创新机制 代表履职更有活力

黄振胜

2019年，全市代表工作在市委和市人大常委会坚强领导下，通过扎实开展四级人大代表进家站密切联系人民群众活动，探索实施代表履职量化积分考核和信息化管理以及上下联动开展代表履职专题培训等工作，联系群众的深度和广度不断拓展，服务保障和履职激励约束不断强化，代表的主体作用得到了更好发挥，为全市经济社会发展、民主法治建设和民生改善作出了积极贡献。

一次调研救活一家民企

近日，涪陵区金龙有限公司（以下简称金龙公司）的负责人正紧锣密鼓地筹备着复工复产事宜，对未来发展也充满期待。而去年此时，该公司却面临着破产的危机。

去年3月中旬，涪陵区人大常委会组织人大代表对区政府民营企业发展法治环境工作情况开展专题调研。“我们公司深陷三角债无力还款，现在距离资产冻结只剩下一周，这个难题该如何破解？”在一次调研座谈会上，金龙公司负责人向在场的人大代表说出了公司面临着关乎生死存亡的难题。

原来，该公司因为和另一家企业产生债务纠纷，被对方告上了法庭。法院判决金龙公司在两年内还清原告1250万元债务，其中279万元于2019年3月底前偿还。但金龙公司因深陷三角债而无钱兑现债务，原告于是向法院提交了执行申请。此外，区政府于2014年专门研究了金龙公司的问题，同意补贴金龙公司垫支的370万元电费，但一直未得到落实。眼瞧着资金冻结的日期逼近，公司负责人急得像热锅上的蚂蚁。

“这个情况关乎企业生死存亡，时间也非常紧迫，调研评议的目的是为企业解决实际问题，我们要为企业搭把手。”金龙公司生存告急的信息很快传到了市人大代表、涪陵区人大常委会主任李景耀办公桌上。他立即要求区人大常委会预算工委作进一步了解，协调解决金龙公司反映的问题。

随后，区人大常委会预算工委召集了政府相关部门负责人、金龙公司负责人进行座谈，劝说金龙公司主动还债保企业信用。與此同时，区人大常委会也督促相关部门向区政府打报告，申请兑现此前补贴金龙公司垫付电费的承诺。

在人大的助力下，金龙公司看到了问题解决的希望，于是千方百计筹资偿还了债务，原告也主动撤回了执行申请。去年6月，政府补贴的370万元拨付到位。

“要不是人大代表来调研，让我们企业有发声的机会，金龙公司可能已经倒闭了！”金龙公司负责人感慨地说。

开展民营企业发展法治环境工作评议，目的就是促进营商环境进一步优化，进一步深化“放管服”改革，着力打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，有效推动解决民营企业发展难题，为民营企业健康发展提供公平公开公正的大舞台，进一步激发民营企业经营活力和发展动力。

金龙公司在涪陵区人大常委会的工作评议中“起死回生”，这只是全市各级人大坚持问题导向，上下联动评议政府民营企业发展法治环境工作所取得成效的一个缩影。

去年3月以来，市人大常委会组成7个调研小组，由常委会领导带队，并组织部分常委会组成人员、市人大代表参加，分赴各区县（自治县）扎实深入开展调研，共走访民营企业95家，召开座谈会47场次，广泛收集民营企业负责人、企业员工和人大代表、基层单位负责人的意见建议。

同时，各区县（自治县）人大常委会也积极联动开展调研工作。相关调研报告显示，各区县（自治县）人大常委会共计走访民营企业2479家，召开座谈会621场次;邀请市人大代表300余人次、区县人大代表2200余人次参与调研，发挥好代表密切联系人民群众的作用。

据了解，市五届人大常委会第十次会议听取和审议了市政府关于民营企业发展法治环境工作情况的报告，开展了专题询问，并提出评议意见。随后，市政府逐一对照37个问题，调动各方力量，采取有力措施，全力做好优化民营企业发展法治环境各项工作。如梳理行政权力和服务事项，重新编制公布市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级行政权责清单和公共服务事项目录清单，持续开展“减证便民”专项行动，取消无法律法规依据的证明事项861项，村（社区）群众证明事项压减至10项。

代表家站架起“连心桥”

今年年初，九龙坡区二郎水晶城小区二幢入户口新建了一条无障碍通道。虽然只是一个小小的通道，但方便了楼内的住户，大家纷纷为促成通道建设的市、区人大代表徐兵点赞。

“徐代表，要不你直接去小区里看看，地面与一楼出入口有近3米的落差，进出必须爬坡上坎，很不方便，特别是年纪大的居民，你得帮我们反映下这个情况。”在2018年年底的一天，徐兵前往迎宾社区人大代表活动站开展选民接待活动，得知这一消息，水晶城小区的5位居民冒着雨找到徐兵反映了这个问题。

“具体情况再给我讲清楚些，涉及多少人，有没有向物业管理公司或有关部门反映过。”看到居民们焦急的神情，徐兵详细了解情况，但大家的反馈并不清晰，事件的原委也被说得七零八碎。由于距离不远，徐兵便跟着他们到现场查看，并前往物业管理公司询问情况。

原来，二郎水晶城小区大部分业主为第二轴承厂原退休职工，年龄在70岁至90岁之间的老人占了相当大的比例。小区二幢由于地面与一楼出入口有近3米的落差，房屋修建时安装的升降电梯因年久失修一直处于停运状态。楼内的居民进出十分不便，虽多次反映，但问题一直未得解决。同时，物业管理公司表示，小区内无障碍通道的建设须由政府有关部门同意才可实施。

2019年伊始，徐兵便开始前往小区开发商、小区物业管理公司及九龙坡区相关部门了解情况，多方奔走，寻找解决办法。相关部门同意修建无障碍通道后，徐兵依然没闲下来，他继续奔走，协调规划方案的出台，帮助筹措资金。最终，无障碍通道于2019年下半年开始施工，并顺利交付投入使用。

代表家站是人大代表在闭会期间开展活动的重要阵地。近年来，我市各级人大通过强化人大代表履职阵地建设，将代表家站的运行纳入规范化、制度化、法制化轨道，筑牢代表密切联系群众的阵地，加强代表履职管理，助力代表主动作为、为民尽责。

“代表家站基础是‘建，关键在‘用。”九龙坡区人大常委会二郎街道工委有关负责人表示，为便于群众联系代表反映民意，每个家站都将进驻代表的姓名、职务、照片、手机号码等信息进行公示。

2017年以来，我市多个区县（自治县）陆续启动实施代表家站3年提升计划，推动代表家站建设更加标准规范。为进一步完善代表家站建设，2019年7月，市人大常委会印发《关于进一步密切人大代表联系人民群众加强代表之家建设的指导意见》，明确将全市四级人大代表统一编组进入代表家站，并定期组织代表开展履职活动。市人大常委会人代工委及时指导督促各区县（自治县）抓好会议精神的贯彻落实。20多个区县相应召开交流会并出台文件，全市累计投入资金3352万元，规范建设代表家站点8900多个，近6万名各级人大代表混编进代表家站开展活动。

代表家站的提档升级，更加密切了人大代表与人民群众的联系，架起了人大代表与群众的“连心桥”，转化为更多实实在在的效果。如，市人大代表积极联系人民群众，截至目前，累计联系群众6183人次，收集意见建议11700多条，全年向原选舉单位述职267人次，累计述职462人次。通过深化“两联一述”，进一步密切市人大常委会同人大代表和代表同人民群众的联系。

考核逗硬激发履职活力

“过去一年，全区1185名人大代表为民办好事实事2308件，协助解决问题3543件。”这是2019年荣昌区各级人大代表“双亮双做”活动所取得的成效。也是在2019年，该区逗硬代表履职考核，2名区人大代表、6名镇人大代表被劝辞。

“按照区人大常委会推进人大代表‘双亮双做活动履职考核办法，全镇56名镇人大代表按照百分制进行考核，并与履职经费挂钩。去年80分以上的代表47人，60分到80分8人，0分1人。”荣昌区古昌镇人大主席陈兰芳说，考核办法激发了代表履职的积极性和主动性。

陈兰芳口中的“0分代表”因为身体原因，长期不能正常履职，连续两年考核积分为0。镇人大对该代表进行了约谈，劝其辞去代表职务。在2019年的镇人代会上，这位代表主动请辞。

通过量化考核和结果运用，荣昌区人大建立了代表履职激励机制和不称职代表退出机制。

如何进一步激活代表履职活力，提高代表履职积极性？38个区县（自治县）人大形成了各具特色的代表履职服务保障办法。如江北区实行积分制，写建议、参加视察调研、请假等都成为加、扣分项，并将结果运用到代表考核中;渝中区注重强化代表履职情况考核，运用网络加大公示力度;南岸区在全区推行“代表亮身份、晒履职承诺”的举措，每年组织人大代表到原选区向选民述职、接受测评。

去年，市人大常委会按照中央和全国人大常委会有关要求，在推动代表履职管理上进行了有益探索，出台了代表履职活动登记试行办法，提出了“341 311”量化标准。即：一年内，在市人民代表大会会议期间的审议发言不少于3次;闭会期间参加各项履职活动累计不少于4次;提出议案或者建议批评和意见不少于1件。一届内，参加代表履职培训不少于3次;为原选举单位和人民群众办好事实事不少于1件;向原选举单位述职不少于1次。

同时，采取“每年一次表扬，每届一次表彰”的办法，定期对市人大代表工作先进单位、优秀基层市人大代表、代表优秀建议进行表扬。同时，会同市委组织部严格执行职务代表退出办法，积极探索不称职代表退出机制。目前，各联系组、专业组和相关单位累计在网上登记本届市人大代表履职活动5900多人次，人均达7次。