区域公共文化设施管理探究

冯进

公共文化设施作为社会公共文化服务的载体，是发挥公共文化服务体系作用的重要前沿阵地和载体。是实现文化发展繁荣和保障广大人民群众日益增长的美好文化生活需要的物质基础。随着社会经济的发展，公共文化设施建设日益受到党和政府的重视，城区与农村的相关文化设施不断得到拓展和完善，群众参与度逐步提高，新型社区文化普及持续渗透。与此同时，对其的相关管理也须疾步跟进，它直接关系到人民美好文化生活需要的实现和文化发展成果的共享程度。在此，就以上海市松江区公共文化设施的建设管理现状、目前凸显的问题矛盾和如何进一步改进管理的方式方法为例方面，求教于大家。

1 我区公共文化设施建设管理的现状

近年来，在区委、区政府的高度重视下，我区的公共文化设施建设管理取得了长足的发展。截至今年12月，全区公共设施总面积已达19万平方米，其中区级公共文化设施6个;街镇级17个;村级已建成327个面积400平方米以上的文化活动室及农家书屋，实现了村居全覆盖。可喜的是，各街镇的社区文化活动中心，设施内容涵养剧场、健身室、图书馆及其他相关娱乐休闲设施，满足了人民群众日益增长的物质文化需求，多样化的设施内容与表现形式极大地丰富了居民的文化生活，营造出积极向上的社区文化氛围和文化大环境。

2 公共文化设施管理目前存在的问题

公共文化设施是社会精神文明建设的一扇窗口，随着它的不断建设完善，社会公众在闲暇之时有了休闲、娱乐、学习、聚会的场所，对丰富基层群众的业余生活、促进社会和谐、改善城市文明有着显著的成效。但现实中也存在着不少相关的问题，导致公共文化设施没有完全发挥其应有的作用，造成与建设预期成效的差距感。

2.1 公共文化设施管理主体的不一致性

由于公共文化设施的种类广泛多样，目前针对其的管理机构较为错综复杂，直接分管、间接指导、村镇分管的多种、多重管理体制并存，一定程度上造成了“多管不能齐下”的管理不治局面。例如：部分场所多头分管但最终无人分管;缺乏专业管理人员或人员流动频繁，没有系统的管理经验与交接等。

2.2 公共文化设施使用的偏差性

由于公众受教育程度与生活兴趣爱好的不同，各个公共文化设施的使用率差别是非常大的。比如社区文化活动中心使用率一般较高，且大部分是中老年人和儿童占主导，鲜见作为社会中坚群体的青年人;而一些专业性较强的公共文化设施使缺乏基础的人不得不却步，影响范围无法扩大;更有一些文化设施已不符合时代的需要，形同虚设、无人问津，毫无使用的意义可言。这些偏差使用的存在，使得文化设施资源的配置出现了不均衡、不同步的问题，而对使用主体的低关注度也是造成目前这一现象广泛出现的根源之一。

2.3 公共文化设施管理特色的缺乏性

不难看到，如今建成的大部门公共文化设施硬软件一流，尤其在上海地区，经济水平决定了本地公共文化需求的热烈与高要求准则。但是在实际中，对于如何真正利用好公共文化设施的平台，调动积极性主动性、开展富有特色与新意的群众文化活动，这一层面的工作似乎乏善可陈，取而代之的是随处可见的复制与毫无变化的沿袭，无形之中降低了公共文化设施的社会效益，也使满足广大居民文化需求与愿望的初衷无法充分实现。

3 公共文化设施管理的新设想新建议

公共文化设施是集社会教育、娱乐、休闲及文化传承于一体的大平台，是广大市民提升文化素养和生活品质的重要途径，因此，除了硬件建设外，更要抓软件建设，即要加强管理和运作、注重管理方法与实效，使公共文化设施真正服务于民，丰富大家的日常精神生活。

3.1 建立健全相关法律法规与政策支持，使管理有据可循

公共文化设施一旦建成，对其的管理也即时开始。当前暴露出不少管理制度设置与实施的混乱、盲目等问题，亟待解决。

首先要尽快出台详细的相关法律规定，严格公共文化设施自建设起到终身管理的各项步骤程序，从设施经费投入、招标、采购、人员配置等入手，遵循公开、公正、透明的原则，保证公共文化设施的合规性、统一性、为群众提供最优质的公共文化服务。

其次是从财政方面加大投入、为公共文化设施良好运行提供经费上的保障。另外，在确保政府投入为主的基础上，采取多种形式鼓励社会各种资源加入，如捐赠、赞助等方式，来不断拓宽投入资金渠道，进一步充实公共文化设施的活动经费，使文化资源的利用率在尽可能好的条件下发挥最大效应。

3.2 先期调研、因地制宜，打下群众文化事业的广泛基础

由于各个地区文化的差异性与地方特色性，公共文化设施在其中充当的角色是不尽相同的。例如，一些街镇的居民喜好歌舞，各种舞蹈歌唱团队唱起当地社区文化的主角，因此歌舞排练厅使用率最高;而另一些社区的居民却大多以诗词书法为共同兴趣，经常开展各类作品展交流互动，这样展览厅就成了居民们的最爱。这个广泛存在的地区差异说明了要因地制宜开展公共文化的重要性，也对不同社区公共文化设施的建设提出了更高的要求，这样才能创造出吸引居民参与的亮点、培养出有特色的社区文化团队。

我们必须依据各地民风民俗与习惯的不同，开展同当地文化相符的配套设施建设，尤其不能忽略先期的调研调查工作，这关系到后面一系列工作的合理开展与作用发挥。某个地区的居民真正需要什么样的文化需求、怎样的文化设施才是真正有利的，都是在前期准备工作中必须要做好的课题。因此，做好先期调研、中期开展、后期补足的三步走程序，充分调动居民积极性和参与度，才能打下群众文化事业的广泛基础，也让公共文化设施真正物尽其用，发挥它最大的效用与影响，吸引广大居民参与其中，共塑精神文明建设的繁荣局面。

3.3 追求多样性以满足多层次文化需求与时俱进，及时维护更新

在公共文化设施的建设管理中，我们要重视打造多层级的系统配套，决不能因偏盖全，忽略了整体多元化的发展。社会民众的文化需求是多种多样、不尽相同的，作为文化工作者，必须打造丰富多彩的文化活动形式和舞台以供他们发挥才能、乐享其中，实现个人在社区、社会文化生活中的价值体现和个人施才愿望的满足，积极引导他们开展有利于身心健康和群文繁荣的文化活动，逐步摒弃不良旧俗遗风，为整个社会营造和谐健康、繁荣向上的文化氛围。因此，在今后的文化设施管理中，务必突破传统思维、发挥创新意识，不断发掘出新的文化设施载体和活动渠道，保持与时俱进意识，让公共文化设施永跟时代发展的步伐，成为走在文化时代发展的前沿阵地。

可喜的是，集聚劇场、展览馆、图书馆、文化馆等公共文化空间，人文松江活动中心于2017年11月28日在松江醉白池公园对岸开建，2020建成后，市民在家门口便可享受一站式公共文化服务。未来，人文松江活动中心、广富林文化遗址、董其昌书画艺术博物馆、中华“二陆”读书台将共同绘制出一张立体的松江文化新布局图，为松江区的公共文化空间带来突破性发展。

综上所述，公共文化设施“三分建七分管”，作为一桩利国利民的大实事，在进一步加大投入建设新型公共文化设施的同时，我们要打破传统观念，着眼于实际情况，从体制建立、整合资源，做好调研、打下基础，创出特色、与时俱进等方面狠下功夫，建立合理有效的管理机制，切实解决目前公共文化设施管理中的难题和无序，加强对文化设施的长效管理，通过提供缎带大众全方位、多层次、优质、便捷、丰富、独特的文化活动，提高公共文化设施的普及率和利用率，有效地发挥公共文化设施的功能和作用，真正地让其在提高公众素质，凝聚社会文化聚合力等方面有所作为，发挥重要的积极作用。