关于深化“双联系”推进“三服务”的实践与思考

■温州市龙湾区人大常委会主任 周 赞

温州市龙湾区人大常委会主任周赞走访联系区人大代表。

龙湾区人大常委会贯彻落实党的十九大精神和省委重大决策部署，把深化常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”工作，作为推进“三服务”活动的重要载体，更好地发挥人大代表作用，推动解决企业经营中遇到的、人民群众反映强烈的和基层管理面临的重点难点问题。

本期主任访谈特邀温州市龙湾区人大常委会主任周赞，谈谈龙湾区人大常委会深化“双联系”推进“三服务”的具体做法和取得的成效。

“五措并举”拓宽联系服务群众互动渠道

□龙湾区人大常委会通过哪些具体的措施引导和推动人大代表密切联系群众，竭力为企业、群众、基层办实事解难题？

■加强制度建设，促进联系服务工作规范。以建章立制的方式深化代表联系服务群众工作，发挥制度对实践的规范引领作用。修订完善了《关于加强同人大代表联系的实施办法》，对“双联系”工作的指导思想、基本要求、方式方法、保障机制等方面作了整体规范。根据实施办法相应出台了《加强人大代表联络站建设的若干意见》，制定了《代表接待日制度》《代表履职登记制度》等一系列工作规则，优化联系服务活动的广度、深度、频度、效度，促进联系服务工作制度化、规范化。

加强联络站建设，搭建联系服务工作平台。在全区建成实体联络站10个，网上联络站10个，实现街道全覆盖、线上线下互动，打通了代表联系服务群众的“最后一公里”。提升代表联络站规范化建设，以“六有”和“三统一”的建设标准，对各代表联络站进行整合、升级。将全国和省市区各级人大代表全部分组编入联络站，设立选民接待日。区级领导干部人大代表每年至少一次进联络站开展联系服务群众主题活动。注重“互联网+”运用，加强网上代表联络站建设，为代表联系服务群众提供更加便捷、全天候、互动式的保障。

加强载体创新，拓宽联系服务渠道。开展“两联三进”活动，每名常委会组成人员联系3至5名人大代表，经常性地开展走访和慰问活动，听取代表意见；广大代表密切联系群众，进企业、进村居（社区）、进项目现场，面对面倾听群众诉求，切实帮助企业、群众、基层解决实际问题。全方位组织代表活动，依托代表小组，将联系服务工作与闭会期间活动有机结合，组织代表对“最多跑一次”改革、环境治理、教育医疗等重点工作和群众关心的热点难点问题，开展视察调研、执法检查、专题询问等，推动工作落实。建立街道议政会制度，在全区10个街道全面推行街道议政会制度，由“人大代表+民情代表”组成议政会成员，通过听取办事处工作报告、会商确定民生实事项目、审议街道预算等，积极参与街道经济社会管理、监督，促进政府决策和群众意愿的有效对接。扩大人大工作的群众参与度。每年人代会安排一定数量的普通公民参加，旁听各项工作报告。

加强建议督办，提高联系服务工作实效。对群众反映的问题，依法采取适当的方式进行分类处理，对反映的一般性问题，代表向有关职能部门咨询后当场答复，或以“问题处理抄告单”的形式，交办给街道相关科室或站所解决，办理结果及时告知群众；对涉及到区级及以上部门办理的，以代表议案、建议的形式提出，交由“一府两院”进行办理。实行人大常委会领导领衔督办、各委室对口督办、街道人大工委联合督办、人大代表参与督办的工作机制。

加强履职管理，探索联系服务工作监督。坚持联系服务群众与履职述职相结合，组织代表向选民述职，听取选民意见，加强选民对代表的监督。按照“年年有计划，人人要述职”的工作思路，制定活动方案，明确述职形式、程序内容、人员结构。每一位人大代表在任期内至少向选民述职一次，并接受选民评议。区人大代表向选区选民述职，龙湾选区的市人大代表向区人大常委会述职。强化代表履职登记，实行线上线下双重管理。利用省人大代表履职服务平台，组织代表就联系群众、接待群众、服务群众等履职信息、心得体会在网上登记；建立代表履职线下纸质档案管理，统一制发《履职手册》，采取“一人一档”方式，记录代表基本情况、主题接待活动等内容。

扎实推进“三服务”活动落实落细

□深化“双联系”工作在哪些方面取得了成效？

■一是密切代表与群众联系，畅通民意表达渠道。在联系服务活动中，代表们主动听民声、察民情、集民智，积极反映群众意愿，有力推进了代表与代表、代表与群众、代表与区人大常委会、代表与区政府之间的联系。特别是对民意的收集、反映、处理、反馈，形成了一套规范体系，“有事找代表”“有意见去代表联络站”逐渐成了选民群众的习惯。

二是发挥了代表优势作用，促进民生问题解决。充分发挥人大代表来自基层贴近群众的优势，努力为企业、群众和基层办实事，以实际行动推进“三服务”活动取得实效。一些关系群众切身利益的问题，如加大惠企力度、增加城区公交线路、外来务工子女就读公立学校等，都得到了很好的解决。其中，“国际花园”土地证问题，拖了15年都没能解决，但在代表们坚持不懈地奔走、呼吁、跟踪、协调下，难题终于迎刃而解，群众为此专门制作了锦旗，送到代表手中表示感谢。

三是增强了代表责任意识，提升履职能力水平。广大代表在入企业、访群众、下基层过程中，广泛倾听民声，积极为民发声，“为民意识”深深扎根在代表心中。代表们更加深入地了解到基层的社情民意，既增强了依法履职的责任感和使命感，进一步激发了履职热情，也能自觉从选民群众中汲取营养，依法履职能力得到进一步提高。

四是践行了人民当家做主，推进基层民主建设。“双联系”“三服务”拓宽了代表在闭会期间行使职权的渠道，切实保障了选民群众能真正通过人大代表行使当家做主的权利。代表向选民述职在增进选民对代表了解的同时，也激发了选民参与民主管理监督的热情。群众向代表表达意愿、反映问题的过程，正是群众不断参与管理公共事务、维护自身权益的过程，进一步推进和完善了基层民主建设。

“四个注重”推进联系服务群众向纵深发展

□在完善“双联系”工作机制，推动联系服务群众精准化、常态化和长效化方面，有哪些思考？

■第一，注重联系内容，突出大局意识。从履职要求来看，常委会组成人员联系代表、代表联系群众应当是多角度、宽领域、全方位的。联系内容可包括：宣传党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规，以及人大及其常委会作出的决议、决定，并了解基层的贯彻落实情况；通报人大常委会的中心工作和重要情况，包括重大事项决定、监督和人事任免等，并进一步征求代表和群众对常委会工作的意见；了解代表的履职情况和履职过程中遇到的困难和问题，以及代表学习、工作和生活情况；听取群众对“一府一委两院”及其各方面工作的建议、批评和意见，了解原选区选民或原选举单位和人民群众的要求，为在人代会期间参加审议各项报告和决议、提出议案与建议作准备；参加人大常委会组织开展的监督工作及其他接待群众活动。

第二，注重联系主体，明确职责要求。首先，要选好代表保证质量。人大代表的“三服务”意识强不强决定了联系的质量和效果。因此要在换届选举中打好基础，把好“入口关”，选出素质良好、具有较强责任意识、能够充分代表选民意志的人大代表，从源头上保证代表扎根群众。其次，要宣传引导凝聚共识。深入宣传代表法和人民代表大会制度，引导代表牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念。再次，要加强培训提升素质。将“为什么联系群众、怎样联系群众”作为重点内容，对代表如何开展服务活动、处理群众反映的问题、撰写议案建议等进行专题培训，搭建交流平台，提升联系服务工作整体水平。

组织代表向选民述职，听取选民意见，加强选民对代表的监督。

第三，注重联系方式，紧扣工作实际。代表要结合阶段性重点工作，有针对性地深入企业、群众、基层调查研究，了解真实情况，提出可行性意见建议。可以通过联系一定数量或一定区域的选民，通过接待、走访、座谈、电话、信函等方式直接联系群众；也可以积极参加区人大常委会和所在代表小组组织的调研、视察、执法检查等活动联系群众，尤其要积极进代表联络站开展活动。人大代表很多都是兼职的，应立足本职岗位，就近联系，平时注意收集好、梳理好、整合好群众诉求，力求每次联系都能及时、精准、全面地反映问题。同时，向选民公开信息，延伸代表工作触角，让群众可以随时找到身边的代表，扩大群众参与面和受益面。

第四，注重联系落实，强化服务保障。强化服务意识，配强代表工作力量，为代表联系群众活动提供高质量的服务保障。认真做好闭会期间活动的组织工作，支持代表参加常委会活动和开展联系活动，推动代表联系服务群众活动有效开展。及时向代表寄送重要法规文件、“一府两院”工作报告、重点工作进展情况等相关信息资料，使代表在开展联系活动前了解掌握相关情况，以便更好地与群众沟通、解答群众询问。充分发挥街道人大工委的纽带作用，建立代表工作群，坚持街道人大联席会议制度，总结推广代表联系服务群众的有益探索，推动工作规范化、常态化。将代表联系群众活动经费纳入代表活动经费，并列入本级财政预算，为代表开展活动提供必要的物质保障。■