关于市政工程管理中成本管理的探讨

李斌

（佛山市三水海江建设投资有限公司 广东佛山 528100）

0 引言

随着我国经济的快速发展，基础设施建设不断创新与突破，市政工程的发展进入了一个崭新的阶段。市政工程是我国建筑工程的重要组成部分，市政项目作为政府主导的工程项目，涵盖范围较广，包括交通、绿化、通信及电力、水利建设等，其质量的优劣关系着城市的形象和重要公共功能是否完善，每一项工程的投入均能提升居民的生活品质，因此，项目建设直接影响着人民的生活水平。市政工程在施工过程中的资源消耗较多，施工单位在建设过程中需要投入大量的人力、物力，增加了成本管理控制的难度。因此，需要对市政工程的成本管理进行探讨，从而降低工程造价，提高经济效益。

1 市政工程项目成本管理存在的问题

1.1 成本管理流于形式，无法切实推行

我国市政工程对于施工企业的选择主要使用投标和招标相结合的方式，从方案适用的企业中选择价格最低的一家。这也就导致了许多施工企业为了拿下项目，胡乱将投标的价格压低到了政府部门划定的控制价上，甚至还要低一些。而在此之前，施工企业根本没有对施工过程中所要投入的成本进行一个科学的预估。这使得成本管理先天就不足，完全打乱了后期施工过程中的各方面投资的成本控制，从根本上导致了市政工程施工项目的成本管理无法有序进行。

1.2 成本管理意识缺乏

就目前而言，我国市政工程项目施工普遍存在一个问题就是许多企业为了降低工程成本，在施工过程中选择劣质不达标的建筑材料来施工。虽然在短期内是降低了工程成本，但是，偷工减料的施工经常会导致施工进度达不到要求，甚至是由于工程质量不达标而返工。这种做法非但没有节省下来成本，返工的支出更是远远超过了预算。此外，还有一些企业根本不懂成本管理是什么，他们将工程结算误认为就是成本管理。对于成本管理意识的缺失，更是导致了市政工程施工成本的居高不下。

1.3 成本管理机制不健全

许多施工企业以获取最大化利益为目标时，并没有意识到企业的管理工作对于企业可持续发展的重要性。导致了企业内部管理十分松散，难以在企业内部建构起科学的管理体系。在项目全过程成本管理中，没有一个行之有效的制度作为保障，仅仅依靠管理人员的个人能力和经验来进行，极大的限制了市政工程施工成本管理工作的向前发展。

1.4 成本管理受人为影响因素影响大

市政工程施工企业对于成本管理的重视还不够，导致了项目全过程成本管理无法取得一个很好的效果。并且，在企业管理人员的构成中，缺乏具备相关专业知识的人才。企业的成本管理工作由门外汉来负责，必然是做无用功。

2 提高市政工程成本管理的措施

2.1 在设计环节加以控制

项目设计是促进经济和技术一体化的过程，流程如图1所示。在所需的施工决策通过决策后，设计成为管理施工成本的重点。如果经济效益可以被视为精心计算和严格控制的设计过程的核心，那么节省投资的可能性将超过建筑环节。国内外一些研究人员进行了调查。设计资金仅占项目总资本的1%左右，但对项目成本的影响超过70%。合格的项目需要一个合格的工程设计，而设计在很大程度上影响了建筑工程的成本和提高。工程的设计过程，必须符合具体条件，然后进行实施和完善。

2.2 重视招投标阶段的造价管控

图1 项目设计阶段成本管理

①投标制度的实施构成了市场定价的定价体系，使项目的总价格更加科学。最值得一提的招标外观是众多竞标者之间的竞争，这场市场竞争是价格最明显和最突出的竞争表现，利用竞争来明确工程价格。②科学合理的项目成本是招标公司定价的标准，也是管理项目成本的基础。为了在短时间内明确科学合理的费用，仔细考虑建筑图纸，勘察施工现场，更好地了解建筑规划和建筑设计理念，要全面掌握地面条件。③招投可促使企业提升管理水平，合理管控工程价格。在市政工程实施期间，不同施工企业的企业管理能力是不一致的，但是在投标阶段一般都是管理能力更强的投标人中标。如此，就能促使生产力资源获得合理分配，排除了实力不强的投标人。

2.3 加强施工过程中的成本管理，重视施工期的协调工作

工程实施阶段的成本管理如图2所示。在工程的施工过程其成本主要涉及以下几方面：工程现场使用材料的费用、机器用电费用以及工地的工人费用等，所以对成本的控制需要从这几方面入手，掌控整个市政工程的成本。首先是对机械使用费用的控制，建筑工程必须符合对工程工作的真正需求，其次是保持机械设备的最低成本，以满足建筑设备的最基本需求，以实现高效的设备利用率。在施工现场，还需要有效地节省交通费用；另一方面，在质量保证的基础上全面审查材料市场，加强采购管控。在可能的情况下，材料采取较低的价格。由于市政工程建设的工作范围广，与配套工程内容有交叉，外界影响因素较多，如果出现协调不一致问题，就会严重影响工程进度，从而增加工程成本，同时也会因达不到工程预期而进行赔偿，进一步增加了工程的经济负担。而业主一般在工程完成80%后才支付单位款，那么就要求工作人员及时协调各部门的费用分配情况，减少承包单位的投资风险，同时保证工程按期完成。

图2 工程实施阶段的成本管理

2.4 增强管理观念，提高管理意识

在市政工程施工实践中，企业首先要从思想上重视造价成本管理，只有思想上先重视，才会采取相应的行动。其次，施工企业应当立足实际制定分解化、科学化的成本管理目标计划，全面分析造价施工图纸。市政工程施工周期长，这个过程中难免会出现上造价成本变动的情况。一旦遇到这种情况，施工企业要针对变动的原因进行深入分析，并在这个基础上采取相应的解决措施。除此之外，负责造价成本管理和控制的工作人员应当互相沟通，保持密切交流，有效监控市政工程施工的各个环节。在传统的市政工程成本造价管理中，往往因为这方面工作没有落实到位，导致施工成本不断增加。大多数人只注重完成自己的分内工作，造成各个环节之间出现脱节现象。现阶段，施工企业要针对这一问题采取相应的解决措施，比如以信息技术为载体建立沟通平台。负责各个环节成本造价管理和控制的工作人员通过这个虚拟平台保持联系，站在全局的角度进行造价成本管理与控制，既要做到分工明确，职责清晰，也要保证成本造价管理的有效性。

2.5 完善管理体制，加大管理力度

在市政工程成本造价管理和控制中，完善的管理体制是不可或缺的一个构成成分。为了提升造价成本管理实效性，施工企业必须要立足实际情况构建合理的造价成本管理体制，使工程造价成本管理取得实效性。譬如，施工企业在成本造价管理与控制中应当根据总管理目标制定造价成本管理激励机制。激励是调动工作人员积极性的一种重要手段，可以将其动机有效激发出来，使工作人员不断探索降低工程造价成本的方法和途径。在激励机制作用下，相关工作人员的内驱力被源源不断的激发出来，造价成本管控工作的开展会进行的更加顺利、高效。激励机制中不仅要明确规定如何奖励工作积极、成绩卓越的员工，还要规定如何惩罚责任意识不强、工作懈怠的员工，通过有奖有罚的方式使成本造价管理与控制的工作人员能够认真工作，树立较强的责任心。此外，完善的造价成本责任制度也是不可或缺的一项制度，这是提升造价成本管理工作实效性的一个重要措施。在每一项制度中都要确保责任落实到个人，避免工程造价成本管理和控制过程中出现管理责任不明确，出了问题互相推诿的情况。

2.6 优化管理方法，增强管理成效

市政工程施工中成本管理与控制方式是影响工程项目施工成本造价管理成效的有效保证。施工企业必须优化成本管理与控制方法，在施工过程中采取科学的、先进的管理方式。例如，在实际施工过程中，企业可以采取成本计划动态控制方法，动态成本组成如图3所示。由于市政工程施工过程中涉及的项目比较多，而且比较复杂，还存在较多的工种交叉作业的现象。所以，实际施工中的成本费用不可避免地会出现变动情况。对此，成本造价管理人员应当针对成本偏差问题予以重视，科学组建工作小组，立足实际情况展开调研工作，针对成本偏差的原因进行探究，在这个基础上“对症下药”采取相应的措施，控制一切可以控制的因素，对成本偏差进行调整，通过后期施工环节的改善弥补前期成本增加的问题，确保整个施工过程中的成本造价在规定的范围内。

图3 动态成本组成

3 结语

市政工程成本管理是一项复杂的任务，目前还存在诸如缺乏管理意识、形式化现象严重、制度缺失等问题。要做好市政工程成本管理工作，就要对目前所存在的问题进行有针对性的处理和完善，最大限度地发挥成本管理工作在企业的发展运行中的积极作用。做到既保证施工企业的利润最大化得到实现，又保证市政工程施工的效率和质量。