深化纪检监察体制改革“塑形铸魂”的探索实践

近年来，中国东方航空集团有限公司（以下简称“东航集团”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，学习贯彻党的十九大和历次全会精神，贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神、十九届中央纪委历次全会精神，紧密围绕中央企业党风廉政建设和反腐败工作部署，以“六项解决四突出”对深化央企纪检监察体制改革“塑形铸魂”进行有益的探索实践。

研究背景及研究意义

（一）研究背景

基于央企更深入地贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于新时代党的建设总要求。央企作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，只有坚持将落实管党治党责任融入到经营管理各环节，才能不断提升服务国家战略、服务经济社会建设、服务改革开放、服务民生发展的能力。

基于央企更深刻地认识全面从严治党面临的形势。从十九届中央第三轮巡视42家中管企业的情况看，“党的领导融入公司治理结构不够到位”“落实全国国有企业党的建设工作会议精神不够扎实”等问题普遍存在，对全面从严治党在央企落地生根提出新的更高要求。

基于央企更全面地领会深化纪检监察体制改革的重要意义，投身党和国家反腐败工作大局。2018年10月，中办印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》（中办发〔2018〕58号）；同年12月，中纪办印发《关于推进中管企业纪检监察体制改革的实施意见》（中纪办发〔2018〕11号）。中管企业纪检监察体制改革是强化自上而下的党内监督和国家监察的重要举措，为推动企业全面从严治党向纵深发展保驾护航。

基于央企更精准地把握高质量发展的阶段性特征，破解影响和阻碍企业做强做优做大的根本性问题。央企在事业发展壮大进程中，要做到“大就要有大的样子”。东航集团随着管理幅度拉宽、管理链条拉长、管理难度加大，大有大的特点和机遇，大也有大的挑战和风险。

（二）研究意义

探索一条央企践行初心使命、做强做优做大的奋斗之路。深化体制改革，能精准有效地推动央企立足党和国家事业发展的新方位、反腐败斗争取得压倒性胜利的新阶段、党和国家监督体系总体框架初步形成的新起点、党章和宪法监察法赋予的新职责，做好党和国家交给的具体工作。

探索一条央企推动新时代纪检监察工作高质量发展的实践之路。当前企业纪检机构监督执纪问责“宽松软”问题仍然存在，对同级领导班子成员的监督是短板。深化体制改革，能精准有效地推动央企纪检监察机构强化监督第一职责，发挥好“不走的巡视组”的“探头”作用。

“六项解决”改革措施

中管企业纪检监察体制改革是“没有派驻之名，却有派驻之实”的重大改革，需坚持以“六项解决四突出”确保体制改革“塑形铸魂”。改革后，集团纪检监察组由原来接受驻国资委纪检监察组的领导，改由接受中央纪委国家监委的领导和驻国资委纪检监察组的工作指导、监督，代表中央纪委国家监委行使纪检监察职能。

（一）习近平新时代中国特色社会主义思想是根本遵循，解决“如何把好改革‘总开关”的问题。央企只有深刻理解在新的起点上深化体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，以党中央的中心为中心，自身学思践悟，才能有招数、办法。纪检监察组在主题教育中以“12个看看”检视自身问题25个，立行立改；同时深化“政治自觉、严实深细、拼搏进取、攻坚克难、遵规守纪、团结合作、严管厚爱”的纪检监察文化建设。

（二）坚持和加强党的领导是首要原则，解决“谁来推动改革、怎么推动改革”的问题。集团党组坚决扛起落实体制改革的政治责任，按照中央纪委国家监委批复同意的东航体制改革实施方案，明确“时间表”和“路线图”，推进落实7大任务、26个要点和95项措施。

集团纪检监察组向中央纪委国家监委报告工作，建立健全定期报告综合工作和专项工作、集团领导班子会议研究重大问题情况报告等7项制度。今年以来，每季度报告全面工作；报告问题线索处置、案件查办等情况28次；聚焦“两个维护”、民航安全以及重要舆情、重大突发事件等情况，及时上报。

（三）正确理解和把握中管企业党组同纪检监察组的关系是核心要义，解决“改革后如何定位职责边界”的问题。改革后，党组既履行管党治党主体责任，又为纪检监察组开展工作提供保障，自觉接受监督。纪检监察组履行协助职责和监督责任，既主动为党组主体作用发挥当好参谋助手，又督促党组做到“两个维护”。

随着改革的持续深入，纪检监察组运用监督抓手越来越精准，破解同级监督难的问题。一是坚持与党组共同分析研判党风廉政建设和反腐败工作；纪检监察组组长与党组书记通报重要事项，解决重点难点焦点问题；与党组成员就“一岗双责”沟通交流，推进责任落实。二是督促党组履行巡视整改主体责任，通过调研督导、提出纪检监察建议等方式，防止“纸面整改”。三是对党组开展主题教育进行全过程监督，确保方向正确不走偏。

（四）构建整体联动、同频共振的工作格局是重要保障，解决“改革后如何实现‘上下一盘棋”的问题。纪检监察组坚持各直属单位查办腐败案件等以上级为主的“三个为主”；全系统撤销监察部门，改由职能部门查处违反内部规章等问题，发现涉嫌违纪违法问题再与纪检机构做好衔接。今年8月，集团成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，相关职能部门定期沟通协调，形成监督合力。

（五）贯通使用纪法“两把尺子”、实现纪法双施双守是创新方式，解决“改革后如何更加精确有力惩治腐败”的问题。改革后，集团纪检监察组是政治機关、执纪机关、执法机关，依法行使监察权。一是摸清底数，实现对13 344名监察对象监督全覆盖。二是探索建立纪检监察组与地方纪委监委的协调配合机制，协助完成客票信息查询、保障被劝返外逃人员回国专项航班等任务。三是正确运用监察法审查调查措施，精准打击靠企吃企、官商勾结等问题。

（六）打造一支“政治过硬、本领高强”的新时代纪检监察铁军是基本要素，解决“改革后高质量的纪检监察工作由谁来干”的问题。

在完善机构设置上，改革后总部机关进一步加强监督力量，规划日常监督占比 50%，建立监督检查、审查调查、案件管理、案件审理相互协调制约的工作格局。在建设干部队伍上，破解进人难、留人难、用人难的问题，优进优出，实现“一池活水”。在强化自我监督上，严格落实《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，建立健全《执纪审查工作回避、打听案情登记备案的规定》等多项制度，严防“灯下黑”。在推动能力提升上，破解部分人员不愿、不会、不敢的问题，分层分类全员培训，以集团层面纪检监察力量做优做强引领和带动全系统提升业务能力。

改革实践取得“四突出”成效

（一）把好“方向盘”，通过改革进一步突出政治监督效能，以坚决扛起“两个维护”根本政治责任推动党中央重大决策部署在东航落地生根。集团纪检监察组坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。

聚焦安全红线抓管理。印发安全生产领域监督执纪问责工作要点，开展安全责任约谈，督促平衡好稳增长与防风险的关系，确保人民生命和财产安全。2019年科学研判、妥善处置B737MAX飞机重大安全隐患，第一时间向行业主管部门建议停飞，并在全国第一家向波音公司提出索赔，得到中央纪委领导同志肯定。

聚焦央企使命抓落实。公司全力以赴做好第二届进博会保障任务。作为在香港地区市场份额第一的内地航空公司，及时成立应对香港态势工作小组，全力维护航空运输市场秩序，在国内民航第一家提出可将涉港客票改签至“大湾区”其他机场的方案。

聚焦转场运营抓冲刺。约谈参加北京大兴国际机场东航基地建设的相关单位负责人34人，组织104名领导人员对不干预插手工程项目开展自查，深化承诺、践诺。紧扣“6·30”“9·30”时间节点，在进驻航企中第一个完成一期工程建设，圆满完成转场投运任务。东航受邀在中央纪委“廉洁工程”建设座谈会上作经验介绍，得到上级的积极评价。

（二）筑好“奠基石”，通过改革进一步突出日常监督效能，以近距离、全天候、常态化的“探头”推动夯实基础工作，为打造具有全球竞争力的世界一流企业提供不竭动力。讲政治是具体的，只有强基固本，在关键时刻才能为党和国家贡献力量。

以徙木立信的精神纠“四风”、树新风。集团贯彻习近平总书记重要指示批示精神，先后制定《深入贯彻落实中央八项规定精神的实施意见》《集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》等；针对典型问题，出台严禁违规饮酒“六条禁令”；严肃查处某领导人员“以文件落实文件”等典型案件。

一体推进不敢腐不能腐不想腐。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集单位的监督，找管理漏洞、制度空隙、责任缺位，扎紧制度“笼子”，将监督转化为治理效能。一体深化落实机务类采购、空勤系统、“五涉”领域等指导意见，以及安全工作、境外廉洁风险防控、重大投资项目“廉洁工程”建设等工作要点。

推动“关键少数”担当作为。建立集团党组管理干部廉政档案“活页夹”609份，保持动态更新。严把选人用人关，提出党风廉政情况书面意见184人次。坚守以人民为中心的发展理念，督促解决群众关心的热点难点问题；推动解决关系员工切身利益的10件实事，打造“幸福东航”。

（三）使好“杀手锏”，通过改革进一步突出标本兼治，精准运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。“惩前毖后、治病救人”是一个实践的过程，一个高质量发展的过程。

花大力气削减存量、遏制增量。通过“领导包案”“纪检监察组成员带队”等机制，以交叉办案、直查直办等方式，攻破疑难问题。2019年至今，集团各级纪检监察机构运用第一至第四种形态处置比例分别为77.8%、13.8%、6.6%、1.8%，讓群众感受到正风肃纪就在身边。向23家直属单位下发纪律检查建议书、监督意见书24份，推动健全制度、堵塞漏洞。

把思想政治工作贯穿审查调查全过程，构建正向激励导向机制。成立临时党支部，帮助对象检视问题。精准把握态度这个变量，对真心悔过、向组织如实说明问题的宽严相济。制定《对党内监督对象、监察对象澄清保护机制的实施办法》等制度，为坚持原则的实干者撑腰鼓劲，严肃查处诬告陷害行为。

以高质量的案件审理深化以案促本。制定《纪检监察案件审理工作要点》，打造“铁案工程”，坚持“一案一剖析、一案一警示、一案一整改”，截至目前，纪检监察组审理或复核的案件无一例申诉。

（四）种好“责任田”，通过改革进一步突出纪检监察干部队伍的思想自觉、政治自觉、行动自觉，以“我将无我”的大境界成就“不负人民”的大作为。从纪检监察的职责使命出发，不断深化思想认同、站位认同和情感认同。

深化纪检监察体制改革，是对我们的一次重大政治考验，来自人民的期盼更高，唯有不忘初心、牢记使命，忠诚履职、守正创新，以央企纪检监察体制改革为契机，“塑形铸魂”，更好地践行责任和使命，才能不辜负党和人民的重托。

（此文为中央企业党建思想政治工作研究会2019年度课题，作者系尹毅然、丰一鸣、韩俊焘）