切实加强行政区划调整中的档案管理工作研究

杨金平

摘 要：档案管理是行政区划调整发展的重要工作。以现阶段行政区划调整情况为依据，结合近年来档案管理工作特点，明确新时代对城市建设发展提出的要求，分析如何做好行政区划调整中档案管理工作，并提出有效的强化措施，以此为宁夏回族自治区盐池县城市发展历史提供有效依据。

关键词：行政区划;调整;档案管理;长效机制

简单来讲，行政区划是指国家为了实施分级管理而实行的区域划分，也叫做行政区域划分。通过了解当前市场经济改革与社会经济发展步伐，随着农村经济改革的深入和社会经济的快速发展，面对行政效率低、财政开销大等问题，为了更好应对日益革新的市场环境，行政区划调整工作势在必行，这就需要从事档案管理工作人员切实加强档案工作研究，并提出有效的管理对策。

1.背景介绍

本文以宁夏回族自治区盐池县为例，盐池县行政区域范围内共涉及3条省级界线、3条县级界线、13条乡（镇）级界线。具体为：

省级界线：1）宁蒙界线（盐池-鄂托克前旗段）。西起宁蒙界线130号界桩（长城）起，东至宁陕蒙三省（区）交汇点（宁蒙界线149号界桩），界线全长96千米，共设计埋设界桩21颗。界线毗邻乡镇，涉及宁夏盐池县的有2镇，自西向东分别是高沙窝镇、花马池镇，涉及内蒙古鄂托克前旗的有3镇，自西向东分别是上海庙镇、敖勒召其镇、城川镇;2）宁甘界线（盐池-环县段）。东起陕甘宁三省（区）交汇点，西至盐池、同心、环县三县交汇点，界线全长120千米，共设计埋设界桩3颗。界线毗邻乡镇，涉及宁夏盐池县的有两乡镇，自东向西分别是麻黄山乡、惠安堡镇，涉及甘肃环县的有一镇，即甜水堡镇;3）宁陕界线（盐池-定边段）。北起宁、蒙、陕三省交接点，南至宁、甘、陕三省交接点，全长175.4公里，共设计埋设界桩69颗。界线毗邻乡镇，涉及宁夏盐池县的有2乡2镇，自北向南分别是花马池镇、青山乡、大水坑镇、麻黄山乡，涉及陕西定边县的有5镇，自北向南分别是白泥井镇、盐场堡镇、红柳沟镇、冯地坑镇、姬

塬镇。

县级界线：1）盐池--灵武界线。北起宁蒙界线130界桩（长城）起，南至盐池、灵武、红寺堡三县（区、市）交汇点，界线全长103千米。界线毗邻乡镇，涉及盐池县的有两镇两乡，自北向南分别是高沙窝镇、王乐井乡、冯记沟乡、惠安堡镇;涉及灵武市的有两镇，自北向南分别是宁东镇、马家滩镇;2）盐池--红寺堡界线。北起盐池、灵武、红寺堡三县（区、市）交汇点起，南至盐池、同心、红寺堡三县（区）交汇点，界线全长41千米。界线毗邻乡镇，涉及盐池县的有一镇即惠安堡镇，涉及红寺堡区的有一镇即太阳山镇;3）盐池--同心界线。北起盐池、同心、红寺堡三县（区）交汇点起，南至盐池、同心、环县三县交汇点，界线全长31千米。界线毗邻乡镇，涉及盐池县的有一镇即惠安堡镇，涉及同心县的有一镇即韦州镇。

乡级界线。盐池县共8个乡镇13条乡镇界线，界线总长约580多

公里。

2 行政区划调整中档案管理工作的重难点分析

在实践发展中，严格按照行政区划调整工作要求与原则进行操作，档案行政管理部门要认真关注以下几点问题：1）在结构整合阶段，与区划调整工作相关的文件信息收集较难。以盐池红寺堡为例，2010年，宁夏回族自治区人民政府下发了《自治区人民政府关于调整吴忠市红寺堡区和盐池县局部行政区划的决定（宁政发【2010】44号）》文件，两县区着手组织相关人员进行区划调整的相关事宜，这就要求涉及相关部门的档案管理人员，做好档案整理的交接和保存工作，一定要注意本次区划调整档案的完整性。民政部门一定要做好区划调整档案及其附图的整档归档工作，为创建平安边界建设和各自县区经济、社会建设科学决策提供界线依据。2）在区划调整过程中，机构产生变化的单位和部门，档案的归属与流向急需明确[1]。在这一阶段，城区机构涉及重大变动，不仅要从保护党和国家历史真实面貌的角度入手，还要全面推广中央指示和国务院批复精神。3）需要着重关注与工作整合、办公地址合并等方面有关的档案安全问题。受工作整合所影响，很多机构在合并重组后出现了全新变化，此时如何保障档案室调整迁移期间档案信息的完整性与安全性至关重要。

3 如何加强行政区划调整中的档案管理工作对策

3.1 科学调节重心，确定发展方向

为了做好行政区划调整中的档案管理工作，最为关键的在于对国务院及各级行政区划调整批复精神的学习与贯彻。通过将这一精神融入到档案管理的各个环节中，不仅能提升整体管理水平，而且可以达到预期工作目标。具体工作包含：其一，结合区划调整后机构重组情况全面优化档案服务;其二，从更高层次入手科学规划调整后的档案管理工作。只有这样才能在提高档案管理水平的基础上，增强档案工作的历史特色，以此引导档案工作向着科学发展道路方向稳步发展。

3.2 及时下达文件，处理工作难题

根据当前宁夏回族自治区盐池县发展情况，要求各单位在进行行政区划调整工作时，严格按照以下要求进行操作：其一，注重将档案工作融入到行政区划调整工作整体方案中，将责任落到实处，以此充分展现提出措施的应用价值;其二，确定区分各文档单位新旧档案的时间节点，并由此保障档案信息的完善性与安全性;其三，在组建合并工作中，存在大量与档案实体搬迁有关的单位，不仅要保障它们在档案迁移过程中的独立运输性，而且要强化实践管理力度[2]。比如，盐池县人民政府曾在1985-1987年间对乡级界线进行了勘界工作，形成了勘界协议书及勘界图，俗称“85协议”、“87协议”。近30年来“85协议”、“87协议”档案存在缺失的现象，由于社会经济的发展，撤乡并镇工作的开展，区划调整工作档案不全面，根据民政厅相关文件精神，盐池县人民政府在2018-2019年对本县乡镇级界线进行了勘定（核定）工作，在本次乡镇级界线勘定过程中就是将“85协议”、“87协议”档案资料融入在本次区划勘定的工作中，形成新的勘定成果档案，并把握好好新旧档案的时间节点加以完整保存。

3.3 优化检查水平，构建长效机制

在结束基本行政区划工作后，进行机构合并重组的单位的办公区域与员工都将发生改变。此时，為了明确新建单位档案工作实施情况与相关文件要求实施特点，必须要保障实践档案管理工作具有均衡性与衔接性。一方面要对相关单位提出具有方向性的指导服务，这样有助于在全面掌握单位问题的基础上，提出有效的处理措施;另一方面要掌握各单位合并重组初步到位的适宜时机，并做好档案行政执法检查工作，以此保障行政区划调整工作质量。

比如盐池县依托“85协议”、“87协议”档案资料，行成的盐池县乡镇级行政界线勘定成果资料（勘界图、界线协议书），由各级政府及相关单位共同存档利用，作为处理界线周边争议的重要依据。

4 结束语

综上所述，在新时代背景下，针对行政区划调整中档案管理工作内容，提出明确的协调发展目标，并构建长效机制，有助于为各单位提供监督指导与业务基础，促使调整前的单位可以进入档案管理中。

参考文献

[1]郑伟.论进一步加强文化市场行政执法档案管理[J].现代国企研究，2017（24）：276-276.

[2]娄底市：开展行政区划调整档案处置工作[J].档案时空，2017（4）：45-45.