结合习近平新时代执政理念深度探析挖掘“三县衙门”官德文化

徐阳 黄毓芸

摘 要：“三县衙门”是双流区黄龙溪镇的一个著名景点，是迄今为止全国尚且保存的唯一“三县衙门”，2016年被评为成都市官德文化教育基地，2018年被评为四川十大孝廉文化地标。“三县衙门”由华阳、仁寿、彭山三县政府自发组建，其成立和发展历史上所体现的“创新作为”“主动担当”等官德文化要素与习近平新时代执政理念、“建设忠诚干净担当的高素质干部队伍”等思想一脉相承，具有很强的研究价值。

关键词：习近平;新时代;执政理念;“三县衙门”;官德文化

一、“三县衙门”的由来

1.清初三县联合修建古佛堰水利工程

古佛堰水利工程是官员为惠及百姓所开凿。据《重修彭山县志》记载，“（眉州直隶州事）张凤翥访察古佛洞前锦江水势稍高，可筑堰引水分灌华阳、仁寿、彭山三县近江之田，因会堪祥准开凿”。但是，古佛堰的修建工程是一波三折。据彭山县志记载，参与修建的不止一任知县，“乾隆二十五年（公元1760年），知縣张凤翥会同华阳知县姚某、仁寿知县王某、批准邑人周文良等呈请，创修古佛堰。”后因古佛洞堰口泥土松软，难以稳固，便又要重新找地方建筑坝口，几番折腾下来，一直没能完全成功。“直到二十八年二月，知县陈奉兹接任续修。仁寿知县俞尔昌、华阳知县王锡书捐金资助，于三十二年完工（公元1767年）。灌彭山、华阳、仁寿农田9900余亩（彭山4528亩）。[1]

2.为管理古佛堰用水纠纷建立了堰长制

华仁彭三县田地交错，你中有我、我中有你。因此，古佛堰的水也历经三县而流淌。据《重修彭山县志》记载：“古佛堰自洞口起，迤逦而南……计自野桂坝西南为引水筒，又西南过鸡翅柺为裕源筒，又西南为青冈筒……又折而西南为藕丝筒，以上皆仁寿属。至此，乃南入彭山界为厂口筒。又折而东流曰黎家筒，再东至陈石桥又属仁寿，而有唐家筒朝筒又东至穿山洞，折而南流，为华阳属。”可见，古佛堰流域筒口众多，而这些筒口时而属于仁寿，时而属于彭山，时而属于华阳。[2]p69

在农耕社会，农民都把水视为命脉。古佛堰筒口众多，流域弯曲，由于尚且缺乏一个管理机构或管理规则，对于很多具体操作，比如哪个筒口先开，哪个筒口后开等问题，各县、各村、各户之间发生了不少的矛盾，甚至还发生了打架流血事件。

因此，仁寿、华阳、彭山三县知县再次坐下来商讨对策和办法。据《彭山县志》记载，由于“三县田亩错插，不能一致;而仁（寿）、华（阳）各以繁远之故，不能兼理”，所以，有关古佛堰的一切大小事务，“自初以来”，就始终统归彭山县经营管理。彭山县是如何对古佛堰经营管理的呢？据《彭山县志》记载：古佛堰三县各设堰长二八，统由彭山经管，其报拦之例彭山二十五年，仁寿二十年，华阳十二年，如彭山某甲于本年充当堰长，须过二十五年方得再任充。[2]p71《仁寿县志》记载：“建堰初，彭、仁、华三县各段设堰长一人，专驻堰头，防洪水泛涨，随时组织维修保护;经费亦由一堰长专掌之，堰长责各沟长水户按亩完纳水费，年终核实报销。”综合对比两县县志，我们可以猜测的是，彭山县制定了一个专门关于古佛堰维修、水费收缴、开筒闭筒等方面的规章制度，并交由三县堰长具体实施，至于各县堰长的人数，是一人还是二八人，不得而知。我们也可以做出一个猜测，当三县彼此之间发生纠纷时，由堰长先行协调处理，如果确协调不了的情况，再交由彭山县处理。

3.民国时期产生了“三县衙门”

古佛堰水利工程修建好之后，农业用水问题得到了较大程度的解决，流域内农业逐步发展起来，村庄和人口也逐步增多，古佛堰流域内的经济有了较大起色。其中，黄龙溪古码头的发展最为亮眼。黄龙溪古码头位于华仁彭三县交界，是远近闻名的水码头。民国时期，黄龙溪水码头就是一个巨大的商贸集散地，市场热闹繁华，船只往来频繁，商客熙来攘往。随之而来，就是各种民间纷争、贸易摩擦、打架斗殴事件乃至流血杀人的刑事案件数量急剧上升。正由于华阳、仁寿、彭山三县地形和管理之故，犯罪分子有很多空子可钻。比如，仁寿犯人在华阳地段行凶之后跑到彭山躲藏，华阳小偷在彭山偷了东西之后跑到仁寿躲藏，很难被绳之以法，给三县百姓带来了诸多不安，严重破坏了三县社会治安。

民国四年（1915年），彭山县在“古佛堰设局”，开始实行堰董负责制，第一任堰董由夏鼎铭担任。他上任伊始，就并定管理章程十四条，其中首条就是在黄龙溪设“追汛署”[2]p52即堰工局，宣布对周边场镇进行集中管理。古佛堰堰工局以黄龙溪为办公地，避免了三县堰长分散勒索、办事不力之弊。至于“三县衙门”，虽然没有明确的史料记载，但通过与“古佛堰堰工局”史料记载以及对黄龙溪“三县衙门”旧址、黄龙溪田野调查的交叉对比，笔者认为，“三县衙门”是当地百姓对“古佛堰堰工局”的另一种称呼，当时堰工局应该不仅只是管堰务和水费征收，同时也兼管治安案件、刑事案件、社会公德等等，但由于这样的职能已经超出了堰工局本身的职能，即“非官方认可”，类似于一种“副业”，所以史料并无相应记载。现在黄龙溪古镇“三县衙门”旧址处，仍可见其大门两侧刻着一副对联：“黄龙宝山伸出龙爪抱鸡翅，白马临江勒转马头望虎岩”。在和黄龙溪老人乔大爷的交谈中，他说“黄龙、龙爪、鸡翅、白马、马头、虎岩”分别指六个村，只要是这六个村发生的事情，均由“三县衙门”统管，先行处理，确属案情复杂的，再移送各县。乔大爷说，在他的儿时记忆中，“三县衙门”有班房，可以对犯人进行羁押。他还重点强调说，“三县衙门”也要管理民事纠纷，比如，子女对父母不孝、邻里纠纷等等。

二、综述我国儒家和道家传统官德文化

1.儒家传统官德文化

（1）以民为本。儒家提倡积极入仕，其官德思想的精华首先就体现在“以民为本”上。孔子在《论语·尧曰》提出“所重民、食、丧、祭。宽则得众，信则民任焉，敏则有功，公则说。”翻译过来就是，官员最应该重视百姓，其次是粮食、丧礼、祭祀。

（2）节制裕民。《礼记·曲礼上》指出：“礼，不逾节，不侵侮，不好狎……是以君子恭敬、撙节、退让以明礼。”这就是儒家心目中古代官员的良好形象。孔子认为，如果为官者奢靡浪费、不知节制，最终会导致人民的反对和社会的动荡。因此，儒家认为，为官者要以节俭为根本，对资源不可巧取豪夺，也不可毫无计划、随意浪费。

（3）提倡仁政。仁政是儒家的最高政治理想，“仁政”的基本精神就是对人民有深切的同情心和爱心。儒家认为，尧、舜等明君能够赢天下，关键就在于他们施行仁政。孟子继承和发展了孔子的学说，他认为国家的根本就是家庭，如果将对待亲人的爱扩展到对所有人的爱，就是“仁”。

2.道家传统官德文化

（1）先治己身。道家是一个崇尚自然、提倡“天人合一”的派别。老子在《道德经》当中总结了古代政权中的大量成败、存亡、祸福的案例和教训。老子认为道法自然，为政者也要以自然的基本法则要求自己。老子认为，君主和为官者要以低调、谦逊、谦虚的态度去处理事务，完善自身道德建设，才能更好地影响和感化民众，才能进行社会治理。

（2）辩证思维。道家的思维往往蕴涵着丰富的辩证思想，其官德文化思想也不例外。老子经常对万事万物进行广泛而深入的思考，“物极必反”就是他的观点之一。比如，老子认为，最好的执政者，黎民反而无法感知他的存在。其次的为政者，黎民喜欢他、称颂他，更差一点的为政者，黎民恐惧他、不敢接近他，最差的为政者，黎民从心底就会藐视他、漠视他。因此，为政者要敬畏天地，适应天然的法则和法令，也要清心寡欲，恭谦待人，让百姓处在自然、安全、和谐的氛围下，统治者才能保持社会的稳定发展。

三、习近平新时代执政理念与“三县衙门”官德文化的映射连接

1.为民情怀

十九大报告明确指出：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。”翻阅习近平谈治国理政系列书籍，“人民”一定是贯穿始终的词语。十八大以来中央发布了系列新理念、新思想和新战略，其中最深刻也是最根本的遵循就是——执政为民。从中国梦来看，习近平总书记也谈到“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福”。

从“三县衙门”的历史来看，三县县令齐心协力修建民生工程——古佛堰水利工程，大力发展农业、增加农民福祉，这本身就是以民为本的最好体现。虽然水利工程是清代官员政绩的重要体现，但如果没有以民为本的官德修养，古佛堰也仅仅只会是一个水利工程，而不会发展为集水利管理、治安案件管理、刑事案件管理、社会公德管理的综合性管理机构。

2.担当精神

“担当”是习近平鲜明的执政理念和执政风格。他在接受俄罗斯媒体访问时，曾概括过自己的执政理念：“为人民服务，担当起该担当的责任”。习近平认为，“为官避事平生耻”，担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格局，有多大担当才能干多大事业。

在“三县衙门”的历史进程中，三县县令的主动担当精神有着充分的体现。从一开始修建惠及民生的古佛堰水利工程，到解决水务纠纷，再扩大到“三县衙门”，三县县令始终是主动作为、积极担当，遇有纠纷，三县不推诿不打架，而是心平气和按照规则解决矛盾。在笔者所翻阅的地方志和档案材料中，都没有看到三县不配合或是三县纠纷争吵的记载，从侧面说明三县官员具有主动担当的精神。

3.创新作为

创新也是习近平总书记从政的鲜明特色。他在正定工作期间，牵头制定了《关于进一步解放思想，放宽政策，加快我县经济发展的若干规定》，其中的创新性条款曾在社会上引起了很大轰动，为正定招引了不少贤才。党的十八大以来，党中央提出五大新发展理念，丰富和发展了新时代中国特色社会主义的内涵。其中，我们也可以看到，创新发展理念位居于首位。

我们再来看看“三县衙门”所体现的创新作为。“三县衙门”管理的区域即为插花飞地。而历史上，插花飞地一直是政府管理的难点和社会治安的痛点。如嘉靖年间，湖川贵总督罗崇奎就把“插花”之流弊归纳为“七难”：“边情夷患，动必牵连，约会则不及，独任则不了，此制驭之难。两省之间，牵制文法，意见不同，谋猷互易，此体统之难。武弁夷酋，动分彼此，名虽兼制，不受约束，此任使之难。纷争奏诉，必经会勘，文移往返，雍滞积年，此勘断之难。贵州年粮岁额，川、湖连年拖欠，动以万计，此催征之难。每遇有警，调用军夷，或托他故，动相妨病，此调度之难。钤属既别，期会自疏，地方事情，多不互报，此经略之难。”

总的来说，对插花飞地，各级政府一般是采取对边界进行勘查、重新划分行政区域这类办法，但往往也由于各方利益牵扯，很难顺利落实到位。“三县衙门”贡献了一种新的管理办法：三縣针对插花飞地共同建立一个独立的议事机构，进行水利、民事、治安的协调综合管理。“三县衙门”的职能、规章制度都是逐步发展完善的，充分建立在对黄龙溪流域民情、社情了解的基础上，因地制宜地采取了新举措和新方法，扎实有效。“三县衙门”创新了“飞地”和“插花地”的管理模式，也尝试性地突破了行政区域的“各自为政”，在一定程度上进行了跨区域协同管理。这在历史上是一个创新作为，从中也可见官员的个人修养和从政理念，可见其官德文化中“创新作为”的闪光点。

注释：

[1]四川省彭山县志编撰委员会.《彭山县志》.巴蜀书社，1991年版12页

[2]刘锡纯.《重修彭山县志》卷三、《食货篇》.民国三十三年铅印本影件

作者简介：

徐阳（1989--）女，四川内江人，中共成都市双流区委党校科研信息科副科长，研究方向：党史党建、社会治理。

黄毓芸（1991--）女，四川成都人，成都大学讲师，研究方向：中国古典文献学。