山东港口整合战略影响因素分析

□ 邢相锋 孙 楠 刘佳良

一、背景介绍

2019年8月，山东省港口集团有限公司正式挂牌成立，标志着山东省沿海港口一体化改革发展开启新篇章，涉及山东省内青岛港、日照港、烟台港和渤海湾港，四大港口资源整合开始进入实质和纵深阶段。2018年山东省沿海港口完成货物吞吐量16.1亿吨，居全国第2位，集装箱吞吐量居全国第3位。

山东港口集团是山东省政府批准设立的国有企业集团，是统筹全省港口等重大交通基础设施建设，推进港口一体化发展的投融资和市场运营主体，承担港口规划、投资、建设、运营安全管理等主体职责，实施港口综合开发，科学引导，港口功能拓展，推动港产城融合发展。山东港口集团组建以后，山东省内各港口特色化、差异化、规模化发展方向将得到明确，重复建设同质化竞争的问题将会消失，逐步形成优势互补、错位协同、融合发展的新格局。

二、战略分析

1.PEST分析

针对影响港口企业发展关键宏观因素的问题，首先采用专家打分法，面向同一港口不同业务单位5组业务人员征集意见，共征集汇总因素12项，然后通过各组对12项因素结合生产管理实际进行赋权，求得平均权重并与各组打分（分域1～5）求积汇总相加后得到各因素总分，按得分高低暨因素重要性高低排列得到结果，见表1所列。

表1 港口企业PEST关键因素分析

在上述外部宏观环境信息收集汇总和主观理解的基础上，通过应用PEST分析模型，进一步分析山东港口的外部宏观政策与经济形势。具体分析如下。

（1）政治环境。在国内政策方面，相继出台“一带一路倡议”、“自贸试验区”、“海洋强国”、“交通强国”等多个政策性利好和京津冀一体化、长三角经济圈、粤港澳大湾区等国家战略决策部署；国家及山东省鼓励国有企业改革转型，提质增效，兼并重组与资源整合成为现阶段港口行业主要热点，山东省对港口整合态度积极；自贸区政策近期在山东落地，国家RCEP谈判取得积极进展，中日韩自贸区建设未来可期；中美关系围绕政治经济等各领域博弈和打压或将长期存在，成为未来重要的不稳定因素。

（2）经济环境。中国仍是全球经济增长重要引擎和主要投资目的地国；国内营商环境持续改善，2019年中国全球排名跃升15位至全球第31名;中国经济发展地区差异性仍然明显，东西部经济互补性强，各资源要素流动需求大；山东省是中国的经济大省，GDP位居全国前3位，制造业企业优势明显，可为港产城一体化发展提供有力支撑；国有企业有较好的融资、贷款渠道。同时，发达经济体内部利益分配关系失衡，使部分国家和地区出现逆全球化行动；中美以贸易战为代表的利益博弈或将长期存在，直接影响国际和国内经济发展，下行压力加大。

（3）社会文化环境。随着生活水平提升，居民对环保要求越来越高；山东地区长期受儒家思想文化影响，群众政治基础好，利于政府行政命令执行和职能发挥，利于政策贯彻落实。山东省是中国的人口大省，人力和教育资源丰富，但国家级顶尖高等学府数量较少。

（4）技术自然环境。伴随国内制造业发展和科技进步，营运船舶大型化、码头机械自动化、物流多式联运水平不断提高；围绕大数据智能决策、区块链信用管理等新技术迅猛发展，对行业经营好管理方式产生深远影响。自然条件方面，山东半岛海岸线资源丰富，沿线天然深水良港不冻不於，后方陆域开阔平坦，临近日本、韩国，区位优势明显，自然禀赋高。

2.SWOT分析

利用港口宏观环境分析结果，通过运用SWOT分析法，对山东港口与域外竞争者进行比较，得出了山东港口的优势、劣势、机遇、威胁等4个方面内容如下。

（1）优势。经济地理条件优越。山东省北靠京津冀，南连长三角，东临日韩，西通亚欧陆桥，利于形成物流、信息流、资金流的多流汇聚点和经济枢纽。同时，山东省本身就是传统的工业和经济大省，化工、冶金、机械、建材是优势传统产业，临港产业规模实力居全国前列，港口直接和间接腹地经济规模优势明显。具体表现在：①港口规模大、功能全，集疏运条件便利。2018年山东港口完成货物吞吐量高居全国沿海省份第二位，全国前十大沿海港口山东占三席，港口湾阔水深，专用、通用码头等各类功能完善。山东省内交通成网，联通全国多条干线铁路。截至2018年底，山东省铁路营运里程为6222公里，居全国第5位，其中高速铁路1747公里，居全国第3位。“四纵四横”货运铁路网全面建成，“四纵六横”高速客运铁路网加快构建。②人力资源丰富。山东省是人口大省，利于港口企业选人用人和人力资源成本控制，有利于港口依靠人口红利获取竞争优势。

（2）劣势。①软环境建设滞后。山东省内货物集散型港口较多，缺少航运要素配置能力建设。现阶段与竞争对手相比，建设区域航运中心存在金融服务能力不足、区域及国际话语权不强等问题。②省内港口同质化严重。功能定位趋同，业务板块交叉情况较多，目前存在分工不足情况，内部竞合、利益分配、沟通协同等问题解决尚需一定时间。

（3）机遇。①国家给予山东自贸试验区和上合组织地方贸易合作示范区等多项利好，山东省委省政府积极推动省内新旧动能转换，促进临港产业优化调整，加快山东半岛蓝色经济区建设，为港口良性发展提供了政策契机。②中日关系持续回暖，使中日韩自由贸易区落地的可能性增加。③国家环保政策日益严格，“公转铁”政策对具备铁路疏港优势的山东港口群是极大利好。

（4）威胁。①组合港间竞争。周边各省如浙江、江苏、河北、辽宁等港口已早先完成整合，对山东港口形成先发优势，并取得了更多制度管理建设和一体化经营经验。②国家战略政策支持下的京津冀与长三角一体化不仅为该地区港口带来了抱团的经济腹地和产业联盟优势，也为港口转型升级和快速发展提供了十分关键的共享人才资源，以及一体化带来的技术、资金等优势。

三、战略选择

经过研究分析并结合专家讨论建议，S（优势）O（机遇）战略是山东港口整合作出的最优战略选择，即充分利用自身优势，抢抓外部发展机遇，实现港口整合后的规模与效益扩张，提高市场占有率、知名度、话语权。具体应做好以下几点。

（1）充分利用国家自贸区政策与山东新旧动能转换契机，发挥自身经济地理优势，紧跟国家外交方向，积极招商引资，吸引包括日韩企业在内的外资落户山东自贸区，推进临港产业布局优化和结构调整。利用自贸区政策优势，积极涉足港口相关金融贸易业务。

（2）利用港口铁路疏港优势，积极争取包括焦炭、煤炭、矿石等“公转铁”主要货种货源，不断巩固山东港口在大宗散货集散交易等方面的枢纽地位，做强港口航运主业，助力区域航运中心建设综合实力提升。

（3）积极参与省内新旧动能转换和临港产业调整，维护好港口与地方政府关系，调整港口功能布局，进一步明确发展方向，优化港口集团内部分工协作，做大做强港口主业，统筹促进港产城一体化发展，增强与优质供应商联系纽带，完善供应链价值链体系，提升整体竞争力。

（4）充分利用山东区位和消费市场优势，整合港口所在城市优质沿海岸线资源，积极开展包括邮轮旅游在内的文旅康养产业，促进港口企业多元化发展，提升地区综合影响力。

四、结语

山东港口整合是在改革开放新时期新时代背景下，一次正逢其时的港口力量重塑，通过港口一体化整合从根本上解决山东港口间长期存在的同质化建设和低价竞争等造成的资源浪费与恶性循环。完成一体化整合后的港口更有利于港口主体将更多精力聚焦特长发挥与融合发展及软实力建设升级上，形成海洋强省建设的合力；更有利于发挥整体平台优势，优化物流链、供应链构成，更好参与“一带一路”沿线国家建设。