乡村振兴战略背景下嘉兴市家庭农场发展路径

王欣 程秋萍 徐晨颖 胡东妹 陆佳萍

[摘 要] 家庭农场是未来农业发展的理想的适度规模经营形式。本文基于浙江省嘉兴市家庭农场发展现状，分析嘉兴市家庭农场的外部环境、发展现状，并在分析现存问题的基础上探讨促进家庭农场发展的路径，如加强品牌化建设、与合作社有效对接、完善土地流转制度及社会服务体系等。

[关键词] 乡村振兴;家庭农场;职业农民

[中图分类号] F324.1;D422.6 [文献标识码] A [文章編号] 1674-7909（2020）01-30-2

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。家庭农场是乡村振兴战略背景下农业适度规模经营的一种具体形式，促进了农业规模化、集约化、商品化生产经营，解决了家庭经营中收入低、规模小、土地分散等问题，实现了家庭承包制的继承、发展和完善，并有效地缩小了城乡差距，有利于推进城乡融合发展。

2009年，浙江省嘉兴市成立第一家家庭农场。2013年中央一号文件首次提出要发展家庭农场。2015—2019年，嘉兴市推进实施乡村振兴战略，推动了家庭农场发展在人才、资金等方面政策、制度的完善。首先，嘉兴市推动了职业农民培育。2015年，嘉兴市通过深入实施农民素质提升工程，充分利用县、市级农民学院完善培训机制，对新型职业农民、农村实用人才等人员加强培训;2016年，为同时提升农民就业创业能力，依托省、市、县三级农民教育培训体系，深入实施了农民素质提升工程，建立了较为完善的农村实用人才和新型职业农民培养制度。其次，嘉兴市规范了家庭农场的发展。2011年，嘉兴市出台《关于大力发展家庭农场的指导意见》（嘉农经〔2011〕93号）（以下简称《意见》），对家庭农场的工商注册资金、投资人属性、经营人员性质、土地流转年限等做出了相应的规定：要求家庭农场的工商注册资金不少于10万元;农场投资人（农场经营者）应为本地居民，在本农场固定从业的家庭内人员不少于2人;家庭农场经营的土地流转年限不得低于5年;农场具备一定规模。这使家庭农场的概念清晰化，并具有较大的操作性，规范了家庭农场的发展。示范家庭农场的制度确立，为家庭农场的发展指明了方向。同时，家庭农场成为规模补贴、政策性保险等各项财政补贴的新载体。嘉兴市各地区相继出台了对家庭农场的各类补贴政策，如2013年嘉兴市海盐县对家庭农场购置插秧机、秧盘，县以上农机购置补贴资金80%。

1 嘉兴市家庭农场发展现状

1.1 家庭农场数量不断增加、质量不断提升

据统计，嘉兴市家庭农场数量从2015年的1 939个增加至2016年的2 174个，2017年增加至2 880个，其中县级以上示范性家庭农场191个，纳入家庭农场名录管理系统的家庭农场有1 121个。在基数为2 880个家庭农场的前提下，只有200家拥有注册商标，156家通过了农产品质量认证（见表1）。

1.2 家庭农场以种植业为主

据统计，嘉兴市家庭农场以种植业为主、养殖业为辅，其他类型较少。这是由不同产业、行业对土地生产要素的要求不同所决定的。以种植业为主的家庭农场共有2 038个，较2016年的1 538个增加了500个，种植业主要包括粮食产业、果树种植、蔬菜种植等。其中，粮食产业比重最大，经营土地面积为3.33～13.33 hm2的家庭农场数量最多，共有480个;而土地面积为66.67 hm2以上的仅有35个，即便如此，依旧比2016年增加了10个。接下来便是渔业，共有387个，种养结合275个，畜牧业65个，其余的115个。

1.3 家庭农场经营状况平稳

2017年，嘉兴市家庭农场年农产品销售总值185 137.270万元，较2016年的135 227.312万元和2015年的151 984.616万元分别增加了49 909.958万、33 152.654万元。由此可以看出，嘉兴市家庭农场农产品销售总额的发展趋势虽有波动，但总体稳定。农业发展离不开对其的经济投入，2017年共投入了87 370.410万元。

1.4 嘉兴市家庭农场扶持力度不均

嘉兴市家庭农场主要获得来自政府的财政资金支持和贷款扶持。2016年，有228个家庭农场获得了3 189.730万元的财政扶持资金，而2017年有230个家庭农场获得了2 550.883万元的财政扶持资金，两年相比，虽然2017年增加了2个家庭农场，但是总的财政扶持资金却减少许多。

在资金分配方面，政府大力支持县级家庭农场，289.800万元用于支持省级家庭农场，5.500万元用于支持市级家庭农场，剩下的2 255.583万元用于支持县级家庭农场。除了获得财政支持以外，670家家庭农场获得了24 122.400万元的贷款支持，但是贷款金额大都在50.000万元内。

1.5 农场劳动力结构有所变化

如表2所示，大部分农场主的年龄在40～50岁，以初中学历或者中专学历为主。从用工情况看，以家庭成员为主，2016年有5 132人为家庭主要成员，3 743人是雇佣劳动力，2017年则分别增加为6 668人和5 484人，可以看出家庭农场对常年雇工劳动力的需求不断增加。

2 嘉兴市家庭农场发展存在的问题

嘉兴市家庭农场发展迅速，其中也存在着诸多问题，可以从家庭农场本身和家庭农场的外部环境两方面进行分析。

2.1 家庭农场自身存在的问题

2.1.1 农场主的综合素质偏低。农场主虽然实践经验丰富，但主要依赖传统经验对农场进行管理，掌握的新知识和新技术不多。目前，嘉兴市仅有200家农场注册商标，农场主普遍缺乏现代经营管理理念，难以适应社会化大生产和市场化竞争。

2.1.2 资金匮乏，能力落后。统计的2 880家家庭农场中只有670家获得了信贷支持，占比为23.3%。嘉兴市迫切需要资金为引进先进的农业技术、更新设备、改善农田基础设施提供支持，以促进家庭农场发展。

2.1.3 家庭农场品牌建设滞后。多数家庭农场没有自己的农产品品牌商标，且没有通过相关部门认证，在市场竞争中必然处于劣势。

2.2 家庭农场存在的外部问题

2.2.1 家庭農场融资渠道较少。嘉兴市家庭农场筹资渠道少，以自筹为主，获得贷款金额较少。家庭农场等新型农业主体在申请贷款时，可登记抵押和担保的有效资产非常有限，且担保体系不健全、担保成本过高。

2.2.2 农业社会化服务体系不健全。嘉兴市农业社会化服务体系的建设在全国位居前列，但尽管如此，距离农业现代化的客观要求仍有较大差距，使得家庭农场在产前、产中、产后的服务需求得不到有效满足。

2.2.3 政府支持力度不够。由于家庭农场属于规模化经营，要想达到农业现代化的发展要求，先进的农业基础设施投入资金较大，而自有资金缺乏，政府补贴多属于一次性，缺少持续性的资金来源。

3 促进嘉兴市家庭农场发展的路径

3.1 促进家庭农场品牌化建设

嘉兴市家庭农场应把握农业现代化的阶段性特征，立足于地方农业资源的比较优势，利用现代信息技术，以特色、高品质为基础培育农业品牌。同时，嘉兴市政府应出台保护和扶持政策，大力培育农产品品牌生产和经营主体;加强法制建设和市场监管，创造公平有序的市场竞争环境;健全标准化生产体系并推进标准化生产，保障品牌农产品的质量安全。

3.2 家庭农场与合作社的合理定位与衔接

家庭农场将重心放在农产品生产环节，而合作社则更专注于针对农业主体的服务工作。家庭农场可借助合作社平台进行产业链的延伸，提高农产品收益;合作社注重服务功能的供给，注重在产业链的各个环节提供高质量的服务。

3.3 完善土地流转制度

丰富土地流转形式，如质押、代耕等;完善土地流转程序和登记制度，建立土地流转合同制、流转登记及公示制度;通过立法规定流转双方应承担的责任，明确双方的保护途径等;完善土地流转市场，大力培育流转中介、土地流转服务中心，分区域制定土地流转指导价等。

3.4 完善职业农民培育制度

政府应聘请专业技术人员组建师资团队，围绕产业发展关键技术需求落实培训内容，形成农业、农机、水利等部门多方参与的教育培训体系，创新培训形式，提高学员的科技文化素质和经营管理水平;办好田间课程，组建培育示范基地;利用“空中课堂”进行远程教育培训;建立技术员结对帮扶制度，针对性指导相关技术和政策;组织优秀学员到外地学习先进技术和管理经验等。

3.5 完善农业社会化服务体系

首先，应完善农业基础设施建设，特别是解决农田水利设施、土地平整、耕地道路硬化等问题。其次，应不断扩大如病虫害统防统治、集中育苗、土壤环境检测等服务领域。再次，经营性服务组织应更多地从家庭农场的不足与对市场的需求出发，为其提供相应生产资料的供给、农机服务、农产品储蓄、加工和营销等全产业链服务。