打造美丽中国的浙江样板

2020年3月25日至26日举行的浙江省十三届人大常委会第十九次会议，听取和审议了省政府关于2019年全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告。报告显示，2019年，浙江省深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行“两山”理念，圆满完成年度各项目标任务。

“今日之浙江，高质量发展的特征越来越明显，就是一个建设中的美丽大花园，绿色、低碳、循环成为新风尚。绿水青山是最好的资源，生态环保是最大的民生。”2019年6月5日，世界环境日全球主场活动在杭州举行，省委书记、省人大常委会主任车俊在致辞中表示，“浙江作为习近平生态文明思想的重要萌发地，一定以承办本次活动为契机，坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去，大力提升公众生态文明意识，加快建设绿色产业体系，全省域建设美丽大花园，不断提高生态环境质量，让子孙后代享受更多的生态之美、生活之美、生命之美。”

2019年，我省在环境保护方面取得了什么样的成效？2020年，又将采取什么样的举措，助力诗画浙江生态文明建设，打造美丽中国的浙江样板？

污染防治攻坚战果累累

过去的2019年，省委、省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定践行“两山”理念，聚焦高标准打好污染防治攻坚战、高质量建设美丽浙江，持续深化生态文明示范创建，蓝天、碧水、净土、清废等各方面工作取得关键进展，生态环境质量在较高水平上持续改善，生态环境保护工作取得了新的成效。

水润浙江，自吴越苎萝溪畔，至钱塘浙水潮头，皆是浙江悠悠千年的缩影，2019年治水行动再上新台阶。

陈奕君副省长作关于2019年全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告。蔡荣章 屠轶钦摄

“2019年，全省地表水总体水质为优……无劣V 类水质断面。”“大花园核心区和重点生态功能县29个出境断面水质全部达到功能要求。”

完成千岛湖临湖地带综合整治；入海排污口在线监测实现全覆盖，13个入海河流考核断面全达标；推动农村居民饮用水达标提标……

2019年治气行动可圈可点。完成1048个挥发性有机物治理项目、1.1 万家涉气“散乱污”企业综合治理。淘汰燃煤小锅炉410台。实施机动车国六排放标准，淘汰国三及以下标准营运柴油货车2.39 万辆。2018年秋冬季以来全省设区城市未发生重污染天气。19个城市建成清新空气示范区。

2019年净土、清废行动同样扎实有力。

绿水青山是最好的资源，生态环保是最大的民生。打造美丽中国的浙江样板，需要全社会共同参与。东方IC/图

在全国率先开展农用地土壤超标点位“对账销号”。完成重点污染地块治理修复工程25个。重金属减排提前超额完成“十三五”目标。统筹推进农业农村污染治理，全面推行化肥、农药“实名制、定额制”改革，在全国率先完成畜禽禁养区划定排查任务。

出台全域“无废城市”建设方案，绍兴市列入国家“无废城市”建设试点。全面推进“垃圾革命”，开展工业固体废物专项整治，健全小微企业危险废物及实验室废物集中收运体系，无害化处置水平持续提升。

生态环境治理节节开花

2019年，杭州成功承办世界环境日全球主场活动，“蚂蚁森林”荣获联合国地球卫士奖。我省提前完成生态省建设目标任务，达到国内生态文明建设先进水平、国际可持续发展先进水平。

成绩的背后，是我省各级生态环保部门持之以恒的不懈努力。

狠抓环保督察反馈问题整改。第一轮中央环保督察反馈的46项整改任务已完成35项，其余11项按序时推进，交办的6920件信访件已完成6905件。国家海洋督察反馈的86项问题已整改完成61项，其余25项按序时推进。完成对杭州、温州、嘉兴、绍兴、舟山等5个市的省级环保督察，共交办重点问题176个、群众信访举报1060件，实现省对市督察全覆盖。

扎实推进人大执法检查发现问题整改。全国人大常委会水污染防治法执法检查报告涉及我省的2个问题已整改完成1项，舟山沈家门渔港污水处理设施不健全问题正在全力整改，目前普陀区二级以上渔港污水收集实现全覆盖，50%的渔船已完成油污水处置设备安装，2020年底前全面完成。认真研究落实省人大常委会海洋环境保护执法检查审议意见，部署推进36项具体举措，全面开展入海污染源排查，实施污染物入海通量监测，推进海水养殖清洁化生产，加大海岸线生态修复力度。目前，2019年需完成的8项举措已全面落实，其余各项举措按序时推进。

依法打击环境违法行为。开展各类环保执法监督行动，深化“双随机一公开”抽查，全省生态环境行政处罚案件数9829件，罚款金额8.72亿元，行政拘留288人，刑事拘留329人。

全力维护生态环境安全。强化环境应急管理，推进各类环境风险隐患排查整治，全省各类环境信访、突发环境事件同比分别下降12%、18%。

与此同时，我省还不断推进生态环境治理现代化。

“最多跑一次”改革拓展提升。省级以上各类开发区和省级特色小镇“区域环评+环境标准”改革实现全覆盖。建设项目环保竣工验收调查、委托监测业务、放射性废源收贮等7项涉企事项办理时限缩减30%。

生态环境数字化转型有序推进。在全国率先建成应用生态环境保护综合协同管理平台，并实现省市县全贯通。完成浙江环境地图浙政钉移动端升级，实现用户所在区域空气环境质量推送功能。

生态文明体制改革持续深化。编制完成“三线一单”，设立淳安特别生态功能区，全面推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，实行重点区域自然资源统一确权登记。出台生态环境保护工作责任规定，党政同责、一岗双责进一步落实。成立全国首家环境损害司法鉴定联合实验室，办理生态损害赔偿案件64件。深入推进国土资源节约集约示范创建，在全国首创排污权交易指数。开展现代环境治理体系试点。

治理能力支撑不断夯实。推动立法和标准制（修）订，协助省人大出台我省农村生活污水处理设施管理条例，出台全国首部城镇生活垃圾分类地方性标准。基本完成污染源普查。加快整合海洋、地下水、农村环境、温室气体等监测职能，系统提升监测能力。完善区域污染防治协作机制，推进共建绿色美丽长三角。

打造新时代美丽浙江“路线图”

尽管我省生态环境工作已取得明显成效，但离“两个高水平”的要求，离人民群众对优良环境的期待，还有一定差距。如何高质量建设美丽浙江，持续推进生态环境治理现代化，报告描绘了一幅清晰的“路线图”。

一是高水平打造新时代美丽浙江。

做好生态省建设通过试点验收后的下半篇文章，以“两山”理念提出15 周年为契机，结合编制“十四五”规划，制定《深入践行“两山”理念高水平推进新时代美丽浙江建设规划纲要（2020-2035年）》。推进生态文明典型培育示范，加强生物多样性保护，突出绿色低碳引领，高水平建成部省共建美丽中国示范区。积极推进省政府与联合国环境署合作备忘录实施，协同推进长三角生态绿色一体化发展。

二是高水平打赢污染防治攻坚战。

打赢蓝天保卫战。加强挥发性有机物和氮氧化物协同治理，实施PM2.5 与臭氧“双控双减”，保持空气质量在全国重点区域领先。

打赢碧水保卫战。深化“五水共治”，推进全域“污水零直排”，突出近岸海域污染防治，加强城乡饮用水水源保护，抓好长江经济带保护修复，持续打造“美丽河湖”。

打赢净土保卫战。统筹加强土壤污染治理修复和农业农村污染防治，助力打造美丽乡村升级版。

打赢清废攻坚战。以全域“无废城市”建设为引领，深入推进减量化、资源化、无害化，抓好金华垃圾革命试点，力争全省生活垃圾总量零增长、零填埋，加快完善工业固废、危险废物等全流程闭环监管。

三是高水平推进生态环境督察执法。

坚持督政和督企并重，依法依规整治突出环境问题。继续高标准推进第一轮中央环保督察整改，积极协调做好第二轮督查迎检工作，科学构建省级督察制度体系。建立健全环境污染问题发现机制，持续深化行政执法与司法衔接机制，着力构建以环境信用评级为基础、以排污许可制为核心的精准监管制度体系，进一步推动企业履行环保主体责任。完善风险防控管理体系，增强突发环境事件应急响应能力。

四是高水平推进生态环境治理现代化。

以“最多跑一次”改革撬动生态文明各领域改革，深化“两山”转化改革，加快构建现代化环境治理体系。发布“三线一单”编制成果，优化生态环境分区管控模式。深化生态环境损害赔偿制度，推进环境污染责任保险，完善绿色发展财政奖补机制。

加快生态环境数字化转型，升级生态环境监测监控能力，建立全省生态环境核心技术攻关机制，推进《浙江省实施〈中华人民共和国环境保护法〉办法》等地方法规标准体系建设。

五是高水平助推经济高质量发展。

着力实施环保服务高质量发展工程，推进生态环境保护与经济高质量发展良性互动。加快环评制度改革成果提质扩面，积极保障“四大建设”等重大项目，完善企业污染正向激励机制，推动环境资源要素、指标向负责任、信用好、坚持走高质量发展路子的企业流动。开展环保服务企业示范行动，探索建立常态长效服务制度。积极引导更多社会资本助力绿色发展，持续扩大生态环保有效投资。■