H省残疾人公共文化体育服务优化路径研究

摘 要：残疾人公共文化体育服务作为残疾人基本公共服务的重要组成部分之一，缺少足够的关注和重视。通过收集H省残疾人相关数据以及有关残疾人的政策文件，概述当前H省残疾人公共文化体育服务取得的成效，即文化体育活动的参与率上升、文化体育设施逐步完善、人力资源投入的加大和社区作用得以发挥。分析当前H省在残疾人公共文化体育服务中存在的问题，具体表现为对公共文化体育服务的重视程度不够、服务供给总量不足、服务模式落后、人力和财政资源投入不足和服务与需求不匹配，需要从提高对残疾人公共文化体育服务的重视程度、加大人力资源和财政投入，保障服务供给、了解残疾人群体的真实需求、推动残疾人公共文化体育服务配套措施的完善和充分动员，鼓励多元主体参与这五个路径，实现服务的优化。

关键词：残疾人;公共文化体育服务;优化路径

随着经济社会的发展，人民生活水平逐步提高，对公共文化体育服务提出了更高的期待。一直以来，我国重视残疾人事业的发展，将残疾人工作摆在重要位置。残疾人就业、教育、医疗、社会保障和康复等工作取得显著成效，尤其是在“精准扶贫”政策下，残疾人群体的贫困问题得到了较大程度的解决。随着物质条件的改善，残疾人群体对于公共文化体育服务的需求凸显。在此背景下，2016年8月17日，国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，其中明确强调 ：“丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。”[1]残疾人公共文化体育服务被提上重要的议事日程。2016年9月21日，中国残联、中央宣传部、文化和旅游部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局联合制定了《残疾人文化体育工作“十三五”实施方案》，方案明确指出：“加强残疾人公共文化体育服务，纳入国家公共文化体育服务体系。”[2]在新形式和新背景下，国家对残疾人公共文化体育服务都给予了重要关切，如何推动残疾人公共文化体育服务的发展，成为残疾人工作的重要议题。

1 H省残疾人公共文化体育服务发展现状

1.1 H省残疾人公共文化体育服务情况

H省是中部农业大省、革命老区大省、少数民族人口大省和移民大省，经济发展基础薄弱，自然灾害频繁，贫困面比较大，返贫现象时有发生，连片特困地区的发展相对滞后。[3]H省现有残疾人150万左右，针对残疾人公共文化体育服务的需求，H省主要从以下几个维度来满足其需求：在公共文化服务领域，首先是设立残疾人广播电视专栏节目和电视手语节目;其次，在全省范围内建设盲文及盲人有声读物图书室;复次，开展残疾人文化周等活动，举办艺术类的展览和比赛;最后，成立省市级残疾人艺术团，鼓励残疾人进行文化艺术创作，满足残疾人公共文化服务的需要。在公共体育服务领域，举办群众体育健身活动则是H省采取的主要形式，同时还加大体育健身示范点的力度，尽可能地满足残疾人群体公共体育服务的需求。除了有形的服务之外，H省政府还制定和颁布了一系列的法律法规文件，例如《H省残疾人事业“十三五”发展规划》和《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》等，用于指导H省残疾人公共文化体育服务的发展。

1.2 H省残疾人公共文化体育服务发展取得的成效

残疾人公共文化体育服务作为残疾人工作的重要组成部分，H省形成了自身獨特的残疾人公共文化体育服务经验。在相关政策文件的指导下，H省积极落实和采取有效的工作方式和措施，经过长时间的积累和发展，当前H省残疾人公共文化体育服务发展取得了一定的成效，主要集中在以下几个方面：

1.2.1 文化体育活动参与率上升和参加人数增加

文化体育活动是残疾人公共文化体育服务的重要载体和表现形式，是残疾人公共文化体育服务工作的核心衡量指标。近几年来，H省不断增加组织残疾人文化体育活动的频次，通过组织多样的文化体育活动，提高残疾人文化体育活动的参与率，将更多的残疾人纳入公共文化体育服务中来，达到残疾人享受公共文化体育服务的目的。2015年，H省残疾人文化体育活动的参与率不到4%，参与文化体育活动的人数不到5万人。2019年H省残疾人文化体育活动的参与率接近15%，参与人数接近21万，从残疾人文化体育活动参与人数和参与率这一维度来看，H省残疾人在公共文化体育服务方面取得了显著的成效和进展。

1.2.2 文化体育设施的逐步完善

文化体育设施是残疾人能够享受公共文化体育服务的重要条件。残疾人公共文化体育服务在很大程度上依赖于文化体育设施得以展开，从这个意义上来说，文化体育设施完善与否直接关系到残疾人公共文化体育服务质量和水平的高低。加大对文化体育设施的投入，建设多样化的文化体育设施，推动残疾人文化体育设施的完善是H省在近几年关于残疾人公共文化体育服务工作中的重点。在实际工作中，H省加快残疾人文化（体育）活动中心（室）的建设，为残疾人提供文化体育活动的场所，因为活动场所是残疾人公共文化体育服务得以开展的依托。此外，H省对残疾人的文化体育器材进行更新，保障残疾人公共文化体育服务得到落实。

1.2.3 人力资源的投入加大

对人力资源的投入不断加大也是H省在残疾人公共文化体育服务发展中一个突出表现。残疾人群体因其残疾而特殊，残疾对残疾人享受相应的公共服务时带来巨大的障碍。由于受到自身残疾的限制，在很多情况下并不能依靠自己个人实现公共文化体育服务需求的满足。因此当残疾人在享受公共文化体育服务时，需要政府、社会和个人给予更多的帮扶和关注。所以，为保障残疾人公共文化体育服务工作的正常开展，很多情况下都需要安排相应的人员对残疾人群体在参与文化体育活动、享受文化体育服务时进行指导。在此情形下，H省加大了人力资源的投入，突出表现为体育健身指导员数量的增加，为残疾人群体体育健身提供相应的指导和帮助。通过培养体育健身指导员等人才，为残疾人在公共文化体育服务中提供专业的指导，为残疾人公共文化体育工作的顺利开展提供人才保障。

1.2.4 社区作用得以发挥

社区的作用不断发挥是H省残疾人公共文化体育服务工作开展中的另一个突出表现。社区紧密接触残疾人群体，在某种程度上能扮演残疾人群体享受一定的文化体育服务的场所，很多研究也开始探索残疾人社区文化和社区体育服务模式的构建。在这个意义上来说，当前社区治理既要接应国家治理目标在社区层面达成，又要有效回应社会内生需求，实现社区善治。[4]近年来，H省逐步将社区纳入残疾人公共文化体育服务工作当中来，利用社区开展残疾人文化体育活动。H省社区组织残疾人参加文化体育活动的人数越来越多，残疾人的参与率也逐步提高。H省在打造“共建共治共享”的社会治理格局和在保障残疾人公共文化体育服务得到实现的过程中，在倡导社会多元共治的背景下，社区在提供公共文化体育服务方面起到了重要作用。

2 H省残疾人公共文化体育服务开展存在的问题

H省残疾人公共文化体育服务取得了一定的成就，但在现阶段也存在一定的问题和痛点，当前H省残疾人公共文化体育服务发展存在以下几个方面的问题。

2.1 对残疾人公共文化体育服务重视程度不够

相较于残疾人就业、扶贫、教育、康复、社会保障等服务方面的问题，长久以来残疾人公共文化体育服务一直处于弱势地位。重视程度不够既是当前H省在残疾人公共文化体育服务方面存在的首要问题。由于残疾人就业、扶贫可量化程度更高，当前对于各级政府关于残疾人工作的考核项目，主要集中在残疾人就业、扶贫这几个维度。H省以及各市州政府将更多的精力和资源倾斜到残疾人就业、教育、康复和社会保障等服务领域，残疾人公共文化体育服务则被放在了相对靠后的位置。缺乏足够的重视，是制约H省残疾人文化体育服务开展的症结所在。

2.2 残疾人公共文化体育服务供给总量不足

根据供求平衡理论，残疾人群体公共文化体育服务需求得到满足的重要前提之一是公共文化体育服务供给的总量达到一定的规模。足够的供给量才有可能实现对供给对象的覆盖。结合当前的实际，H省残疾人公共文化体育服务中供给的总量不足是存在的另一个主要的问题。不管是组织的残疾人文化周和艺术比赛及展览、开设的电视节目，还是组织的体育健身活动和体育活动示范点，与H省庞大的残疾人总量这一基数相对，都存在很大的差距。如何解决残疾人公共文化体育服务供给总量的不足，不断丰富残疾人公共文化体育服务的供给，是H省面临的重要议题。

2.3 残疾人公共文化体育服务模式落后

服务模式落后是制约H省残疾人公共文化体育服务发展的又一桎梏。在公共文化体育服务实际开展过程中，H省政府以及各部门扮演主要的角色，残联负责公共文化体育服务的具体落实。在倡导多元共治的今天，由于缺乏竞争和合作，以政府为主导的模式并不能很好地满足残疾人群体个性化的需求。政府向社会购买公共服务已在多个领域实现良好的尝试与开展，但在残疾人公共文化体育服务领域，市场和社会组织并没有进入进来，发挥其相应的作用，H省残疾人公共文化体育服务模式有待进一步地改进和转变。

2.4 对残疾人公共文化体育服务投入不足

一项公共服务的顺利开展和推进，必须以一定的人力资源和财政资源做支撑。在具体的公共文化体育服务提供过程中，人力资源的短缺和财政支撑的不足是H省残疾人公共文化体育服务面对的客观现实。以体育健身指導员为例，2019年H省每一名体育健身指导员平均负责几百名残疾人，缺乏专业和合格的体育健身指导员，导致每名体育健身指导员超负荷工作。另外，与残疾人其他服务板块相比，公共文化体育服务的财政投入远远低于其他板块。如何解决人力资源的不足以及优化财政投入结构，保障专业人力资源和财政资金的稳定供给是H省需要着重解决的难题。

2.5 残疾人公共文化体育服务供需不匹配

在保障公共服务供给总量的基础上，实现供给和需求之间的匹配是为残疾人提供相关的基本公共服务的最终目的，供给和需求的高度匹配意味着需求的高度满足和实现。在现实生活中，由于采取“一刀切”的服务供给模式和方式，残疾人享受到的公共文化体育服务与其真实的需求之间存在较大的差距。很多残疾人并未享受到公共文化体育服务和参加文化体育活动的原因就是因为其没有适合的文化体育活动。如何提高公共文化体育服务的针对性，满足残疾人群体切实的公共文化体育服务的需求，保障残疾人群体公共文化体育权利的实现，是H省必须面对和解决的另一重要议题。

3 H省残疾人公共文化体育服务优化路径

在梳理H省残疾人公共文化体育服务发展现状和存在问题的基础上，提出具有针对性的建议，促进H省残疾人公共文化体育服务更好的发展是本文的核心提议。根据梳理的问题，本文提出以下的发展对策。

3.1 提高对残疾人公共文化体育服务的重视程度

提高对残疾人公共文化体育服务领域的重视程度是H省提高残疾人公共文化体育服务水平的重要前提条件。从理念上加大对残疾人公共文化体育服务的重视，有助于对残疾人公共文化体育服务的开展奠定基础。除了传统的残疾人就业等项目之外，将残疾人公共文化体育服务工作纳入政府考核当中，让各级政府意识到残疾人公共文化体育服务的重要性，注重和加快残疾人公共文化体育服务的开展，满足残疾人群体对于公共文化和公共体育服务的需求，多措并举，提升H省残疾人文化体育服务的水平。

3.2 加大人力资源和财政投入，保障残疾人公共文化体育服务供给

人力资源和财政支持对于具体某一项公共服务的重要性不言而喻。H省在具体的残疾人公共文化体育服务提供过程中，首先需要加大对专业人员的培养，提供合格、专业的人才队伍，为残疾人公共文化体育服务的开展提供坚实的人才支撑。其次，要加大残疾人公共文化体育服务的财政支持，建立稳定的残疾人公文化体育服务经费保障机制，从资金上切实保证残疾人基本公共文化体育服务的供给。[5]从人力和财政两方面着手，着力解决H省当前存在的专业人才短缺和财政投入不足的问题。

3.3 了解残疾人群体真实的公共文化体育服务需求

供给与需求相匹配要求深入实际，切实了解残疾人群体真正的关于文化体育服务的需求。自上而下的单向服务提供模式，只会造成服务内容的同质性严重，忽视了残疾人群体的多元化需求。H省在后续残疾人公共文化体育服务的提供中，必须采取多样化例如调查问卷等形式，深入了解残疾人群体对于当前文化体育服务的评价、建议和意见，尤其需要重视残疾人对于文化体育服务的具体表达，掌握残疾人当前需要哪些服务以及不需要哪些服务，在此基础上对当前所提供的公共文化体育服务进行调整，有针对性地满足残疾人群体的多元化和动态化的需求，实现服务供给与需求的有机匹配。

3.4 推动残疾人公共文化体育服务配套措施的完善

系统论的观点要求在看待问题上从整体和系统出发，仔细考量每一个要素，以实现系统的最优。残疾人公共文化体育服务的发展也是一個系统化的有机整体。残疾人群体的公共文化体育服务并不是单一的、孤立的静态过程，而是需要诸多要素协同配合的动态活动。H省在残疾人公共文化体育服务发展中，需要完善各种配套措施，尤其是无障碍改造等工作的深入推进，提高文化体育场所例如图书馆、体育场等的无障碍改造率，为残疾人群体享受服务减少阻碍，提高公共文化体育服务的质量和水平，满足残疾人群体的需求。

3.5 充分动员，鼓励多元主体参与

习近平总书记在党的十九大报告当中明确指出：“打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平”。[6]这对H省残疾人公共文化体育服务的发展指明了方向。当前，H省残疾人公共文化体育服务呈现政府一元主体负责的局面，应该努力朝多元主体协同治理方向发展。充分利用政府购买公共服务等新兴的方法，将社会、市场尤其是助残社会组织等多元主体吸纳进来，协调和合作，发挥各个主体的优势，实现残疾人公共文化体育服务质量和水平的提升，更专业和更高效地满足H省残疾人群体的需求。

4 结论

全面建成小康社会，是一个都不掉队，成果共享的社会，作为社会的弱势群体的残疾人，更是不可或缺的一部分。随着经济发展，生活水平的提高，残疾人群体对文化体育等精神层面的服务提出更高的期待是发展的必然，对残疾人群体的该维度需求加以重视和满足更是“服务型政府”的应有之义。当前H省正加快全面建设和全面建成小康社会，打造“共建共治共享”的社会治理格局，落实残疾人“十三五”规划的相关目标，需要正视残疾人在公共文化体育服务领域存在的重视程度不够、供给总量不足、服务模式落后、人力资源与财政投入短缺以及供需不匹配的问题，从提高对残疾人公共文化体育服务的重视程度、加大人力资源和财政投入，保障服务供给、了解残疾人群体的真实需求、推动残疾人公共文化体育服务配套措施的完善和充分动员，鼓励多元主体参与等多个维度进行优化，促进H省残疾人公共文化体育服务水平的提高，带动H省残疾人事业的均衡和全面发展。

参考文献

[1]国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知[EB/Ol].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/17/content_5100132.htm

[2]中国残疾人联合会.残疾人文化体育工作“十三五”实施方案[EB/Ol].http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201610/t20161027_571833.shtml？f_ww=1

[3]H省农村扶贫开发实施纲要（2011-2020年）[EB/Ol].http：//www.hunan.gov.cn/xxgk/wjk/swszf/201203/t20120328_4825745.html.

[4]王德福.社区治理现代化：功能定位、动力机制与实现路径[J].学习与实践，2019（07）：88-97.

[5]孙健，邓彩霞.我国残疾人公共服务体系：问题与完善[J].国家行政学院学报，2011（01）：99-103.

[6]习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[J].前进，2017（11）：4-23.

作者简介

唐慧慧（1995-），男，汉族，湖南常德人，湖南大学公共管理学院硕士生，行政管理专业，研究方向：社会政策与社会治理。