度获得产品的CE证书，避免因认证周期过长而错过市场机会，甚至错过英国市场目前仍接受CE标志的过渡期。

区正宁补充道，由于目前的不确定性，如果产品要求同时进入英国和欧盟市场的企业，最好的方式是选择在英国和欧盟都有业务的公告机构。中国出口商最好与自己的公告机构保持联系，并询问有哪些安排可以减轻英国“脱欧”的潜在影响。比如，如果在过渡期结束后，英国公告机构颁发的CE认证证书不被欧盟接受但是企业仍需要进入欧盟市场时，有必要将现有的证书转交给欧盟的公告机构。 这方面的程序企业现在应该准备到位。

UKCA认证是英国新准入吗？

過去，产品进入欧洲市场，尤其是英国、法国、德国、瑞典、意大利等几个主要国家时，只需要一个CE标志就可以通行;现在，英国已经正式“脱欧”，它作为欧洲重要市场之一，中国厂商当然不能轻易放弃或失去它。因此，出口企业应该对英国市场的最新准入要求有一个完整而全面的了解，以便做好相应的合规准备。

李嘉表示，英国正式“脱欧”后，现有欧盟27国的CE市场要求及认证流程维持不变，而英国稍后会正式颁布针对英国市场的新的产品合格认定标志——UKCA及其程序要求。这意味着企业的产品如果落入强制管制清单，就需要向获得英国商务能源与产业战略部（BEIS）注册认可的认可机构（Approved Body）提出英国产品符合标志的认证申请。

区正宁进一步解释说，UKCA可以视作“英国版”的CE标志。其设计目的是为了能够规范进入英国市场的产品，就像CE标志规范进入欧盟市场的产品一样。申请UKCA标志的程序一开始可能与目前CE标识的程序非常相似，但经过一段时间后，某些细节可能会出现分歧。比如，随着英国“脱欧”后制定独立的测试标准，测试要求可能会在一定程度上有所不同。UKCA标志预期将于2021年1月1日生效（也许时间后续会发生变化），需要引起企业重视。在大概率情况下，CE标志在英国还将被继续接受一段时间。

关于未来产品进入英国市场的认证趋势，李嘉分析称，从2021年1月1日起，产品进入英国需要打上带有UKCA标志的标签;部分已有CE认证的产品，如其CE证书是由欧盟27国的公告机构签发的，那么这些产品在一段时间内仍可以在英国市场销售。目前对“一段时间内”并没有明确的时间表。“UKCA的产品合格认定程序基本上直接采用欧盟CE的要求和程序，包括产品指令、强制管制清单等。企业最好提前申请好UKCA证书，以避免产品日后在英国市场出现不必要的疑问或麻烦。”李嘉表示。

哪种CE认证可以通行英欧？

为了帮助国际贸易企业顺利应对英国“脱欧”后的不确定性影响，许多公告机构正在不遗余力地做好各项工作。比如，通过及时安排，使自身在英国和欧盟都具有公告机构的能力。

区正宁十分肯定地说，无论是在过渡期间，还是在过渡期结束以后，Intertek天祥集团颁发的CE证书都可以继续放心地进入欧盟和英国市场。Intertek在英国和欧盟都具有公告机构能力，并且已经建立相关程序，一旦证明有必要把在英国签发的CE证书移交给欧盟公告机构，能顺利高效地完成此项工作。

作为英国本土老牌的第三方认证机构，Intertek天祥集团根植欧洲市场已久。1994年，Intertek就并购了CB计划（全面认证计划）中签发测试及认证报告最多的欧洲测试机构之一——SEMKO。该检验所是世界上最早从事安全测试的组织之一，也是国际电工委员会认可的测试机构，更是多条欧盟指令下的公告机构。当前，Intertek在欧盟27国中分别有位于瑞典（Notified Body no. 0413）、德国（Notified Body no. 0905）和意大利（Notified Body no. 2575）的公告机构。同时，Intertek英国已完成了在英国商务能源与产业战略部的注册，自2021年1月1号起，可签发英国UKCA证书。

据李嘉介绍，Intertek深谙英国对不同产品、工业领域的需求和要求，拥有ASTA（短路检测联合会）和BEAB（英国电工认证局）两个超过50年歷史的第三方自愿认证标志，其中，ASTA 标志是为数不多的被英国政府接受的三脚插头认证标志之一。

尤其值得关注的是，ASTA标志和BEAB标志既可以得到港口检查员和贸易管理部门的认可，还可以用作获得CB计划和ENEC（欧洲标准电气认证）计划下各种国家和国际认证标志的基础，更广泛用于支持欧盟CE 标志要求的产品合格说明和技术文件。无论在“脱欧”过渡期内，还是过渡期后，这两个认证均可以帮助出口商有效避免种种不确定因素，规避英国“脱欧”带来的有可能的壁垒或延误，助力企业快速把握市场机遇。