农村幼儿园安全风险防控体系构建初探

摘 要：农村幼儿园安全风险防控体系构建能促进安全防控工作的开展。农村幼儿园安全防控体系的构成要素包括全面细致的安全目标、多部门联动的组织机构、本土特色的制度与文化、训练有素的人员队 伍等;该体系运行保障是及时的信息管理和畅通的信息传递;为确保安全风险防控体系的可持续性发展，可有第三方机构监管和问责该体系的运行实效性。

关键词：西部农村;幼儿园安全;防控体系构建

基金项目：贵州省教育厅高校人文社科课题“贵州省农村幼儿园安全风险与防控体系研究”（项目编号：2019ZC029）。

安全对幼儿园至关重要是毋庸置疑的，但农村幼儿园是安全风险防控较为薄弱地区，为了提升农村幼儿园安全防控的工作质量和效率，有必要构建农村幼儿安全风险防控体系，该体系落脚在“防”和“控”，“防”是指预见潜在的安全风险，阻止风险真实出现，尽可能降低风险出现的概率，“控”是指控制当幼儿园内外因素造成了风险事件的产生，通过必要途径遏制风险蔓延，降低风险形成的危害，为幼儿园营造安全、健康的教育环境。农村地区幼儿园安全风险类型受到地域等因素影响，特点各异，防控需求不同，本文以西部G省为例，结合该省安全风险防控的现状，有针对性地梳理出安全防控体系构成要素、运行机理和监管机制。

1 农村幼儿园安全风险防控体系的构成要素

根据农村幼儿园安全风险防控的问题和需求，下文从安全目标、组织结构、管理系统、人员队伍、制度文化等方面解读安全风险防控体系构成要素。

1）确立农村幼儿园安全防控目标做到全面细致。现实中不少教职工认为只要不发生严重的安全事故，比如火灾、食品中毒等，即认为安全工作做到位了，其实不然，幼儿园具有双重任务，一是做好保育和教育儿童;二是服务家长，体现福利价值。在保育方面，食品安全不仅应保证食品无毒无害，还应营养均衡，满足幼儿生长发育所需。在教学上，不仅是无体罚现象，还应指引教师设计适宜的游戏活动和游戏环境，避免小学化对幼儿身心造成的伤害。农村留守儿童多，幼儿园应为家长提供安全教育服务，如家长接送孩子乘坐的交通工具有安全隐患，幼儿园可联系有关部门共同应对该问题。另外，幼儿园管理也是需防控的方面，表现在因园方管理工作不当导致安全隐患也不少见，如将幼儿安排在阴冷潮湿的地方午睡等保健问题。总之，农村幼儿园安全目标应从环境、食品、交通、住宿、消防、防暴、教学、卫生保健、管理与制度等不同方面提出全面细致的要求。

2）组建多部门联合的农村幼儿园安全风险防控组织机构。农村幼儿园安全防控是一个系统工程，其中面临诸多本土化的安全风险，如幼儿食谱不科学、园舍墙体开裂等问题，需要与相关部门加强沟通，取得专业技术支持。为此可组建政府部门、幼儿师范院校、幼儿园、家委会等形成安全防控组织结构，其中政府部门鼓励和扶持师范院校教师研究农村幼儿园安全防控工作，为防控提供理论支持和专业指导。从政府部门到幼儿园成立安全风险防控工作领导机构，幼儿园也要成立领导小组，由中心校或幼儿园主要领导担任领导小组组长，成员包括学校（幼儿园所附设的小学）领导班子、相关部门负责人（保教、后勤、家委会）等组成，全面负责风险防控的组织和督查督办。学校党委书记（校长/园长）为防控工作的第一责任人，分管校领导为直接责任人;各部门负责人为本部门防控工作的责任人。明确职责分工，责任到岗，任务到人。建立幼儿园、年级、班级、家长四级防控工作联系网络，及时收集和报送安全防控的相关信息。明确属地派出所、疾控机构、就近医疗机構、基建部门的联系人及其联系方式，获取技术支持，开展联防联控。

3）形成农村本土化的幼儿园安全风险防控制度和文化。制度是各项工作有序开展的保障，能发挥规范和指导教职工安全工作的作用。农村幼儿园安全风险防控要求有共性也有差异，幼儿园应组织本园主要负责人和骨干教师共同参与制定本园安全风险防控预案和制度，包括：幼儿园突发公共卫生事件应急预案，传染病疫情及突发公共卫生事件的报告制度，学生晨检制度，学生健康管理制度，环境卫生检查通报制度，通风、消毒制度、陪餐制度等。幼儿园还应定期根据幼儿园发展需求进行修订，确保制度能与时俱进，指导教师更好地做好安全工作，比如Z市农村幼儿园开展的项目“课程游戏化与游戏材料本土化”过程中，教师安全地收集材料和对材料做好消毒工作，需要相关制度规范教师行为，因此制度制定需要明确具体，比如厨房和教师在消毒时消毒水配置和消毒时长等。安全风险防控制度是为了规范和指导教职工的行为，最终让安全防控工作常态化，从而形成良性的安全防控工作文化。

4）发挥责任区和集团园教研对农村幼儿园安全风险防控的指导作用。幼儿园教职工是幼儿园安全风险防控的基层人员，但教职工对安全职责不明晰，防控能力不足，比如某园的饮水机摆放高度不对，电线和插线板安放随意，游戏用的废旧材料来源与和消毒，活动室内外环境有隐患等，因此，多途径提升教职工的安全意识和能力对防控意义重大。目前G省农村幼儿园依托责任区和集团园开展教研工作，这是教师专业素质提升的有效途径，幼儿园安全风险防控工作培训可以与教研工作相结合，这可提升安全防控研究的氛围和教师防控能力。另外，农村幼儿园教职工流动大，新聘用的教职工需培训后持证上岗，在培训中，根据岗位需求将该岗位的安全工作规范进行系统培训，比如细致到台面、地面的卫生消毒细节等诸如此类内容，以此培养一支训练有素的基层安全防控人员。

2 农村幼儿园安全风险防控体系的运行机理

农村幼儿园安全风险防控体系运行机理分为运行流程、作用机制。首先，体系运行的流程分安全风险信息的记录和分析、提交和反馈、应对和改进。第一步，教职工平时做好安全信息登记，比如灭火器检查、消毒登记等，全园明确幼儿园安全信息报告人，及时向有关部门报送信息。第二步，经过初步分析后应及时向上一级部门提交和反馈，第三步，经过专业人员的研判，进行风险的应对，改进相关工作。其次，体系的作用机制在于信息收集与传递，为保证体系的运行需建立信息管理系统，保障农村幼儿园安全风险信息经过监控、收集、上报、共享、分析、研判、决策、改进等流程，信息传递畅通，形成环环相扣、螺旋递进的风险防控机制，从而实现防控安全风险的发生或蔓延，因此信息系统建设尤为必要，如使用监控设备、信息上报平台等。

3 农村幼儿园安全防控体系的监管与持续改进

幼儿园安全防控体系的构建对幼儿园安全防控工作具有重要意义，这使幼儿园安全风险防控能遵循科学的规序，提高防控的效率，但防控体系在运行时需紧跟农村幼儿园的发展，及时改进安全防控体系的构成和作用机制，为此需要吸引更多的人关注和研究安全防控及其体系，并且应有第三方机构对安全防控体系的运行进行监控，确保运行的科学性和实效性，如当出现安全风险上报后没有得到有效回应或采取不当防控措施，可对防控链条上某个环节负责单位或部门进行问责，以此提升防控体系的可持续性发展。

参考文献

[1]朱雯珊.幼儿园安全制度建设的现状与对策[J].宁波教育学院学报，2017，2（1）：108-112.

[2]赵炎朋.幼儿园安全管理体系研究——以西安市为例[D].陕西师范大学，2017，

作者简介

吴志勤（1981-），女，汉族，江西省抚州人，硕士，遵义师范学院 教师教育学院，讲师，主要从事幼儿园教师教育、幼儿园课程研究。