我国南方山区县城城乡供水一体化规划思路探讨——以福建省尤溪县为例

陈晓婷

(福建省尤溪县水利局，福建 尤溪 365100)

0 引 言

众所周知，中国在县域范围内供水存在二元结构，城市供水采用大型供水设施，普及范围较广，水质和水量均能得到保障；而乡镇范围内供水一般由中小型供水设施完成，厂区规模不大，普及范围不广，水质和水量不稳。国家在2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》出台后，各省农村饮水安全工程建设为契机，积极引进社会资金，大力实施农村自来水工程，推行城乡供水一体化工程建设[1]。福建省各县域城市根据自身供水发展状况，陆续推行一体化工程建设，使得各乡镇集中供水得到更大普及，水质达标率进一步提高。文章以福建省尤溪县城乡供水一体化规划建设为例，探讨我国南方山区县城的供水一体化建设思路，为其它县城建设时提供技术参考。

1 尤溪县供水现状

尤溪县位于福建省中心部位，地处闽江以南，戴云山脉北段西侧，东临闽清、永泰，西接沙县、大田，北连南平，南与德化毗邻。地理座标介于E117°48′30″-118°40′，N25°50′36″-26°06′。尤溪县域东西向宽约88km，南北长约72km，全县总面积3425.33km2，约为全省面积的2.85%，其中山地面积32.62×104hm2，溪河水面8740hm2，耕地2.71×104hm2，形象概括“九山半水半分田”的地貌结构。全县辖10镇5乡，包括250个行政村和14个居委会，是三明市幅员最大、人口最多的县。尤溪素有“闽中明珠”之称，曾荣获“中国金柑之乡”“中国绿竹之乡”称号。

1.1 中心城区供水现状

尤溪县主城区现有水厂四座，分别为城西水厂、城关水厂、东城水厂和东源水厂。目前尤溪县主城区生活饮用水由城西水厂和城区水厂联合供水，东城水厂专门供给紫阳公园绿化、游泳池及水东绿化用水，东源水厂专门供给埔头工业区用水。各水厂供水概况见表1。

表1 尤溪县中心城区供水水厂概况

续表1 尤溪县中心城区供水水厂概况

目前尤溪县主城区的供水管网已初具规模，城西、城区水厂的出厂输水管均已联通，但因受两个水厂高程相差太大的因素，无法相互补充供水。在埔西路、七五路、解放路、环城路(S304省道)、闽中大道、工业一路、站前路、七口大桥、西城大道等均敷设有DN400-500的混凝土管、螺旋焊管和球墨铸铁给水干管，约20.3公里；在建设街、团结巷、民主路、东一路、东二路、横一路、横二路等支路敷设有DN100-200的PE、混凝土、镀锌、球墨铸铁配水支管，约60.6公里。

1.2 乡镇及乡村供水现状

尤溪县域内目前有15个乡镇共250个行政村，14个居委会，目前近40.5%的行政村解决了人饮，总受益人口39.05万人，集中式与分散式供水工程共472处，乡镇、村级供水工程受益人口比例不高，且供水保证率不高，随着区域内社会经济发展和人民生活质量的不断提高，现有供水能力无法满足社会发展的需要。

1.3 尤溪县经济技术开发区供水现状

尤溪县经济开发区分为分为城西园、埔头园、城南园、林坑园和仙山园。目前仅有城西园有建成自来水厂。城西园现状有城西水厂供水范围为西城镇区、城西园(又称红土地工业园)和林坑园。城南园、埔头园和仙山园现状都没有水厂。

2 尤溪县供水存在的问题

尤溪县全县已建人饮工程588处，其中农村饮水集中供水工程有472处，已实现城乡居民基本有水喝，但仍然存在以下的问题：①供水水量得不到保障，随着城镇人口的增长，生产生活用水供需矛盾日显突出，许多乡镇水厂水量已不能满足饮用水安全的需要，经常发生停水，引发一系列的水事纠纷。特别是秋冬枯水季节，有的乡镇甚至夏季也无法满足当地群众和企业的用水要求，由于供水不足许多农户自行引水，产生较大的安全隐患，饮水安全已经成为急待解决的民生问题。②管网漏失居高不下，尤溪县城区管网漏损率在30%以上，部分乡镇农村的管网存在布局不合理，管网漏水严重，供水设施老化，供水管道老化生锈严重。③洪水资源难以有效利用，现状许多乡镇水厂水源都主要取自山涧水，且集雨面积都较小，由于缺少控制性蓄水工程调节，不具备蓄丰补枯的能力，汛期洪水径流不能得以有效利用，而枯水季节来水流量通常较小，水量受季节性影响较大，从而出现无水可用的局面。④运行管理问题突出，民营自来水企业因陋就简管理不规范，国有供水企业管理自动化、信息化运用程度不高。山区众多的小微型农村饮水安全工程多以群管为主，管理水平低。单村或联村供水，供水规模小，经济效益低，单纯靠供水无法实现自我发展，常态运行，运行一段时间后，往往出现设备损坏、线路老化、漏损严重等问题，受村里经济条件限制，无力维修维护，有人用无人管现象较为普遍，导致群众吃水困难反弹，群众意见较大。⑤供水水质得不到保障，规模化集约化供水程度较低，受技术力量、供水规模和设备限制，许多农村供水没有消毒处理设施，部分乡镇兴建的水厂也是简易水厂，制水工艺简单，设备老化程度偏高，缺乏有效的水质检测保证体系，同时水源地保护措施跟不上，水质安全性差，饮水安全没有保障。

由于上面介绍的各种问题影响着尤溪县城乡供水的安全，通过本规划的实施，全面优化水资源配置，创建城乡供水一体化全新模式，进一步建立和完善从源头到龙头的城乡供水安全保障体系，全面提高供水质量与管理水平，以实现城乡供水跨越式发展，解决民生保障不平衡不充分问题，对实施乡村振兴、实现赶超，建设美丽尤溪，具有十分重要的现实意义。

3 城乡供水一体化规划内容与思路

3.1 规划目标

根据尤溪县城乡供水一体化工程规划，规模化供水工程将向周边村庄辐射，供水范围将达到123个村居委，到2025年规模化供水覆盖率达到82.6%，到2035年规模化供水覆盖率达到87.4%。自来水普及人口2025年和2035年分别达到46.5万人和50.4万人，自来水普及率将分别达到96.6%和98.5%。

3.2 中心城区水厂及配水管网规划设计思路

目前尤溪县城区的给水主干管主要有城区水厂至尤溪城区DN400的给水干管沿埔西路、七五路、解放路、环城路(S304省道)敷设，同时城区水厂往闽中大桥东侧沿闽中大道敷设有一条DN400的给水干管。城西水厂至城区DN400-500的给水干管沿工业一路、站前路、七口大桥、西城大道、环城路(S304省道)敷设，同时城西水厂往光林桥南侧沿西城南路敷设有一条DN400给水干管。

根据《尤溪县城区给水专项规划》，远期尤溪县城城区将有城区水厂、城西水厂和新建的城东水厂联合供水。城区水厂、城西水厂及城东水厂分别位于尤溪县城区北侧、西北侧、东北侧，分为城关、城西、城南、梅仙四个供水片区。针对水厂之间给水输水主干管布置，文章提出了两种水厂之间给水输水主干管建设方案。

规划在城西片区横三路、工业四路、西迎宾大道上敷设DN500球墨铸铁给水干管，与城区水厂出水主干管相连接。规划城东水厂为两根DN600给水管，DN600给水管经城东水厂加压专门输水至城南片区生活水池。DN600给水管敷设至三奎头组团主路后，在三奎头组团内部道路上布置DN500-DN600给水管形成环状管网与城区水厂出水主干管相连接。城东水厂至城南片区的生活输水管敷设于水东水库至城南工业水厂的隧洞内，同时沿城南工业园南北大道道路标高150m处设一座城南生活用水备用泵房，及在城南工业园东西大道东侧标高255m处设一座2000吨的高位水池在城关片区七五路、解放路、东三路、闽中大道上敷设DN400-DN500球墨铸铁给水干管。

在城南片区内敷设敷设的给水主干管较短以及可以充分利用在城南工业原水出水隧洞有利于节约造价。随着远期城南生活用水备用泵房的建成，在城南工业原水输水隧洞检修时可保证城南片区生活用水不断供，供水可靠性高。在工业四路、西迎宾大道敷设给水输水主干管可结合道路近期建设同步进行，城西水厂往城关水厂方向两条不同主路上均有给水输水主干管，加强了水厂间的供水调度和向周边地块配水的灵活度，供水更加安全可靠。城南片区的生活加压泵站设于城东水厂便于管理。

3.3 城乡供水一体化工程建设和管网改造思路

为了更好实施尤溪县城乡供水一体化项目，利用县城3个水厂供水优势向西城组团和梅仙组团覆盖和延伸，将城关镇、西城镇、梅仙镇的“带状”供水格局连接为一个整体的思路，根据尤溪县城乡供水的现状，将《尤溪县城区给水专项规划》的内容与尤溪县城乡供水一体化的规划有机融合进行统筹规划。同时为促进城乡供水一体化建设进程，建议重点针对以下几个内容进行工作：

由于现有城区的部分管道使用年限都在30年以上，管网陈旧、口径小、且多为镀锌钢管和灰口铸铁管道、管道锈蚀堵塞严重、配水量不足、漏失率高、有些还不符合规划发展的要求，急需要结合城乡供水一体化更新改造。实现城区水厂、城西水厂、不久投产的城东水厂多水厂互联互通的联合供水模式、实现多区域的环状连接、提高管网的覆盖率、改善管网的通水能力，因此可以大大提高老城区供水的安全保障性，以实现供水管网向西城镇、梅仙镇延伸和覆盖。

为保障西城镇和城西新区的供水需求，完成覆盖西城镇区周边村委会和城西居委会目标，对城西水厂进行扩容改造。需将城西水厂一期原有的三园一体化供水设施拆除，新建一套符合《福建省城镇供水设施建设和改造技术导则》要求的2万吨/日生产线；新增城西水厂东北侧DN700出厂干管与西迎宾大道配水管联接，解决城西水厂输水瓶颈。

根据省政府《关于进一步加强城市供水安全保障工作的实施意见》(闽政[2014]46号)要求，实现从源头控制到末端治理的全过程监管，确保人民群众喝上干净水、放心水，对城区居民住宅小区一户一表及二次供水设施改造。提高城区居民住宅小区供水系统的安全保障性，降低管网的漏损率，保障供水水质、水压。需对城区居民住宅小区一户一表及二次供水设施进行改造，主要对大儒名城、锦鸿佳园、沈郎花园、丽景花园等14个小区的供水管道及二次供水设施进行改造实现“一户一表，水表出户”，保障末端饮用水水质安全。

为有效利用大池水库原水，对城区水厂工艺进行升级改造，需改造城区水厂原水输水隧道，减少原水浪费现象，提高原水使用率；根据《福建省人民政府办公厅关于印发提升城市供水水质三年行动方案的通知》改造城区水厂水处理构筑物，使其工艺指标符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求，保障城区用水需求和用水安全。

以上项目建议分年度实施。实施以上项目有以下优势：①可有效降低漏损率，提高供水保障率；②提升工艺水平，保障水质、水量要求；③优化大城区给水管网，实现城西供水片区、城关供水片区、埔头供水片区、梅仙供水片区联网供水；④够充分利用大城区供水优势融合城乡供水一体化。

3.4 乡镇农村供水一体化具体规划设计措施

尤溪县城区供水一体化建设相对完备，乡村供水的建设相对比较落后，因此，将更多的精力放在乡镇农村供水的规划建设上面。针对尤溪县具体条件，将尤溪县乡镇和农村供水分成14个供水分区，对各个分区进行需水量统计与预测，得到尤溪县各供水分区需水量成果；然后考虑到引提水口的径流量(地下水开采能力)Qi、引提水能力Hi、用户需水量Xi，采用下式对供水量进行预测：

(1)

对各供水分区的供水量进行计算，对各供水区水资源配置及供需平衡进行分析、各取水工程进行方案布局、输水线路和水厂厂址进行规划设计，得到尤溪县乡镇农村供水一体化规划设计具体措施，见表2所示。

表2 尤溪县乡镇农村供水一体化规划设计具体措施

综上所述，以上项目的实施，可合理地将城区现有的供水资源进行整合，在较短时间内将城区周边的城乡供水区域进行联网供水，率先实现城乡供水一体化的阶段性目标。请设计单位将以上项目列入城乡供水一体化的规划，以便按规划实施，发挥效益。

4 城乡供水一体化发展建议

4.1 加大节水政策宣传，促进水资源合理利用

加大尤溪县全县农业、工业、生活和服务行业范围内的节水宣传，创造积极节水条件，通过向群众宣传和引导，建立起全社会、全领域、全方位的立体节水模式。其中，在农业领域，应用的节水工程性措施如下：灌溉水源保障工程、大中小型灌区节水改造、国营机电泵站更新改造的建设：高效节水灌溉，发展喷滴灌面积；规模化农业节水减污灌溉示范，开展节水型现代农业园区建设；在工业领域，应用的节水工程性措施如下：工业节水技术改造和清洁生产项目；结合城市污水处理厂出建设，开展中水回用试点项目[2]。

4.2 明确部门职责，推行供水管理体制改革

推行供水管理制度改革，明确用水主管机构及其主要职责，完善供水用水管理以及执法队伍建设。打破政府多个部门管水的格局，理顺城乡分割、部门分割的管理体制，整合相关部门的涉水管理职能，建议建立健全政府主导、水行政主管部门牵头、相关部门各负其责、全社会共同参与的水务一体化管理体制，推行城乡供水工程经营管理一体化，健全供水管理运行体制，杜绝“多龙管水”的交叉管理局面[1]。对于未经政府许可私自大量开采地下水的行为，进行多部门之间的严厉执法，加大执法力度，促进供水、输水和用水的安全有序运行。

4.3 加强信息化建设水平，促进供水安全稳定

信息化系统是提高供水管理水平的重要手段，针对尤溪县供水工程的管理流程，建设一套方便、稳定、安全、实用的水厂自动化调度与监控系统和农村饮水安全综合信息化系统，使复杂繁琐的管理事务自动化、流程化、数字化[3]。对全县主要管网安装GPS进行定位，将管网数据(包括管位、管径、管材、覆土深度和供水压力等)输入到管理信息系统里，实现管位的快速查询。对于主管网安装流量计、压力计和水质监测设施，实现对水量和水质的自动化信息化实时监测和数据传输。利用信息化监控中心、管网GIS系统、压力流量水质监测点、远程可控电磁阀、故障报警装置、短信平台等可以发挥状态监控、事故报警、通讯联络、抢修定位等多种功能[4]。建立水质安全响应平台，通过一体化信息系统建设，对于水质和水量突变的情况，利用平台能够快速现场处理，能够有效提高管理机构和智能部门的应急响应能力，提高水厂与乡镇供水站的工作效率，减小工程修复时间，降低工程事故损失，避免后果扩大化。