山西世行贷款节水灌溉项目建设管理与创新

赵崇祎

（山西省农田节水技术开发服务推广站，山西 太原 030002）

1 项目概况

为加快发展我国农业节水灌溉事业，积极利用外资增加农业节水灌溉的投入，学习借鉴国外节水灌溉先进技术与管理经验，经积极申报，2012 年9 月启动实施了世界银行贷款节水灌溉二期项目，包含山西、河北和宁夏三省（自治区）项目区。

山西省世行贷款节水灌溉二期项目，包括榆社云竹水库灌区、介休兴地灌区、介休橡胶坝引水工程、临县阳坡水库灌区、离石区项目区、交城县项目区共5 县（市、区）6 个子项目区。主要建设内容包括：

水源输水骨干工程和田间灌溉工程等工程节水措施；蓄水保墒与减蒸降耗、平衡施肥与农田减排、病虫害防治与无公害生产、良种繁育与利用、温室大棚设施农业、田间道路建设等农业节水措施；项目办能力提升、农民用水户组织组建、示范试点专题应用研究等管理节水措施等三个大方面。

2 项目发展理念、目标及完成情况

2.1 项目发展理念和目标

世行节水灌溉是从农村、农民、农业“三农”角度，用社会学、乡村治理的方法解决农业节水。建立健全农村基层水利服务体系，农业节水坚持务实理念，农村建立自治、法治、德治相结合的农田水利服务治理体系，其中自治是核心，是实现有效节水与治理的根本。同时实现社区、社会、社会工作的联动，国家要作为联动的支持者，外部的推力，通过政府购买公共服务，专业化服务，或在自治的道路上专业化服务，有效保障农业节水真实有效地实施，项目区农业提质、增效、增产、节支、节水。一方面通过增加单位水的农业产量和产值，提高项目区农民收入；另一方面减少灌溉水的消耗，促进水资源可持续利用；第三是采用更适用的灌溉技术和措施减轻和适应全球气候变化对灌溉农业带来的负面影响；第四是提高农业产量和农民收入，提高县级和灌溉管理机构的用水管理水平。

2.2 项目目标完成情况

山西省项目区共完成投资39 133 万元，其中世行贷款3 000 万美元，国内配套20 011 万元（以项目配项目）。经过多年的实施，在山西榆社、介休、临县、离石和交城5 县6 个项目区，采取了应对气候变化的工程节水、农业节水和管理三位一体的系统农业节水措施，发展节水灌溉面积1.08 万hm2，平整土地0.45 万hm2，秸秆还田0.50 万hm2，地膜覆盖4.56 万hm2，平衡施肥0.57 万hm2，引用良种0.64 万hm2，修建机耕路生产路210 km，组建农民用水者协会52 个，培训项目管理人员和农民共260 人月。项目区农民收入人均增加200 元，农业水分生产率提高到1.32 kg/m3，减少农作物ET 耗水量310 万m3，实现地表水置换地下水量573 万m3。

3 项目建设管理经验与创新

3.1 项目前期扎实准备

山西省世行贷款节水灌溉二期项目，前期工作树立了一个典型的工程工作模板。子项目设计是在基线调查分析和传统的供需平衡基础上，核定单一作物ET、耕地ET、项目区综合ET，将ET 管理与地表水管理、地下水管理、区域ET 规划相结合，针对性地采取系统措施，有效降低了水资源利用和地下水的开采。

3.2 系统性、整体性的实施农业节水

世行贷款项目，打破传统农业节水惯例，把农业节水与资源和环境作为一个整体系统加以研究。在高效开发资源的同时注重考虑伴随的生态效应，地下水超采演变规律和调控原理，以及生态经济和区域发展模式，跨越了以往各类资源间、措施间、以及资源环境间的界限；注重自然属性、社会属性，通过连续观测监测，系统了解农业生产在利用资源过程中，对自然生态环境影响的微观机制，灵活调控、有机实现目标。

山西省项目区实施了水利、农业、管理三方面的系统性、整体性农业节水措施。水利方面，完成了输水主干管工程完成管道铺设88.38 km，发展渠灌面积0.23 万hm2，管灌面积0.55 万hm2，滴灌面积0.01 万hm2；改善灌溉面积0.29 万hm2，合计1.08 万hm2；农业方面，完成了平整土地0.45 万hm2、秸秆还田0.50万hm2、地膜覆盖0.30 万hm2、平衡施肥0.57 万hm2、引用良种0.64 万hm2，标准棚建设完成196 座、生产路完成91 km、机耕路完成119.18 km；管理方面，建立了52 个农民用水协会组织，实现项目区全覆盖，建立了具有严密的章程和法律地位的农村管水组织，农民在农田灌溉的投入、决策、管理、监督方面变被动为主动，提高了农民主人翁意识，充分发挥了农民自治能力，解决了农田灌溉最后一公里的问题，使工程维护、用水管理规范化、标准化、科学化，提高了农业灌溉用水效率与现代化管理水平。

3.3 充分发挥农业相关部门联动效能

农业节水灌溉涉及水利、农业、林业、国土、环境等部门，各部门充分认识各自在项目执行中的整体关联性，将本部门置身在联动系统的重要位置，实现部门和部门的直接对接互动，部门与农户对接互动，部门与协会对接互动，部门与乡镇对接互动，确保了项目整体效益优先和高效优质产出，保障了项目发展目标的实现。

临县项目区应用了节水灌溉集成技术，推广玉米“一增四改”技术，把耐密品种和扩行增密、地膜覆盖和膜侧栽培、秸秆还田与平衡施肥等6 项农业措施，与小畦灌溉技术集成应用，粮食作物节水增产效果十分明显。项目区333.33 hm2示范田平均亩产654.5 kg，比对照增产1 284 kg/hm2，增产率15.04%；玉米水分生产效率由0.67 kg/m3提高到0.9 kg/m3，显示出山西省项目区的节水增产潜力。

3.4 世行、水利部项目办的检查和指导机制保障

世行检查团每年对山西省项目进行两次现场检查，水利部世行项目办，根据项目进展情况和需要，对项目区开展不定期的检查和指导，结合监测评价数据资料，及时发现问题，督促实施进度。省市各级项目办有针对性地及时研究解决，制订项目整改行动计划并确保落实，从而指引了山西省世行项目始终按照设计目标进行实施，保障了项目进度、质量和关键成果目标的实现。

3.5 引入第三方开展监测评价

项目在着力完善行政监管的同时，积极引智借力，充分发挥社会第三方参与项目实施的监督评价机制，提高项目管理与执行效能。在山西省项目实施管理过程中，由太原理工大学开展第三方监测评价，建立了一套完善的项目监测评价体系，创新了项目管理方法。

3.6 融合国内外先进技术不断创新

在项目管理中，应用推广了资源性节水理念，促使用水单位加强管理、改进生产工艺，减少用水和排水，实际ET 小于目标ET。

借鉴澳大利亚的水会计准则和传统财务会计的基本概念、理念和基本方法，结合山西省项目区的实际情况，对农业灌溉水会计要素进行分类和定义，编制了项目区通用的农业灌溉水会计报表，从自然概况、水资源利用、农业生产类型、灌溉水管理现状等方面反映了山西省广大地区的农业灌溉用水状况。

在交城县洪相乡项目区建立试验观测系统，开展了“田间管理措施和灌溉制度对农田二氧化碳排放影响”的田间试验监测，探讨了基于ET 控制的农田二氧化碳排放与土壤固碳规律和机理，研究分析了气温、土壤含水量、管理措施以及ET 控制条件对农田二氧化碳排放的影响，为华北类似地区的冬小麦和春玉米等作物用水管理的低碳循环提供了借鉴和参考。

为了避免渠道冻胀破坏，在交城项目区渠道防渗施工中，采取了渠道防渗板防冻排水、渠道单向排水孔防冻破坏的新措施，成功地防治了灌区输水、排水渠道受冻破坏。

3.7 贯彻生态文明理念

在山西省项目准备、设计和实施过程中，结合项目区水资源日益紧张，水生态系统日趋退化的严重形势，在设定节水增产增效目标的基础上，以减缓气候变化为原则，采用综合节水措施，实行山水林田湖一体规划，开展沟渠田林系统建设，合理规划布设项目区林、田、路，减少当地水土环境污染，改善区域生态，统筹考虑项目区经济社会发展与水资源节约、水环境治理和水生态保护之间的关系，以水资源的可持续利用促进山西省项目区资源环境与经济社会的健康、持续、和谐发展。

3.8 开展项目管理能力建设

山西省项目实施过程中，通过创造条件、创造机会，以会代培、考察学习等方式，组织培训学习，提高各级项目管理人员专业知识水平和工作能力，提升项目建设管理水平，确保项目顺利实施。此外，提升了52 个农民用水者协会的用水节水理念，促进了项目区科学化和现代化的民主管理和自主管理。

3.9 采用信息化手段

首次在地表水灌区大规模地建设农业信息化工程，结合交城县项目区管灌工程实际情况和当地需求，运用先进的测量、数据采集、传输和处理手段，建立了以信息采集系统为基础、以计算机网络为手段，以3S 技术和决策支持系统为和核心的数字化、信息化灌区综合管理系统，项目建成运行后，极大提高了龙门灌区的管理水平，推动了农业高效节水、智慧节水的发展。

4 结语

项目实施以来，改善了项目区的灌溉条件和土壤条件，并通过农作物种植结构的调整，经济作物和粮食作物增产效果明显，农民收入大幅度提高。项目建设后，完善了输配水管道和田间水利工程，极大地改善了项目区灌溉和农业生产条件，为农民种植蔬菜等经济作物提供了条件，改善了当地农民生活水平，为保障项目区如期脱贫致富夯实了基础。